無(wú)人機商業(yè)化運用不能再“無(wú)法無(wú)天”

　　近年來(lái)，由于無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引發(fā)人們對無(wú)人機運行安全和監管的熱議。近日，2015年《中國通用航空爭議解決年度觀(guān)察》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)在京發(fā)布，無(wú)人機安全監管成為其關(guān)注焦點(diǎn)。

　　目前，我國已成為世界主要的民用無(wú)人機研發(fā)和生產(chǎn)國。據不完全統計，我國有400多家單位從事無(wú)人機研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，全球民用無(wú)人機國產(chǎn)占七成。

　　報告指出，2015年，整個(gè)行業(yè)或社會(huì )期盼的有關(guān)通用航空法律法規并沒(méi)有出臺，但這并不等于說(shuō)這方面泛善可陳。2015年通用航空首次出現在中共中央的文件中，通用航空基礎設施網(wǎng)絡(luò )的建設被提到前所未有的高度。

　　由于無(wú)人機發(fā)展迅速，國內外眾多投資者看好無(wú)人機產(chǎn)業(yè)，并投資其中。然而，據報告披露，當前無(wú)人機的爭議案例數量猛增，成為法院和仲裁機構一種新的案件類(lèi)型。

　　報告稱(chēng)，與往年相比較，重大案例方面，有關(guān)無(wú)人機買(mǎi)賣(mài)合同糾紛占了較大比重，其中尤其以質(zhì)量約定不明確或無(wú)約定而導致的糾紛最為突出，反映了該行業(yè)快速發(fā)展而法律法規以及行業(yè)標準缺乏的現狀。

　　無(wú)人機商業(yè)化運用還帶來(lái)安全問(wèn)題。報告指出，首先是對航空安全的威脅。由于無(wú)人機飛行管理的法律體系不健全，以及對相關(guān)法規的不了解，無(wú)人機飛行處于一種非常自由的狀態(tài)，何時(shí)飛、在何地飛，由誰(shuí)操控完全由當事人自己決定。這種“無(wú)法無(wú)天”的飛行很可能影響正常的民航飛行安全。例如，北京某公司在不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下，操控無(wú)人機升空進(jìn)行地貌拍攝，導致多架民航飛機避讓、延誤。

　　同時(shí)，由于無(wú)人機飛行自由，導致對地面第三人的生命財產(chǎn)安全也造成威脅。2012年9月25日，國內一家公司的無(wú)人駕駛遙控飛機在公路上緊急迫降著(zhù)陸時(shí)，與陳某駕駛的轎車(chē)相碰撞，造成無(wú)人機的尾部斷裂、機翼受損，陳某車(chē)輛受損。

　　此外，關(guān)于無(wú)人機航拍侵犯隱私的報道也屢見(jiàn)報端?！盁o(wú)人機還可能飛臨一些軍事基地、政府部門(mén)等敏感區域，可能威脅安全或泄露國家機密?！眻蟾娣Q(chēng)。