讓外移成為產(chǎn)業(yè)升級的驅動(dòng)力

經(jīng)濟部上個(gè)月公布2012年12月我國外銷(xiāo)訂單金額393.9億美元，為歷年單月次高，比前一年同期成長(cháng)8.5%，連續第四個(gè)月正成長(cháng)，預期今年接單情勢將比去年好轉。若從全年的角度來(lái)觀(guān)察，去年外銷(xiāo)訂單金額為4410.1億美元，雖僅比上一年成長(cháng)1.1%，但卻是歷史新高。

附圖 :真正需要努力的是，是否有新的具影響力的產(chǎn)業(yè)及價(jià)值活動(dòng)在臺灣建立及深耕。

值得關(guān)注的是，去年「國內接單、海外生產(chǎn)」的比率高達50.9%，是自2004年以來(lái)最高，去年12月更創(chuàng )下52%，是歷年單月新高?；旧?，去年整年出口衰退2.3%，但全年外銷(xiāo)接單金額卻成長(cháng)1.1，差異就在于海外生產(chǎn)比重逐月攀升。由于前三大主要接單貨品，包括信息通信、電子與精密儀器等產(chǎn)品之海外生產(chǎn)比重都很高，尤其資通訊達83%，隨著(zhù)接單成長(cháng)動(dòng)能仰賴(lài)這些貨品程度愈來(lái)愈高，未來(lái)海外生產(chǎn)比走升似乎已成定局；

一般或許認為海外生產(chǎn)較無(wú)助于國內產(chǎn)業(yè)群聚及就業(yè)效益，比例愈高將傷害國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但以較寬廣的視野來(lái)看，資通訊產(chǎn)業(yè)就像其他過(guò)去在臺灣曾經(jīng)盛極一時(shí)的成熟型產(chǎn)業(yè)般，一開(kāi)始先在美國、歐洲、日本等先進(jìn)國家做產(chǎn)品制造，隨著(zhù)產(chǎn)品及市場(chǎng)的成熟，以組裝為主的制造，逐步地往成本相對低廉的地區移動(dòng)，從臺灣、南韓、東南亞到中國大陸。

亦即追逐低廉生產(chǎn)成本的外移，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，不值得過(guò)度憂(yōu)慮。真正令人擔心的是中國大陸所能扮演的角色，恐怕不只是生產(chǎn)而已。一方面，中國大陸具備廣大的內需腹地，已經(jīng)開(kāi)始在產(chǎn)品規格標準上尋求更高的自主權；另一方面，其充沛的技術(shù)人力、工程人才，已透過(guò)吸引外商設廠(chǎng)，逐步地接手臺灣賴(lài)以為生的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計及生產(chǎn)管理，這種研發(fā)、管理能力的當地化，對臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響才更為巨大。

因此，在這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，我們面對產(chǎn)業(yè)外移應該有以下的思考與準備。首先，從先進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡來(lái)看，他們也經(jīng)歷過(guò)產(chǎn)業(yè)外移的歷程，但其對整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的影響力，已從硬件轉向軟件服務(wù)及數字網(wǎng)絡(luò )，勢力仍逐步擴大。所以對臺灣來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)基地立足大陸實(shí)不必過(guò)度緊張，真正需要努力的是，是否有新的具影響力的產(chǎn)業(yè)及價(jià)值活動(dòng)在臺灣建立及深耕。

其次，歷經(jīng)近三十年來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺灣信息產(chǎn)業(yè)在全球已具一定的地位，產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值建立在快速產(chǎn)品研發(fā)、彈性制造供應及完善的服務(wù)體系上，也就是說(shuō)，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)外移主要是生產(chǎn)成本的經(jīng)濟性考慮，臺灣對信息產(chǎn)業(yè)的掌控度仍在，甚至有因規模擴大而進(jìn)一步擴張，這從全球大廠(chǎng)在推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)標準時(shí)，均與臺灣密切合作，可見(jiàn)一斑。在此同時(shí)，政府應該思考的是，如何從產(chǎn)品研發(fā)設計與生產(chǎn)管理等競爭優(yōu)勢，協(xié)助產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速的擴展至通訊、信息家電及數字匯流等新興領(lǐng)域，這是現階段相當重要的課題。

最后，進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代，最關(guān)鍵的競爭要素是人才。如何以知識為核心，建構一個(gè)能夠加速促進(jìn)國內知識經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，培育并吸引海內外的人才愿意在臺灣這塊土地上，為產(chǎn)業(yè)升級及轉型而努力，這對臺灣高科技產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展而言，絕對是擺脫產(chǎn)業(yè)外移可能帶來(lái)的夢(mèng)魘與傷害，以及產(chǎn)業(yè)是否能夠持續在全球市場(chǎng)上扮演關(guān)鍵角色的基礎。

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