反壟斷背后的交鋒：回顧谷歌歐盟六年恩怨

　　歐盟認為，谷歌公司存在“不當行為”，會(huì )將一些應用程序制造商以及服務(wù)提供商排擠出市場(chǎng)，特別是那些新創(chuàng )立的小型公司。

　　“歐盟這么重要的經(jīng)濟體，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展卻遠遠比不上美國，這勢必引起歐洲監管機構的警惕?！北本┦新蓞f(xié)競爭與反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉說(shuō)。

　　“當然，也不排除反壟斷調查和指控是歐盟對美貿易制裁的手段?！彼f(shuō)。

　　但歐盟以保護創(chuàng )新公司為由對安卓系統進(jìn)行指控的原因同樣值得關(guān)注。華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院翟巍介紹，近些年來(lái)，歐盟競爭政策已將其最終目標從經(jīng)濟效率調整為消費者福利。此前歐盟對谷歌搜索和廣告業(yè)務(wù)的指控，更多被認為出于保護歐盟消費者的長(cháng)遠與現實(shí)利益。

　　巨額罰單有何影響

　　“歐盟對谷歌的反壟斷指控能否成立，取決于兩點(diǎn)：谷歌是否在相關(guān)市場(chǎng)占據市場(chǎng)支配地位，以及谷歌是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為?！倍齻フf(shuō)。

　　谷歌是否占有支配地位幾乎沒(méi)有異議。根據歐盟委員會(huì )2010年2月對微軟、雅虎并購審查決定中的數據，2009年谷歌在歐盟絕大多數成員國搜索引擎市場(chǎng)上的占有率均在90%-100%之間。

　　另根據Statcouter的統計，2011年1月至2012年1月，谷歌在德國搜索引擎市場(chǎng)上每個(gè)月的份額均維持在95%以上，在法國、英國的份額也都在91%以上。

　　而按照歐盟法院的標準，50%以上市場(chǎng)份額基本就確定支配地位。因此，指控是否成立的關(guān)鍵為谷歌是否濫用了其市場(chǎng)支配地位。

　　歐盟委員會(huì )2013年3月向谷歌發(fā)出的通告中，提出了四種濫用行為：利用在線(xiàn)搜索服務(wù)，強化谷歌自身提供的產(chǎn)品服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )鏈接，排擠競爭對手;在專(zhuān)門(mén)性搜索服務(wù)中，未經(jīng)授權使用第三方網(wǎng)站原始內容信息;通過(guò)協(xié)議強迫網(wǎng)站運營(yíng)商將其需要投放的搜索廣告業(yè)務(wù)的全部或主要部分交由谷歌承擔經(jīng)營(yíng);通過(guò)合約限制搜索引擎廣告業(yè)務(wù)向具有競爭關(guān)系的其他搜索引擎廣告平臺或跨平臺管理系統的移轉。

　　對此指控最重要的抗辯是搜索引擎是客觀(guān)、中立的，而安卓系統是開(kāi)源的。但歐盟在以前的通告中已指出，搜索結果的顯示與排名是根據搜索引擎確定的算法產(chǎn)生的。歐盟委員會(huì )負責競爭事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日也說(shuō)，谷歌要求手機制造商和運營(yíng)商預裝一系列谷歌應用，而不是讓他們自主選擇。

　　韋斯塔格介紹，歐盟對谷歌的處罰最早可能在6月宣布。如果30億的史上最大罰單開(kāi)出，對谷歌和歐洲的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì )產(chǎn)生何種影響?

　　相關(guān)法律人士介紹，從執法效率角度考慮，歐盟會(huì )直接針對谷歌的不當壟斷行為進(jìn)行規制，給谷歌附加特定的義務(wù)，迫使其糾正壟斷行為。只有在達不到預期效果的情形下，才會(huì )考慮采取結構性措施，包括“分拆谷歌”與“改變相關(guān)市場(chǎng)結構”等。

　　這樣的規制效果如何已有前車(chē)之鑒?！拔④浽跉W洲受到WINDOWS系統捆綁IE瀏覽器的反壟斷指控后，受到了這樣的行為規制：在歐洲市場(chǎng)銷(xiāo)售兩種WINDOWS系統產(chǎn)品，一種預裝了IE瀏覽器，一種沒(méi)有IE瀏覽器。奇葩的是，兩者的價(jià)格還是一樣的?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　“如果實(shí)施反壟斷處罰，無(wú)論是從促進(jìn)歐洲市場(chǎng)統一還是維護消費者權益的角度來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有直接的積極意義?！遍L(cháng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競爭的北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛說(shuō)。

　　“對歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，短期內或許有一定的幫助，但長(cháng)遠來(lái)講，沒(méi)有實(shí)際意義，歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不夠發(fā)達，不是因為谷歌的存在，而是由于歐洲市場(chǎng)監管所追求的價(jià)值平衡出現了問(wèn)題?！眳秋w說(shuō)。

　　“歐洲的監管制度，總體來(lái)講還是比較傾向于個(gè)人權利保護和促進(jìn)統一市場(chǎng)發(fā)展，這也意味著(zhù)市場(chǎng)創(chuàng )新的空間會(huì )被擠壓?！彼J為。