LED照明在日本存在標準缺乏問(wèn)題

　　日本政府和業(yè)內各界都在積極推動(dòng)LED照明的普及。目前日本的LED照明還不是PSE的適用對象，主要以企業(yè)自主認證來(lái)確認安全性。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省正在考慮將LED照明納入PSE的適用對象。

　　在LED照明產(chǎn)品中，燈泡型LED燈（LED燈泡）在日本國內的供貨量截至2008年度只有極少的數量，但日本燈泡工業(yè)會(huì )的統計結果顯示到2009年度已迅速增長(cháng)至約400萬(wàn)個(gè)。LED照明器具的供貨量在2009年12月時(shí)也達到了127萬(wàn)臺，在普通消費者中已被公認為白熾燈泡的替代品。

　　日本各行業(yè)及企業(yè)利用電視廣告等手段，對LED照明產(chǎn)品在環(huán)保及節能上比現有照明更為出色的優(yōu)點(diǎn)展開(kāi)了積極宣傳。日本政府也從2010年4月開(kāi)始實(shí)施利用環(huán)保積分半價(jià)購買(mǎi)LED燈泡的“綠色家電環(huán)保積分普及促進(jìn)業(yè)務(wù)”，對普通消費者而言，以L(fǎng)ED燈泡為主的LED照明產(chǎn)品已開(kāi)始成為生活中的一部分注1）。

　　注1）除了面向普通消費者的普及促進(jìn)業(yè)務(wù)之外，日本政府還對企業(yè)實(shí)施了“促進(jìn)低碳型產(chǎn)業(yè)在國內立足”的措施。對具有最先進(jìn)技術(shù)的、將來(lái)有望增長(cháng)的鋰離子充電電池及LED照明等環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支援，嘗試創(chuàng )造綠色就業(yè)機會(huì )。

　　電氣用品安全法（PSE）未適用

　　不過(guò)，LED照明產(chǎn)品越是走入人們的生活就越突出了一個(gè)問(wèn)題。這就是電氣用品安全法對LED照明并不適用。另外，在新涉足LED照明領(lǐng)域的企業(yè)源源不斷的背景下，還出現了不具備電氣用品安全法的知識就直接銷(xiāo)售LED照明產(chǎn)品的現象。這些企業(yè)應該明白，LED照明即使未成為電氣用品安全法的對象，當消費者在使用過(guò)程中發(fā)生重大產(chǎn)品事故時(shí)，企業(yè)在日本還是會(huì )受到消費用品安全法及制造物責任法（PL法）的追究。

　　目前正被大力普及的、并逐漸走入普通家庭生活的LED燈泡，以及公共機關(guān)、工廠(chǎng)及便利店等導入的熒光燈型LED等并不適用電氣用品安全法。因此，LED燈泡及熒光燈型LED等產(chǎn)品在使用安全性上沒(méi)有法律規定，而是由銷(xiāo)售產(chǎn)品的各個(gè)企業(yè)來(lái)自行保證。結果普通家庭及企業(yè)等使用的現有照明器具產(chǎn)品上印有表示達到了電氣用品安全法要求的“PSE標志”，而正在銷(xiāo)售的、家電商場(chǎng)中隨處可見(jiàn)的LED燈泡卻未印有PSE標志。

圖1：標示有S認證標志的LED燈泡

　　由于安全性得到確認，所以在電氣安全環(huán)境研究所經(jīng)過(guò)符合性檢驗的LED燈泡標示有S-JET認證標志。

　　以S標志安全認證來(lái)代替

　　電氣用品安全法原本是指對電氣用品的安全保證做出界定的法律。該法律的目的是：在對電氣用品的制造及銷(xiāo)售等進(jìn)行管控的同時(shí)，促進(jìn)民間企業(yè)自主開(kāi)展與電氣用品安全性相關(guān)的活動(dòng)，由此來(lái)防止電氣用品發(fā)生危險及損害。

　　但是，由于電氣用品安全法并不適用于LED照明產(chǎn)品，因此目前的問(wèn)題并不是“不帶”，而是“無(wú)法帶”P(pán)SE標志。所以，在松下、東芝照明技術(shù)及夏普等大型企業(yè)銷(xiāo)售的LED燈泡上，印著(zhù)的是通過(guò)了財團法人日本電氣安全環(huán)境研究所（以下稱(chēng)JET）等民間第三方機構的安全認證制度的“S標志認證”（圖1）。

　　不過(guò)，“S標志認證”未被通過(guò)為一項法律。JET的網(wǎng)站介紹，S標志認證具有以下特點(diǎn)：

　　1． 面向想要在電氣產(chǎn)品等方面獲得安全性確認及認證的客戶(hù)提供服務(wù)。
　　2． 除了制造企業(yè)等的安全保證外，還通過(guò)標示S-JET認證標志，客觀(guān)且公正地證明產(chǎn)品符合試驗標準。
　　3． 標示S-JET標志的產(chǎn)品由第三方機構證明符合試驗標準等，使消費者的信任感得到增強。

　　現有照明與LED照明有何不同？

　　LED燈泡及熒光燈型LED盡管被用于替代現有的燈泡及熒光燈，但又為何不包含在PSE標記的適用對象中呢？這是因為L(cháng)ED燈泡及熒光燈型LED中的光源LED芯片，其亮燈原理及構造與白熾燈及熒光燈不同，目前未被電氣用品安全法指定為規定對象品種，因此不能標示PSE標志。

　　日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也承認：“電氣用品安全法是根據每個(gè)品種來(lái)指定規定對象的，因此在新產(chǎn)品上市后，有時(shí)不得不追加規定?！?/FONT>

　　目前只通過(guò)第三方認證來(lái)確認安全性

　　PSE標志及S標志的認證機構JET認為，LED照明產(chǎn)品“即便不是電氣用品安全法規定的對象品種，產(chǎn)品供應者也需要進(jìn)行‘安全性的確認’”，因此根據JET設定的安全標準，通過(guò)“S-JET認證服務(wù)”及“委托試驗服務(wù)”，開(kāi)始實(shí)施是否符合標準的確認。除了這種認證機構的符合確認之外，日本國內大型企業(yè)還依據電氣用品安全法的技術(shù)標準，各自在公司內部實(shí)施試驗，在確認安全性之后向市場(chǎng)供貨。

　　如上所述，松下、東芝照明技術(shù)及夏普等就在LED燈泡上標示了“S標志認證”。但需要注意的是，S標志認證只不過(guò)是民間第三方認證機構進(jìn)行的認證（表1）。

錯誤的PSE標志標示以及導致誤解的表述

　　LED照明產(chǎn)品在得到推廣的同時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的標準及法規約束，因此有人擔心在錯誤的理解下出現粗劣的產(chǎn)品。這樣的話(huà)，好不容易獲得“公民權”的LED照明產(chǎn)品就會(huì )形象大損，甚至失去市場(chǎng)。

　　在對安全性認證的錯誤認識下，也有經(jīng)營(yíng)LED照明產(chǎn)品的部分企業(yè)在其網(wǎng)站上刊登了容易導致消費者誤解的商品介紹。

　　下面來(lái)介紹其中的兩例。

　　事例1

　　——作為商品的特點(diǎn)，強調“帶PSE標志”或“已取得PSE認證”。

　　——宣稱(chēng)可在利用輝光啟動(dòng)器式及快速啟動(dòng)式熒光燈的照明器具上，直接安裝LED照明產(chǎn)品使用（這時(shí)為熒光燈型LED）。

　　事例2

　　——宣稱(chēng)在業(yè)內首次取得PSE標志。

　　——對取得PSE標志的過(guò)程解釋為，“雖為PSE對象以外的LED熒光燈，但還是著(zhù)手展開(kāi)了取得PSE標志的工作。（中間省略）通過(guò)第三方機構證明具有高安全性”。

　　像上述這樣，在網(wǎng)站上表示“已取得PSE標志”的企業(yè)不在少數。仔細看一下內容便可發(fā)現，其實(shí)并不是整個(gè)LED照明產(chǎn)品標示了PSE標志。只是對包含在電氣用品安全法指定電氣用品中的“直流電源裝置”標示了PSE標志。指的并不是整個(gè)燈管。另外，描述方法也有問(wèn)題。PSE標志是標示義務(wù)，以“取得”來(lái)描述是錯誤的。

　　也有企業(yè)在鉆法律的空子

　　對于在錯誤認識下進(jìn)行的“已取得PSE標志”的描述，買(mǎi)方只有在充分理解內容的基礎上，判斷該企業(yè)是否具有電氣用品知識，是否曲解了電氣用安全法。結果成了買(mǎi)方自已的責任。

　　在PSE標志的標示義務(wù)上，電氣用品安全法第10條“標示”中的部分內容為：申報企業(yè)在履行了②及③項義務(wù)時(shí)，可利用省令對相應電氣用品規定的方式進(jìn)行標示。除上述情況以外，任何人不準在電氣用品上進(jìn)行這些標示或與之混淆的標示。如上所述，LED燈泡及熒光燈型LED在電氣用品安全法中未進(jìn)行規定。假如在LED照明器具上標示了PSE標志，就很可能被視為違法行為。

圖2：PSE標志　指定電氣用品在◇內標示PSE，非指定電氣用品的電氣用品在○內標示PSE。

　　不過(guò)，對PSE標志進(jìn)行標示的企業(yè)中，有的以L(fǎng)ED照明產(chǎn)品不屬于電氣用品安全法第10條所說(shuō)的“電氣用品”為由，提出了即使標示也不違法的主張。這些企業(yè)沒(méi)有受到任何處罰，所以一直在泰然地標示PSE標志。所以企業(yè)中的確存在著(zhù)曲解法律，鉆法律條文空子的企業(yè)。為此，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對這些企業(yè)提出了訂正廣告內容的要求。

　　僅直流電源裝置部分標示PSE標志

　　在目前的機制下，LED照明產(chǎn)品中能夠標示PSE標志的最多只有向LED芯片供給電源的直流電源裝置部分。因此，如果只是對電源部分標示PSE標志的話(huà)就沒(méi)有問(wèn)題注2）。直流電源裝置（AC適配器）是捆綁的附屬品，因此單獨來(lái)看屬于PSE的對象品種。

　　注2）這里以“標示”而非“取得”對PSE標志進(jìn)行說(shuō)明。因為法律上規定為標示義務(wù)，所以不應該用“取得”來(lái)描述。

　　電源部分在單獨對外銷(xiāo)售時(shí)，按照法律規定，必須作為指定電氣用品經(jīng)過(guò)登記檢驗機構的符合性檢驗，合格之后，在◇標記內標示PSE標志。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提醒注意，如果違反這一規定，將會(huì )受到處罰（圖2）。

　　日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對電氣用品安全法的非規定對象做出了說(shuō)明：電氣用品安全法的對象電氣用品是指，在通過(guò)插入普通家庭等的插座來(lái)接受電力供給的電氣產(chǎn)品中，由法規指定的產(chǎn)品。雖然AC適配器被指定為電氣用品，但通過(guò)該AC適配器接受直流電源供給的產(chǎn)品不是規定對象。

　　因此，當目前正在經(jīng)營(yíng)LED照明產(chǎn)品的企業(yè)標示PSE標志，對產(chǎn)品安全性進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，可視為銷(xiāo)售企業(yè)是在向購買(mǎi)方說(shuō)明只對電源（AC適配器）標示了PSE標志。

　　日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省全力展開(kāi)行動(dòng)

　　為了應對LED照明產(chǎn)品出現的上述狀況，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表示，“將把非指定電氣用品的電氣用品作為新的規定對象，為防止事故于未然，對省令進(jìn)行修訂”，預定在2010年度內對政省令進(jìn)行修訂。已于2010年5月基本確定了照明產(chǎn)品相關(guān)規定范圍的內容：“除了LED照明之外，還將以包括有機EL照明等新一代照明在內的、具有電子發(fā)光體的燈泡型燈管及照明器具為對象”（日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。?。預定在公布后于2011年度內實(shí)行。大型企業(yè)等為了能夠在公布后立即符合要求，已開(kāi)始暗中進(jìn)行準備。

　　雖然規定的產(chǎn)品是“電子發(fā)光體燈管”以及“其他電子發(fā)光體照明器具”，但具體條文目前還在制定之中，因此這些名稱(chēng)都只是暫稱(chēng)。其中，“電子發(fā)光體燈管”將LED燈泡列為了對象，而“其他電子發(fā)光體照明器具”則將天花板嵌入式LED照明器具、基礎照明使用的天花板嵌入式LED照明，以及利用整個(gè)天花板表面進(jìn)行照明的有機EDL照明列為了對象。

　　在技術(shù)標準的概要方面，使用與現有電氣產(chǎn)品通用的技術(shù)標準。并在此基礎上，就LED照明的個(gè)別要求事項修訂了有關(guān)技術(shù)標準的省令并進(jìn)行了添加（表2）。

　　PSE制度的建立有助于LED照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　LED照明是過(guò)渡期的產(chǎn)品，而且與PSE標志相關(guān)的法律也未建立起來(lái)，因此企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行說(shuō)明的方法還存在問(wèn)題，在PSE標志方面出現了解釋混亂的現象。今后要想使該產(chǎn)業(yè)持續獲得發(fā)展，重要的一點(diǎn)是各企業(yè)需要對“安全性”進(jìn)行充分考慮。

　　在日本國內，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省正努力將LED照明產(chǎn)品相關(guān)標準納入電氣用品安全法的規定范圍，而且世界各國也在制定與LED相關(guān)的標準及規定。通過(guò)建立可讓消費者放心購買(mǎi)、使用LED照明產(chǎn)品的制度，LED照明產(chǎn)業(yè)有望獲得更大的發(fā)展。