能源委員會(huì )首次會(huì )議的改革信號

　　4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰略問(wèn)題和重大項目。面對業(yè)界爭論不斷的特高壓和核電建設，會(huì )議特別提出要發(fā)展特高壓以及適時(shí)啟動(dòng)沿海核電建設等，這是中央高層首次公開(kāi)就這兩個(gè)問(wèn)題表明態(tài)度。

　　作為中國最高規格的能源議事協(xié)調機構，國家能源委在上屆政府成立，時(shí)任總理溫家寶親自擔任能源委主任。但是，國家能源委也只是成立時(shí)開(kāi)過(guò)一次會(huì )。18日的會(huì )議，是能源委成立五年來(lái)的首次正式會(huì )議，也是李克強任總理并擔任能源委主任以來(lái)，第一次召開(kāi)能源委員會(huì )會(huì )議。

　　在美國能源獨立引起全球能源格局變化、中國宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大、霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會(huì )議的召開(kāi)有著(zhù)特別的意義。會(huì )議對于能源行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題、能源改革的難點(diǎn)問(wèn)題均有所提及，筆者特別梳理了會(huì )議的重點(diǎn)并作出分析，這里面高層態(tài)度釋放出來(lái)的諸多信號值得關(guān)注!

　　1.戰略立足點(diǎn)：能源供求關(guān)系深刻變化

　　李克強說(shuō)，能源是現代化的基礎和動(dòng)力。當今世界政治、經(jīng)濟格局深刻調整，能源供求關(guān)系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點(diǎn)。能源供應和安全事關(guān)我國現代化建設全局。

　　李克強說(shuō)，我國作為發(fā)展中大國，隨著(zhù)“新四化”深入推進(jìn)和人民生活改善，未來(lái)一個(gè)時(shí)期能源需求還會(huì )增長(cháng)。

　　近幾年來(lái)，全球能源格局正在發(fā)生巨大變化，最重要的變化因素是：美國這個(gè)世界頭號經(jīng)濟、軍事強國頁(yè)巖氣革命的成功，由此，美國走上了能源獨立之路，這直接導致了中東這個(gè)世界油庫在美國全球戰略地位的下降。

　　美國頁(yè)巖氣革命成功后，美國能源自給率上升，對外進(jìn)口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場(chǎng)的平衡。中國政府高層顯然是敏銳地把握到了這點(diǎn)，“能源供求關(guān)系深刻變化”說(shuō)的正是全球能源市場(chǎng)的格局之變。

　　中國作為全球最大的石油進(jìn)口國，全球能源市場(chǎng)的供需變化對中國來(lái)講是很難得的戰略機遇。在原油(104.25, -0.12, -0.11%)進(jìn)口中，中國所處的地位更加有利，中東等產(chǎn)油大國在失去美國這個(gè)大買(mǎi)家后也將不得不更多的向中國靠攏。

　　面對這樣的市場(chǎng)格局之變，中央政府高層領(lǐng)導顯然還是持謹慎態(tài)度，在保障能源安全的大目標下，對于能源供應的重視絲毫不會(huì )降低。這與中國持續上升的原油對外依存度有很大關(guān)系，尤其是考慮到中國的能源需求還會(huì )繼續增長(cháng)，保持這樣的謹慎是非常有必要的。

　　綜合上述分析，我們有理由認為中國高層對于能源的重視程度只會(huì )加強、不會(huì )降低，對于能源安全尤其是穩定石油供應來(lái)源的保障，還會(huì )是未來(lái)中國能源戰略的一個(gè)重要方面。與此相對應，中國能源企業(yè)的“走出去”獲得更多的政策支持，也會(huì )是必然的事情。

　　與“走出去”相對應，國內能源開(kāi)發(fā)的地位也不會(huì )降低，“立足國內”這一能源戰略定位繼續被提起。陸上、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、致密氣等非常規油氣資源的開(kāi)發(fā)，都在李克強總理的講話(huà)中有所提及。

　　2.力推大項目：放行特高壓、沿海核電

　　李克強強調，當前要開(kāi)工一批重大項目。這既是穩增長(cháng)、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發(fā)展方式的有效抓手。

　　面對業(yè)界爭議很大的核電重啟、特高壓建設，李克強總理作出了明確表態(tài)。與業(yè)界單純的就技術(shù)、安全性等層面的爭議不同，政府高層對核電、特高壓項目寄予了“穩增長(cháng)”的重任，這與中國當前宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大的大環(huán)境不無(wú)關(guān)系。

　　在李克強總理的講話(huà)中，提出“適時(shí)在東部沿海地區啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項目建設”，很顯然對于爭議更加大的內陸核電是沒(méi)有提及的，由此可以認為，內陸核電的重啟還沒(méi)有擺上政府高層的議事日程，湖南桃花江等呼聲很高的內陸核電項目在短時(shí)間內沒(méi)有多大希望上馬開(kāi)建。

　　盡管如此，能源委所釋放出來(lái)的核電建設加速信號還是很明確的，這將直接提升業(yè)界對于中國核電發(fā)展的預期。在這兩天來(lái)自業(yè)界的樂(lè )觀(guān)預期是：到2020年，我國在役和在建核電裝機規模將達到8800萬(wàn)千瓦(中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)張華祝)，這是一個(gè)不小的數字。

　　實(shí)際上，在此之前，監管部門(mén)已審批的核電項目，在2012年后已陸續在建設。今年以來(lái)，國家核安全局還批復通過(guò)徐大堡核電廠(chǎng)1、2機組廠(chǎng)址和海陽(yáng)核電廠(chǎng)3、4號機組廠(chǎng)址的選擇審查意見(jiàn)。中國目前還有10個(gè)類(lèi)似的核電項目尚未得到國家核安全局的審批，在國家能源委的力挺之下，這些項目批準的進(jìn)度很可能會(huì )明顯加快。

　　對于特高壓建設，李克強總理明確指出“發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規劃開(kāi)工建設一批采用特高壓和常規技術(shù)的‘西電東送’輸電通道”。這樣的表態(tài)將直接停息業(yè)界關(guān)于特高壓要不要建設的激烈爭論，特高壓要建，并且是要建設一批，這與此前停留在實(shí)驗階段、試點(diǎn)階段的審慎意見(jiàn)明顯不同。

　　從最近國家能源局的動(dòng)作看，特高壓實(shí)際已經(jīng)在啟動(dòng)中，這先于能源委會(huì )議的舉動(dòng)，肯定是早已經(jīng)獲得了高層的肯定。目前，已有淮南-南京-上海北環(huán)線(xiàn)交流特高壓獲得開(kāi)工建設大路條，業(yè)界預計接下來(lái)寧東-浙江直流特高壓也有望率先獲得正式路條。

　　按照國家電網(wǎng)[微博]公布的2014年重點(diǎn)工作中，今年要核準并開(kāi)工“6交4直”10條特高壓，并對電網(wǎng)投資3815億元。這樣龐大的投資規模遠超出市場(chǎng)預期，這對于“穩增長(cháng)”的拉動(dòng)作用也將很明顯，特高壓的市場(chǎng)機會(huì )將非?？捎^(guān)。

　　3.改革三熱點(diǎn)：混合制、資源稅、直購電

　　李克強指出，調整能源結構，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域公平競爭。積極推進(jìn)清費立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　對于能源改革熱點(diǎn)，李克強總理的講話(huà)中都有所提及，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)主要是三大熱點(diǎn)：

　　一是在放開(kāi)競爭，鼓勵各類(lèi)投資主體進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域公開(kāi)競爭。這很容易直接讓人聯(lián)系到目前油氣領(lǐng)域正在大力推進(jìn)的混合所有制改革。雖然中石油、中石化等企業(yè)都大張旗鼓的在行動(dòng)中，但截至目前并沒(méi)有一個(gè)成熟的方案出臺，而政府層面也沒(méi)有指導意見(jiàn)公布，關(guān)于這項改革只能是走一步看一步。

　　二是煤炭資源稅改革。這項改革已延宕數年，但一直進(jìn)展不大。雖然此前業(yè)界有消息稱(chēng)，2014年煤炭資源稅從價(jià)計征改革已是"板上釘釘"，但是我們不得不考慮的現實(shí)問(wèn)題是：從量計征改為從價(jià)計征后，煤企稅負將普遍提高。這在當前煤炭企業(yè)普遍性虧損、煤炭行業(yè)步入寒冬的大背景下，改革面臨的阻力必然不會(huì )小，預計短期內這項改革大步推進(jìn)的可能性不大。

　　三是，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，這也就是業(yè)界關(guān)注的直購電。在前不久，有關(guān)部門(mén)已批復了云南省電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點(diǎn)的輸配電價(jià)，這樣的破冰之舉，對進(jìn)一步推進(jìn)直購電改革有著(zhù)重要的樣本意義。

　　但是我們要看到，云南的電改嘗試，與云南電力市場(chǎng)的格局有關(guān)，其實(shí)質(zhì)是地方為當地的電解鋁等耗電項目爭取電價(jià)自主權，這樣的改革能不能大規模復制還需要打一個(gè)問(wèn)號。推動(dòng)電改、讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用依然任重道遠。