過(guò)程與結果并重的產(chǎn)業(yè)政策規劃

對大陸產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)關(guān)心的讀者大概都知道，這幾年對岸的經(jīng)濟發(fā)展的策略主軸可以幾個(gè)字為代表，那就是『調結構，擴內需，保增長(cháng)，防通膨』。亦即希望能不斷的改善產(chǎn)業(yè)結構，并透過(guò)擴大內需來(lái)降低對出口的依賴(lài)，進(jìn)而保持經(jīng)濟成長(cháng)的速度，但也必須防范因而導致的通貨膨脹，期望2020年能達成小康社會(huì )的目標。

雖然短短的幾句話(huà)，不僅目標具體，策略方向也簡(jiǎn)單明了，雖然也很具挑戰性，但政府，產(chǎn)業(yè)及社會(huì )各層面可依此找到努力的方向與依據，這對于腳步齊一與資源集中應具一定程度的指導作用與價(jià)值。

相對于對大陸的理解，可能很少人知道，我國政府2010年國家建設計劃的主軸亦是類(lèi)似的幾句話(huà)。根據2009年12月31日行政院會(huì )通過(guò)「中華民國99年國家建設計劃」草案，主要施政方向即是從「促投資、調結構、樂(lè )民生、廣節能」等面向著(zhù)手。也因為很少人知道，就以為政府施政沒(méi)有重點(diǎn)與方向，這些都是在未來(lái)可以改善的部分。

又如大陸十二五計劃中提出七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，包括1.新能源（如清潔能源和可再生能源）、2.節能環(huán)保（如高效節能、智能電網(wǎng)、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用）、3.新能源汽車(chē)（如電池、汽車(chē)電子、電動(dòng)汽車(chē)）、4.新材料（如高性能復合材料、綠色制造體系、稀土）、5.高端裝備制造（如高端智能設備）、6.生物（如新型醫藥/疫苗、生物育種、綠色農業(yè)生物用品、先進(jìn)醫療設備/醫材）、7.新一代信息技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、4G、新一代平面顯示/ IC、先進(jìn)軟件等）。

而為了讓民眾更能認知，對岸專(zhuān)家亦將大陸政府現階段關(guān)注的焦點(diǎn)，以六個(gè)字來(lái)概括，那就是『低碳，智能，泛在』。低碳很容易理解，全球氣候變遷引發(fā)的問(wèn)題，已受到全球政府的重視，如何解決碳排放，建立低碳社會(huì )，已成先進(jìn)國家政府施政的共識。也因此與低碳有關(guān)之節能技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為資源調整的重點(diǎn)。智能則在談如何讓資通訊科技應用可以提升施政效率、企業(yè)生產(chǎn)力及民眾的生活質(zhì)量。泛在則指無(wú)所不在的感測網(wǎng)絡(luò )與運算服務(wù)，可以讓人民隨時(shí)隨地擷取及運用其所需要的信息。透過(guò)這簡(jiǎn)單文字，精準表達了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

反觀(guān)臺灣，相信并沒(méi)有很多人了解我國政府亦正全力推動(dòng)六大新興產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，1.生物科技(如成立生技創(chuàng )投大型基金、醫器材快速試制中心、蛋白質(zhì)試產(chǎn)工廠(chǎng))，2. 觀(guān)光旅游（如醫學(xué)美容和器官移植之醫療觀(guān)光、文化展演），3.醫療照護（如國際醫療、智能醫療、養生保健、長(cháng)期照護、醫療器材），4. 綠色能源（如太陽(yáng)光電、LED照明、節能減碳交通工具），5.文化創(chuàng )意（如設計、數字內容、影視、流行音樂(lè )），6.精致農業(yè)（如發(fā)展臺灣精品外銷(xiāo)型農產(chǎn)業(yè)、規劃蘭花為全球生產(chǎn)、供應及流通運籌中心、農業(yè)生物科技園區）。以及云端運算、智能電動(dòng)車(chē)、智能綠建筑、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化等四個(gè)智能型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

若仔細比較二岸策略發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)的內涵可以發(fā)現，基本上相去不遠，但因體制的不同及溝通宣傳的方式相異，一般對對岸的規劃較有深刻印象。策略管理理論早就提及，策略規劃的目的之一在于形成共識，過(guò)程與結果都很重要。如果相關(guān)部門(mén)能夠強化這一方面的努力，相信可以進(jìn)一步減少民眾的誤解，對于政策的支持、產(chǎn)業(yè)的加速轉型及未來(lái)的計劃執行應會(huì )更見(jiàn)其效果。目前政府正進(jìn)行黃金十年的規劃，若能有以上的認知，相信民眾會(huì )更有信心。

(作者詹文男博士現任資策會(huì )產(chǎn)業(yè)情報研究所資深產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)兼所長(cháng))

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