分布式光伏升溫：支持政策密集出臺

　　分布式光伏的時(shí)代即將到來(lái)。未來(lái)，每一個(gè)樓宇、工廠(chǎng)、建筑都有可能是“自發(fā)自用”的發(fā)電系統。在分布式光伏起步之際，多項利好政策頻出，并等待落地。

　　今年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，擴大國內光伏發(fā)電應用市場(chǎng)規模是最關(guān)鍵的措施之一。本年內發(fā)改委、能源局、財政部、銀行、電網(wǎng)企業(yè)密集推出多個(gè)配套文件，在財政補貼、項目審批、市場(chǎng)監管、并網(wǎng)服務(wù)等多方面提供支持。

　　12月5日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬介紹，在2014年度全國光伏發(fā)電規模安排中，將向分布式光伏傾斜，分布式光伏所占比重在60%左右，具體裝機規模指標將在年底前公布。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，按照“規劃、計劃、政策、監管”的思路，國家能源局建立國家規劃和年度規模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制。鼓勵各類(lèi)電力用戶(hù)、投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項目單位，投資建設和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項目。

　　總量平衡簡(jiǎn)化備案手續

　　按照《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，國家能源局負責全國分布式光伏發(fā)電規劃指導和監督管理，對各省需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行總量平衡和年度指導規模管理。

　　省發(fā)改委、省能源局負責本地區分布式光伏發(fā)電規劃、建設的監督管理，提出下一年度需要國家資金補貼的項目規模申請。

　　在轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權的大局下，國家簡(jiǎn)化分布式光伏項目審批手續。分布式光伏項目由省級及以下能源主管部門(mén)進(jìn)行備案，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估及社會(huì )風(fēng)險評估等前置條件。

　　對個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電系統，采取更為簡(jiǎn)單的登記方式，由當地電網(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當地能源主管部門(mén)備案。“而在此前，常規電源項目并網(wǎng)必須與省一級的供電企業(yè)對接。”國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵說(shuō)。

　　享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費。在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等相對獨立的供電區統一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區內其他電力用戶(hù)直接售電。

　　國家鼓勵各級地方政府通過(guò)市場(chǎng)競爭方式降低分布式光伏發(fā)電的補貼標準，優(yōu)先支持申請低于國家補貼標準的分布式光伏發(fā)電項目建設。

　　強化并網(wǎng)、補貼、后續監管

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，在項目總體規劃和規模指導的前提下，國家能源局重視光伏發(fā)電量收購與補貼發(fā)放等后續監管工作，并在近日編制《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》。

　　監管內容涉及光伏項目運營(yíng)各個(gè)環(huán)節，重點(diǎn)包括：電力許可制度執行情況，光伏電能質(zhì)量監管，配套電網(wǎng)建設，發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)及并網(wǎng)時(shí)限，購電合同和并網(wǎng)協(xié)議的簽訂、執行和備案，補貼發(fā)放等。

　　值得注意的是，監管辦法對電網(wǎng)在分布式能源發(fā)展中的責任進(jìn)一步加強。“國家要求電網(wǎng)企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)扶上馬，送上一程。”光伏行業(yè)專(zhuān)家說(shuō)。

　　按照現有政策，電網(wǎng)企業(yè)將為光伏項目上網(wǎng)提供全流程服務(wù)，并承擔相應投資。對于接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

　　電網(wǎng)企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計量、免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統備用容量費。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節提供的服務(wù)均不向項目單位收取費用。

　　電力調度機構應按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規定，編制發(fā)電調度計劃并組織實(shí)施;電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

　　按照監管辦法，國家能源局及派出機構將向社會(huì )公開(kāi)全國光伏發(fā)電運營(yíng)情況、電力企業(yè)對國家有關(guān)可再生能源政策、規定的執行情況。

　　電網(wǎng)企業(yè)未按照規定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體經(jīng)濟損失的，按照《可再生能源法》規定承擔賠償責任。