無(wú)人機實(shí)名制要登記買(mǎi)家手機號 大疆：或難執行

　　5月17日晚間，全球擁有七成市場(chǎng)份額的消費級無(wú)人機廠(chǎng)商DJI大疆創(chuàng )新向澎湃新聞發(fā)來(lái)聲明稱(chēng)，對中國民用航空局近日宣布的無(wú)人機實(shí)名登記注冊等管理舉措表示歡迎。大疆會(huì )提醒廣大用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記，盡到告知義務(wù)。

　　大疆的聲明同時(shí)稱(chēng)，將遵照民航局要求，認真落實(shí)制造商職責，并著(zhù)手研究如何解決實(shí)際操作中面臨的難點(diǎn)。

　　大疆在聲明中舉例說(shuō)，針對《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定》所述的民用無(wú)人機制造商填報無(wú)人機購買(mǎi)者姓名和移動(dòng)電話(huà)之條款，制造商在執行中可能會(huì )遇到諸多困難，難以滿(mǎn)足相關(guān)要求。大疆會(huì )就實(shí)施細節與民航局保持良好溝通，提出建設性意見(jiàn)和建議，支持行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5月16日，民航局下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定》。實(shí)名登記工作將于2017年6月1日正式開(kāi)始，對于已經(jīng)擁有無(wú)人機的單位和個(gè)人，需在8月31日前完成實(shí)名登記。如果未按規定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標志，其行為將被視為違反法規的非法行為，其無(wú)人機的使用將受影響。

　　《規定》要求，自6月1日起，民用無(wú)人機制造商和民用無(wú)人機擁有者須在“中國民用航空局民用無(wú)人機實(shí)名登記系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記系統)上申請賬戶(hù)。民用無(wú)人制造商在登記系統中填報其產(chǎn)品的名稱(chēng)、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類(lèi)型、無(wú)人機購買(mǎi)者姓名和移動(dòng)電話(huà)等信息。個(gè)人或單位民用無(wú)人機擁有者須在登記系統內登記姓名(公司名稱(chēng))、有效身份證件號碼(組織機構代碼)、移動(dòng)電話(huà)和電子郵箱、產(chǎn)品型號和序號、使用目的;完成信息填報后，系統將自動(dòng)給出包含登記號和二維碼的登記標志圖片，用戶(hù)須將該圖片打印出來(lái)粘于無(wú)人機上。

　　無(wú)人機實(shí)行實(shí)名登記注冊系統

　　澎湃新聞了解到，今年以來(lái)，中國連續發(fā)生多起無(wú)人機威脅或干擾民航班機起降的事件，引發(fā)廣泛討論。

　　4月17日，中國民航局召集各無(wú)人機制造商、各無(wú)人機管理協(xié)會(huì )等單位，召開(kāi)無(wú)人機實(shí)名登記管理意見(jiàn)征求第一次會(huì )議，現場(chǎng)對《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定》征求意見(jiàn)。5月15日召開(kāi)了第二次會(huì )議。

　　深圳市無(wú)人機行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、全球鷹(深圳)無(wú)人機有限公司總裁余景兵在征求會(huì )議現場(chǎng)，他告訴澎湃新聞，大家都意識到無(wú)人機難以追溯，實(shí)名制登記迫在眉睫，所以大家的方向都是一致的。

　　但具體到執行細節層面，有企業(yè)人士在會(huì )上有不同意見(jiàn)。

　　另一名與會(huì )者告訴澎湃新聞，有的企業(yè)認為實(shí)名制在操作性上有難度，比如企業(yè)怎么去收集用戶(hù)信息、這些用戶(hù)信息交給誰(shuí)保管、怎么保管?在法律角度是否合法?

　　“對企業(yè)提出的這個(gè)問(wèn)題，民航局適航司領(lǐng)導沒(méi)有直接做表態(tài)?！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。無(wú)人機實(shí)名制管理規定由民航局航空器適航審定司制定出臺。

　　行業(yè)人士對澎湃新聞分析稱(chēng)，要登記每個(gè)購買(mǎi)者的名字和電話(huà)，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)增加負擔，而且用戶(hù)信息屬于企業(yè)的商業(yè)機密，強迫企業(yè)給信息，在目前相關(guān)法律法規不完善的情況下，企業(yè)也會(huì )有疑慮。

　　“現場(chǎng)的討論主要還是在立法層面，”余景兵說(shuō)，“希望人大趕快介入立法?！?/p>

　　余景兵說(shuō)，2016年中國民用無(wú)人機的產(chǎn)值近200億元人民幣，而中國通用航空的產(chǎn)值卻不到100億元，也就是說(shuō)中國民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)將彎道超車(chē)。余景兵認為，管理規定第一版肯定有不完善之處，希望有效監管，留下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，總比一棍子打死要好。

　　相關(guān)人士認為，如果從立法的角度來(lái)講，無(wú)人機作為一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多領(lǐng)域的法律對象，應該由國務(wù)院法制部門(mén)牽頭，各部門(mén)參與形成法律草案報人大通過(guò)更為合適。單純由民航部門(mén)立行政法規，第一有局限性，第二民航部門(mén)監管或執法的力量薄弱。

　　就實(shí)名管理，大疆創(chuàng )新此前建議，無(wú)人機配備一機一碼的標識碼。無(wú)人機飛行信息可實(shí)時(shí)接入管理系統，監管部門(mén)也可使用特殊設備對誤闖入相應區域的無(wú)人機進(jìn)行查詢(xún)、記錄。

　　大疆創(chuàng )新相關(guān)負責人表示，在中國，每一輛機動(dòng)車(chē)都擁有唯一的號牌，發(fā)生交通事故后，可追溯到涉事車(chē)輛及車(chē)主。同樣的，自大疆出品整機設備以來(lái)，每一臺大疆無(wú)人機都擁有唯一且不可篡改的SN標識碼，且每個(gè)部件也均有唯一的標識碼與無(wú)人機的SN碼相對應。換句話(huà)說(shuō)，只要找到大疆無(wú)人機產(chǎn)品的一個(gè)零部件(如云臺或電路板)，大疆就可追溯到這是來(lái)自哪一臺飛行器。

　　此外，就《規定》對無(wú)人機的定義將航模排除在外，會(huì )上也有爭議。

　　《規定》指出，民用無(wú)人機是指沒(méi)有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。不包括航空模型、無(wú)人駕駛自由氣 球和系留氣球。

　　相關(guān)人士解釋稱(chēng)，《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定》只是一個(gè)部門(mén)規章，有立法的局限性，只所以把航模、軍用、警用、 海關(guān)飛行用的飛行器排出在外，是因為這些權利分別歸國家體育總局、國防部、公安部、海關(guān)總署、和國家氣象局管理，民航總局沒(méi)有權利約束他的同級別行政部門(mén)。

　　無(wú)人機和航模最大區別在于有沒(méi)有飛行大腦。無(wú)人機有飛控系統參與控制，或由飛控完全自主控制，而航模為人工控制，如果不操作遙控器，航模就會(huì )墜毀。

　　余景兵說(shuō)，在4月成都無(wú)人機干擾航班飛行事件中，目擊者夜晚看到的大型固定翼的航模，顯然是有飛行大腦，因此并不能簡(jiǎn)單劃歸在航模。也就是說(shuō)，《規定》對這些無(wú)人機同樣適用。

　　值得注意的是，成都機場(chǎng)擾飛事件背后的幕后兇手至今仍然還沒(méi)找到。

　　在實(shí)名制管理之外，行業(yè)人士還建議，期望民航局盡快出臺更為詳細的禁飛區說(shuō)明：最好能劃分出哪些區域是可以自由飛行的，哪些區域是需要申報的，哪些區域是絕對禁止飛行的。

　　澎湃新聞了解到，2017年5月至8月，相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器專(zhuān)項整治。整治對象主要是以社會(huì )面消費級無(wú)人駕駛航空器，相關(guān)部門(mén)需掌握無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)及數量，劃設公布機場(chǎng)凈空保護區和無(wú)人駕駛航空器可飛區域，嚴肅查處利用無(wú)人機故意肇事行為，逐步構建一套國家無(wú)人駕駛航空器管控體系。

　　就在5月17日，民航局公布民用機場(chǎng)障礙物限制面保護范圍，首批公布155個(gè)機場(chǎng)相關(guān)數據，目的是為了防范無(wú)人機等升空物體侵入民用機場(chǎng)障礙物限制面區域，減少對機場(chǎng)飛行安全和運行效率的影響，促進(jìn)電子圍欄系統等類(lèi)似技術(shù)的應用。

　　【無(wú)人機實(shí)名制規定Q&A】

　　就無(wú)人機實(shí)名制規定的熱點(diǎn)問(wèn)題，綜合模型社區論壇5iMX資深編輯Gordon給出了一些解釋。

　　Q：是不是注冊登記以后，就不是“黑飛”了?

　　A：這個(gè)問(wèn)題我反過(guò)來(lái)回答，如果不登記，你100%是黑飛。如果登記了，仍需依法飛行。按照我的理解，登記相當于備案，是一種相對審核制度更開(kāi)放、更寬松的行政監督手段，是事后監督，而不是事前監督。也就是說(shuō)，萬(wàn)一無(wú)人機炸機或者被公安擊落了，公安可以通過(guò)編號查到你是誰(shuí)。但是如果你不登記，違規飛行被抓，處罰結果將非常嚴重。

　　Q：我已經(jīng)擁有AOPA或ASFC的證，還需要登記嗎?

　　A：這是兩回事?！暗怯洝笔轻槍o(wú)人機擁有者，不管你是曾經(jīng)擁有，還是新近購買(mǎi)，手里有多少臺無(wú)人機，就要登記多少臺。比如我是一個(gè)公司，擁有5臺不同大小的無(wú)人機，那么這5臺無(wú)人機只要是重量大于250克的都要登記在公司名下。至于當你要飛他們的時(shí)候，就需要其他的手續和審批，比如擁有AOPA證，并申請空域等。

　　Q：哪些無(wú)人機可以免于實(shí)名登記?

　　A：最大起飛重量低于250克的口袋類(lèi)無(wú)人機。這個(gè)標準非常嚴格了，幾乎很難有無(wú)人機可以“幸免”。

　　附：民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定

　　1.總則

　　1.1 目的

　　為加強民用無(wú)人駕駛航空器(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民用無(wú)人機)的管理，對民用無(wú)人機擁有者實(shí)施實(shí)名制登記，特制定本管理規定。

　　1.2 適用范圍

　　本管理規定適用于在中華人民共和國境內最大起飛重量為 250 克以上(含 250 克)的民用無(wú)人機。

　　1.3 登記要求

　　自 2017 年 6 月 1 日起，民用無(wú)人機的擁有者必須按照本管理規定的要求進(jìn)行實(shí)名登記。

　　2017 年 8 月 31 日后，民用無(wú)人機擁有者，如果未按照本管理規定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規的非法行為，其無(wú)人機的使用將受影響，監管主管部門(mén)將按照相關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　1.4 定義

　　1.4.1 民用無(wú)人機

　　民用無(wú)人機是指沒(méi)有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。不包括航空模型、無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球。

　　1.4.2 民用無(wú)人機擁有者

　　民用無(wú)人機擁有者是指民用無(wú)人機的所有權人，包括個(gè)人、依據中華人民共和國法律設立的企業(yè)法人/事業(yè)法人/機關(guān)法人和其它組織。

　　1.4.3 民用無(wú)人機最大起飛重量

　　民用無(wú)人機最大起飛重量是指根據無(wú)人機的設計或運行限制，無(wú)人機能夠起飛時(shí)所容許的最大重量。

　　1.4.4 民用無(wú)人機空機重量

　　民用無(wú)人機空機重量是指無(wú)人機制造廠(chǎng)給出的無(wú)人機基本重量。除商載外，該無(wú)人機做好執行飛行任務(wù)的全部重量，包含標配電池重量和最大燃油重量。

　　2.職責

　　2.1 中國民用航空局航空器適航審定司

　　(1)制定民用無(wú)人機實(shí)名登記政策;

　　(2)管理“中國民用航空局民用無(wú)人機實(shí)名登記信息系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)人機實(shí)名登記系統)。

　　2.2 民用無(wú)人機制造商

　　(1)在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”中填報其產(chǎn)品的名稱(chēng)、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類(lèi)型、無(wú)人機購買(mǎi)者姓名和移動(dòng)電話(huà)等信息;

　　(2)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中，提醒擁有者在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害;

　　(3)隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無(wú)人機登記標志”。

　　2.3 民用無(wú)人機擁有者

　　(1)依據本管理規定 3.2 的要求，在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”進(jìn)行實(shí)名登記;

　　(2)依據本管理規定 3.4 的要求，在其擁有無(wú)人機上粘貼登記標志;

　　(3)當發(fā)生本管理規定 3.5 所述情況，在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”上更新無(wú)人機的信息。

　　3.民用無(wú)人機實(shí)名登記要求

　　3.1 實(shí)名登記的流程

　　(1)民用無(wú)人機制造商和民用無(wú)人機擁有者在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”上申請賬戶(hù);

　　(2)民用無(wú)人機制造商在該系統中填報其所有產(chǎn)品的信息;

　　(3)民用無(wú)人機擁有者在該系統中實(shí)名登記其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統給定的登記標志粘貼在無(wú)人機上。

　　3.2 實(shí)名登記的信息內容

　　3.2.1 民用無(wú)人機制造商填報信息

　　民用無(wú)人機制造商在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”中填報的信息包括：

　　(1)制造商名稱(chēng)、注冊地址和聯(lián)系方式;

　　(2)產(chǎn)品名稱(chēng)和型號;

　　(3)空機重量和最大起飛重量;

　　(4)產(chǎn)品類(lèi)別;

　　(5)無(wú)人機購買(mǎi)者姓名和移動(dòng)電話(huà)。

　　3.2.2 個(gè)人民用無(wú)人機擁有者登記信息

　　個(gè)人民用無(wú)人機擁有者在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”中登記的信息包括：

　　(1)擁有者姓名;

　　(2)有效證件號碼(如身份證號、護照號等);

　　(3)移動(dòng)電話(huà)和電子郵箱;

　　(4)產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;

　　(5)使用目的。

　　3.2.3 單位民用無(wú)人機擁有者登記信息

　　單位民用無(wú)人機擁有者在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”中登記的信息包括：

　　(1)單位名稱(chēng);

　　(2)統一社會(huì )信用代碼或者組織機構代碼等;

　　(3)移動(dòng)電話(huà)和電子郵箱;

　　(4)產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;

　　(5)使用目的。

　　3.3 民用無(wú)人機的登記標志

　　(1)民用無(wú)人機登記標志包括登記號和登記二維碼，民用無(wú)人機擁有者在“無(wú)人機實(shí)名登記系統”中完成信息填報后，系統自動(dòng)給出包含登記號和二維碼的登記標志圖片，并發(fā)送到登記的郵箱。

　　(2)民用無(wú)人機登記號是為區分民用無(wú)人機而給出的編號，對于序號(S/N)不同的民用無(wú)人機，登記號不同。民用無(wú)人機登記號共有 11 位字符，分為兩部分：前三位為字母 UAS，后 8 位為阿拉伯數字，采用流水號形式，范圍為 00000001～99999999，例如登記號 UAS00000003。

　　(3)民用無(wú)人機登記二維碼包括無(wú)人機制造商、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品序號、登記時(shí)間、擁有者姓名或單位名稱(chēng)、聯(lián)系方式等信息。

　　3.4 民用無(wú)人機的標識要求

　　(1)民用無(wú)人機擁有者在收到系統給出的包含登記號和二維碼的登記標志圖片后，將其打印為至少 2 厘米乘以 2 厘米的不干膠粘貼牌。

　　(2)民用無(wú)人機擁有者將登記標志圖片采用耐久性方法粘于無(wú)人機不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。便于查看是指登記標志附著(zhù)于一個(gè)不需要借助任何工具就能查看的部件之上。

　　(3)民用無(wú)人機擁有者必須確保無(wú)人機每次運行期間均保持登記標志附著(zhù)其上。

　　(4)民用無(wú)人機登記號和二維碼信息不得涂改、偽造或轉讓。

　　3.5 登記信息的更新

　　(1)民用無(wú)人機發(fā)生出售、轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，民用無(wú)人機擁有者應及時(shí)通過(guò)“無(wú)人機實(shí)名登記系統”注銷(xiāo)該無(wú)人機的信息。

　　(2)民用無(wú)人機的所有權發(fā)生轉移后，變更后的所有人必須按照本管理規定的要求實(shí)名登記該民用無(wú)人機的信息。

　　4.附則

　　4.1 本管理規定由中國用航空局航空器適航審定司負責解釋。

　　4.2 本管理規定自 2017 年 5 月 16 日起生效。