反壟斷背后的交鋒：回顧谷歌歐盟六年恩怨

　　歐盟與谷歌長(cháng)達6年的反壟斷調查肥皂劇最近又添了一折新戲。4月20日，歐盟委員會(huì )指控谷歌在歐盟市場(chǎng)濫用安卓操作系統的市場(chǎng)支配地位，違反了歐盟反壟斷規則。當時(shí)歐盟表示，谷歌需要在12周內予以回復。

　　時(shí)間已過(guò)去近一個(gè)月，仍未見(jiàn)谷歌公開(kāi)表態(tài)。

　　報道稱(chēng)，谷歌曾3次提出和解報告，但均未被歐盟接受。歐盟可能對谷歌處以約30億歐元的創(chuàng )紀錄罰款。

　　“歐盟的反壟斷指控類(lèi)似于中國的行政執法，但最終需要通過(guò)法院裁決。但很少有歐盟的反壟斷案件最終進(jìn)入訴訟程序，大多數是以和解告終。這也是歐盟為什么頻繁‘放風(fēng)’，意欲給企業(yè)施加壓力?！北本┦新蓞f(xié)競爭與反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉說(shuō)。

　　在長(cháng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競爭的北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛看來(lái)，即使歐盟的巨額罰單落地，“就歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，短期內或許有一定幫助，但長(cháng)遠來(lái)講沒(méi)有實(shí)際意義。歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不夠發(fā)達，不是因為谷歌的存在，而是由于歐洲市場(chǎng)監管追求的價(jià)值平衡出現了問(wèn)題?！?/p>

　　谷歌和它的競爭對手們

　　2010年2月24日，歐盟委員會(huì )宣布收到了谷歌三個(gè)競爭者，即法國一家法律搜索引擎Ejustice.fr、英國價(jià)格比較網(wǎng)站Foundem和微軟在德國的比價(jià)網(wǎng)站Ciao，針對谷歌濫用其市場(chǎng)支配地位的聯(lián)合指控，并于2010年11月啟動(dòng)了調查。

　　隨著(zhù)調查的進(jìn)行，投訴者的隊伍至今已有19家，包括德國報紙出版商協(xié)會(huì )(B.D.Z.V。)、德國期刊出版商協(xié)會(huì )VDZ、地圖服務(wù)公司Euro-Cities等。

　　這意味著(zhù)谷歌被調查的服務(wù)范圍極廣，包括定位和導航工具、新聞與出版、競爭性的搜索引擎與廣告平臺、移動(dòng)平臺、關(guān)于圖書(shū)搜索的知識產(chǎn)權等領(lǐng)域。

　　歐盟委員會(huì )文件顯示，調查范圍主要包括：谷歌是否在其免費搜索結果中將和其有競爭關(guān)系的垂直搜索服務(wù)提供商置于不利地位;是否在其贊助商搜索結果中將和其有競爭關(guān)系的垂直搜索服務(wù)提供商置于不利地位;是否給予自己的服務(wù)更加優(yōu)惠的待遇;是否向其廣告和經(jīng)銷(xiāo)合作商施加排他性義務(wù);是否限制廣告客戶(hù)向其他網(wǎng)絡(luò )廣告平臺轉移廣告活動(dòng)。

　　值得注意的是，歐盟委員會(huì )的調查沒(méi)有法定期限的限制。

　　投訴者宣稱(chēng)，谷歌始終將自己提供的其他服務(wù)，如谷歌圖片、谷歌地圖等置于搜索結果前列，這會(huì )造成對其他同類(lèi)服務(wù)提供商利益的損害。

　　此外，他們還投訴谷歌提供的關(guān)鍵字廣告服務(wù)(AdWords)同樣存在操控嫌疑。比如Foundem就認為，其AdWords投放的廣告質(zhì)量得分有時(shí)在一天之內從“優(yōu)秀”級降到“次貨”級，其須支付的廣告費用也從5便士漲到5英鎊。

　　2013年3月，歐盟委員會(huì )向谷歌發(fā)出通告，指出谷歌涉嫌構成違反《歐盟運作條約》第102條的濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為，同時(shí)要求谷歌做出承諾矯正這些行為。

　　長(cháng)期研究歐盟反壟斷法的華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院翟巍介紹，依據歐盟反壟斷法執行程序，如果谷歌做出了義務(wù)性承諾，并且該承諾可令人滿(mǎn)意地消除壟斷問(wèn)題，則歐盟委員會(huì )可以公布一項決定，確認谷歌承諾具有法律約束力。

　　通過(guò)這一決定，谷歌可以避免被確認為濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷者，但它同時(shí)有義務(wù)兌現自身承諾。如果谷歌沒(méi)有兌現承諾，那么歐盟委員會(huì )不必事先確認谷歌具有違反歐盟反壟斷法行為，就可以直接基于谷歌的背諾行為對其處以高達全球年營(yíng)業(yè)額10%的罰款。

　　目前為止，歐盟委員會(huì )開(kāi)出的最大反壟斷罰單是2009年對電腦芯片巨頭英特爾的11億歐元罰款。

　　從搜索引擎到安卓系統

　　受到調查后，谷歌先后提交了三次和解承諾方案，比如2014年2月，谷歌表示，在推廣自己的垂直搜索服務(wù)的時(shí)候，會(huì )以同樣方式顯示來(lái)自三家競爭對手的搜索結果。但上述方案均被歐盟委員會(huì )拒絕。

　　與此同時(shí)，歐盟的調查又擴展至安卓操作系統。

　　歐盟委員會(huì )負責競爭事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日發(fā)表聲明說(shuō)，谷歌向安裝安卓移動(dòng)操作系統的手機生產(chǎn)商和運營(yíng)商施加不公平的限制措施，比如，要求使用安卓系統的手機生產(chǎn)商預先安裝谷歌搜索引擎，并將其設置為默認或者唯一的搜索工具，將谷歌搜索、谷歌商店以及谷歌瀏覽器等谷歌公司擁有的專(zhuān)利應用進(jìn)行捆綁推銷(xiāo)等。