特朗普，要廢除《芯片法案》

據美國有線(xiàn)電視新聞網(wǎng) (CNN) 報道，當地時(shí)間 3 月 4 日，美國總統特朗普在國會(huì )聯(lián)席會(huì )議演講中猛烈抨擊了《芯片和科學(xué)法案》，并稱(chēng)應該廢除這一法案。

特朗普指出，「《芯片法案》是一件非常非?？膳碌氖虑?。我們給了數千億美元 (給半導體制造商)，但這毫無(wú)意義。他們拿了我們的錢(qián)，卻不花?！?/p>

他補充說(shuō)：「應該廢除《芯片法案》，不管剩下什么，議長(cháng)先生，你應該用它來(lái)減少債務(wù)或任何你想要的理由?！?/p>

對此，美國國會(huì )眾議院議長(cháng)約翰遜起立鼓掌。

據此前介紹，當地時(shí)間 2022 年 8 月，時(shí)任美國總統拜登簽署了《2022 年芯片與科學(xué)法案》，該法案整體金額達 2800 億美元。

拜登把芯片法案視為重要「政治遺產(chǎn)」，甚至將這一法案及其他立法標榜為「羅斯福新政以來(lái)對美國最重要的投資」。不過(guò)，特朗普威脅廢除芯片法案，主張用高關(guān)稅取代，迫使產(chǎn)業(yè)「回流」，而不是用巨額補貼「讓他們白白來(lái)這里建廠(chǎng)」。

「芯片法案」最值得關(guān)注的一項條款是，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，期限為 10 年。違反禁令或未能修正違規狀況的公司或將需要全額退還聯(lián)邦補助款。

華泰證券發(fā)布的一份研報稱(chēng)，目前在中美都設有半導體廠(chǎng)的企業(yè)包括臺積電（南京）、三星（西安）、海力士（大連），這些企業(yè)如果接受「芯片法案」的補助，可能會(huì )被限制在中國建造或擴大先進(jìn)制程晶圓廠(chǎng)。此外，英特爾和美光也在中國擁有芯片封裝和測試工廠(chǎng)。

據英國廣播公司（BBC）報道，在過(guò)去一段時(shí)間中，所有美國設備制造商都收到美國商務(wù)部的信函，通知他們不要向中國供應用于 14 納米或以下芯片制造的設備。美國芯片設備廠(chǎng)商泛林半導體主席兼 CEO 蒂姆·阿切爾在 7 月 27 日的財報會(huì )上表示，美國對華技術(shù)出口管制范圍將進(jìn)一步擴大至生產(chǎn) 14 納米以下芯片的代工廠(chǎng)。

「芯片法案」的規定與美國政府近幾年來(lái)對中國半導體企業(yè)的一系列制裁結合起來(lái)，再一次說(shuō)明美國將中國半導體視為競爭對手，著(zhù)意打壓中國半導體產(chǎn)業(yè)在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

一名不具名的業(yè)內人士在接受采訪(fǎng)時(shí)批評稱(chēng)，近年來(lái)，美國已采取種種手段打造排擠中國的半導體「小圈子」，而「芯片法案」中的「中國護欄」條款對中國乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)界都具有嚴重危害性。這名資深半導體行業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，這一條款使美國除在本國生產(chǎn)半導體外，只會(huì )找所謂「信得過(guò)」的國家開(kāi)展合作，這或將打破全球半導體行業(yè)的分工與格局。未來(lái)，美國還可能變本加厲，「讓哪個(gè)國家生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么」。

對于「芯片法案」中的相關(guān)內容，中國貿促會(huì )、中國國際商會(huì )此前發(fā)文表示反對。中國貿促會(huì )、中國國際商會(huì )認為，法案中的條款歧視性對待部分外國企業(yè)，凸顯美意在動(dòng)用政府力量強行改變半導體領(lǐng)域的國際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內的世界各國企業(yè)的利益。一方面，這是典型的專(zhuān)向性產(chǎn)業(yè)補貼，不符合世貿組織的非歧視原則；另一方面，法案將部分國家確定為重點(diǎn)針對和打擊目標，導致企業(yè)被迫調整全球發(fā)展戰略和布局。尤其是法案對「任何受關(guān)注的國家」界定寬泛，無(wú)限擴大了執法的自由裁量權，具有典型的泛政治化色彩，各國企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的不確定性大大增加。

在美國一系列組合拳下，半導體傳統市場(chǎng)化競爭模式將發(fā)生改變。半導體產(chǎn)業(yè)將從全球化、合作化、分工化向多區域化、多生態(tài)化、競爭化發(fā)展。在「芯片法案」等一系列措施下，國際企業(yè)擴張和發(fā)展邏輯將更多考慮政治因素，其次才是市場(chǎng)、效率和成本。

在「芯片法案」簽署前后，多家美國半導體企業(yè)已宣布將在本土擴大投資。美光公司 9 日宣布，其將在 2030 年前投資 400 億美元在美國制造芯片，而這一行動(dòng)將得到「芯片法案」的支持。路透社 8 日報道稱(chēng)，高通公司已同意從芯片制造商格芯的紐約工廠(chǎng)額外購買(mǎi)價(jià)值 42 億美元的半導體芯片，從而使其到 2028 年的采購總額達到 74 億美元?！感酒ò浮挂庠诩铀俳ㄔO本土半導體制造，一方面扶持本土現有制造龍頭，另一方面吸引更多國際企業(yè)加大在美投資。這會(huì )分散國際企業(yè)在中國市場(chǎng)的投資，影響資金、人才等諸多方面，進(jìn)而影響中國獲取國際資源的能力。此前，國際企業(yè)在中國布局是產(chǎn)業(yè)鏈布局，現在可能僅把中國作為終端市場(chǎng)，限制性地銷(xiāo)售某些特定產(chǎn)品。當中國在國際半導體企業(yè)布局中由研發(fā)和制造轉向售后和服務(wù)，中國半導體產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的價(jià)值將下降，在全球半導體產(chǎn)業(yè)中的話(huà)語(yǔ)權也將降低。