“政府制造”讓新能源產(chǎn)業(yè)跑偏

　　多年來(lái)，許多傳統產(chǎn)業(yè)與“產(chǎn)能過(guò)剩”一詞糾纏不清。但是，讓人費解的是，新能源等新興產(chǎn)業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，為什么?

　　也許，正是國家與各地政府用力過(guò)度的支持政策出現了問(wèn)題。從設備制造到企業(yè)發(fā)電，政府支持的身影在新能源產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節無(wú)處不在，從某種意義上說(shuō)，這是一個(gè)“政府制造”的產(chǎn)業(yè)。

　　從新貴到過(guò)剩

　　“在中國東南部的新余市外，一棟原本為170家企業(yè)興建的龐大辦公樓內，如今只剩下5家太陽(yáng)能設備供應商。政府當年統治全球太陽(yáng)能行業(yè)的宏偉計劃，如今只剩下上鎖的大門(mén)和空曠的辦公室。”9月，這則來(lái)自彭博通訊社的報道經(jīng)《環(huán)球時(shí)報》轉載后引起巨大反響。

　　“新能源科技城”是這座江西小城近幾年引以為傲的城市標簽，可如今，這座城市正在經(jīng)受來(lái)自這個(gè)產(chǎn)業(yè)的嚴峻考驗。

　　據了解，新余光伏交易市場(chǎng)于去年開(kāi)業(yè)，是中國首家，短短一年，卻已淪為“鬼城”。國際市場(chǎng)行業(yè)不景氣讓產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題無(wú)可回避。

　　上述彭博通訊社的這則報道還指出“新余的故事正在全中國上演”，應該說(shuō)，這樣的說(shuō)法不算夸大其詞。

　　事實(shí)上，除了新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游的設備制造商，位居產(chǎn)業(yè)鏈下游的新能源發(fā)電企業(yè)同樣飽受產(chǎn)能過(guò)剩之苦，甚至即使是國家特許權示范項目也不例外。

　　7月下旬，甘肅的天氣已經(jīng)微涼?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者見(jiàn)到了中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權示范項目的一位負責人，涼爽的天氣并未讓這位負責人心情變好，并網(wǎng)受限，發(fā)電場(chǎng)“有勁使不出”讓他頭疼不已。

　　這位不愿具名的負責人告訴記者，身為特權項目，在建設之初與地方電網(wǎng)的確有所發(fā)電力全部并網(wǎng)的口頭保證，但隨著(zhù)當地光伏裝機容量急劇增加，并網(wǎng)問(wèn)題日益激化，這個(gè)保證變成了空頭支票。

　　“現在是整個(gè)敦煌地區的光伏企業(yè)統統限量并網(wǎng)，各家企業(yè)只能并網(wǎng)50%的電力，這也是沒(méi)辦法的辦法。”這位負責人說(shuō)，這個(gè)辦法已經(jīng)從今年5月就開(kāi)始實(shí)施了。

　　來(lái)自國家電網(wǎng)[微博]的數據顯示，甘肅省并網(wǎng)光伏電站50座，總裝機容量86.35萬(wàn)千瓦，僅占全省總裝機容量的2.85%!

　　8月，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在甘肅省酒泉、玉門(mén)、瓜州、敦煌等地走訪(fǎng)了眾多風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電廠(chǎng)。微風(fēng)中，排排風(fēng)機緩緩旋轉，陽(yáng)光下，片片太陽(yáng)能電池板閃耀光芒。但是，由于電力輸送通道的嚴重制約，如果按照滿(mǎn)負荷發(fā)電能力折算，將近一半的風(fēng)機在空轉，將近一半的電池板在白曬太陽(yáng)。

　　中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史并不長(cháng)，在短短幾年的時(shí)間內，新能源行業(yè)的眾多企業(yè)已經(jīng)嘗盡了從新貴到過(guò)剩的苦澀滋味。

　　到底是什么導致了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩?

　　國家政策“太給力”

　　對于中國而言，發(fā)展新能源的必要性與緊迫性不言而喻。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰曾向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，改革開(kāi)放30年，我國能源產(chǎn)生的各類(lèi)污染物均居世界第一，如果不抓緊進(jìn)行清潔化和低碳化的能源革命，我國的能源出路和回旋的余地很小很小。

　　8月30日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確對光伏電站根據光資源優(yōu)劣實(shí)行三類(lèi)地區標桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.9元/度、0.95元/度和1元/度;分布式光伏補貼為0.42元/度。

　　這個(gè)《通知》讓業(yè)內人士稍稍有些吃驚。因為，此次公布的電價(jià)標準高于市場(chǎng)預期，也明顯高于3月份征求意見(jiàn)稿的水平。興業(yè)證券(9.50, 0.08, 0.85%)對此解讀為，這意味著(zhù)光伏項目的投資回報得到明確，標志著(zhù)國內光伏市場(chǎng)的正式大規模啟動(dòng)。

　　7月份，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標定為到2015年總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦以上。對比之前光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃中2100萬(wàn)千瓦的目標，有了極大幅度的提升。

　　事實(shí)上，近年來(lái)國家層面對于光伏行業(yè)的各種規劃、支持政策相當密集。

　　據不完全統計，僅2012年九、十月份，針對光伏行業(yè)的支持政策就多達6個(gè)。

　　9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》，“十二五”期間，建設100 個(gè)新能源示范城市和1000 個(gè)新能源示范園區;

　　9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^的通知》;

　　9月27日，國家開(kāi)發(fā)銀行完成關(guān)于進(jìn)一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議，重點(diǎn)確保12家光伏企業(yè)授信額度;

　　10月16日，國家能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電示范區實(shí)施方案編制大綱》的通知;

　　10月24日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源政策(2012)》白皮書(shū)。指出要大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極利用太陽(yáng)能;

　　10月26日，國家電網(wǎng)公布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見(jiàn)》，10千伏以下電壓等級接入電網(wǎng)而且單個(gè)并網(wǎng)總裝機容量不超過(guò)6兆瓦，將免費提供接入服務(wù)，并且全額收購這些項目富余的電量。

　　與光伏行業(yè)的情形類(lèi)似，在風(fēng)電領(lǐng)域，各種規劃以及政策支持同樣給力。密集的支持政策發(fā)布頻率將國家不遺余力發(fā)展新能源的決心顯露無(wú)疑。

　　地方政策“很誘惑”

　　作為地方政府，也許遠沒(méi)有中央立意高遠，但密切關(guān)注并分析國家戰略將為地方帶來(lái)的機會(huì )與利益，則是各地政府最擅長(cháng)的。

　　一位不愿具名的官員告訴記者，與國家戰略同步，窮盡政策利好是不少官員發(fā)展地方經(jīng)濟充實(shí)地方財政的秘訣。就新能源而言，還符合了“經(jīng)濟發(fā)展方式轉型”的中央命題，地方官員當然趨之若鶩。

　　國家大力發(fā)展新能源的戰略被各地政府快速跟進(jìn)。據媒體報道，當下有上百個(gè)城市在做新能源發(fā)展規劃。僅2009年，江蘇省的13個(gè)地級市中就有10個(gè)在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　地方究竟能獲利多少呢?

　　應該說(shuō)，就風(fēng)力和光伏發(fā)電而言，最初幾年對于地方經(jīng)濟的貢獻并不大。

　　按照政策，這些項目都可以享受“三免三減半”的優(yōu)惠，即前三年免征企業(yè)所得稅、第四至六年按減半征收企業(yè)所得稅。

　　甘肅省玉門(mén)市一位官員告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，這些項目基本上前八年都對財政收入沒(méi)有貢獻。“無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，大家看重的都是發(fā)展前景。”

　　雖然初期對于財政收入貢獻不大，但這些產(chǎn)業(yè)對于GDP的拉動(dòng)則不可小覷。這位官員告訴記者，當地新能源真正發(fā)展起來(lái)也就6年的時(shí)間，但短短6年，新能源產(chǎn)業(yè)貢獻的GDP已經(jīng)占百分之十幾。

　　無(wú)疑，GDP拉動(dòng)就應該包含在這位官員所說(shuō)的“發(fā)展前景”中。

　　相對于收效較慢的發(fā)電項目，設備制造對于地方經(jīng)濟的拉動(dòng)則是立竿見(jiàn)影的。因此，圍繞一家龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步將新能源作為新定位的城市屢見(jiàn)不鮮，例如前文提到的新余，例如無(wú)錫。而有些地方甚至出現政府出面，要求投資者使用本地設備，搞變相地方保護主義的現象。

　　那么，地方政府提供的政策支持又有哪些呢?

　　按照規定，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人(或承包經(jīng)營(yíng)權人)的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應最低價(jià)標準的30%執行。而《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，各地對風(fēng)電、光伏發(fā)電項目基本上都按照這個(gè)標準出讓。

　　甘肅瓜州一位官員告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，當地土地等別的最低價(jià)標準為每平方米84元，因此當地風(fēng)電場(chǎng)拿地成本低至每平方米25.2元。

　　而更有意思的是，占地面積巨大的風(fēng)電場(chǎng)并不需要支付所有覆蓋面積的土地出讓金。一般而言，風(fēng)電場(chǎng)布置風(fēng)電機組時(shí)，在行距上要求機組間相隔5-9倍風(fēng)輪直徑，在列距上要求機組間相隔3-5倍風(fēng)輪直徑。但政府在出讓土地時(shí)，只按照風(fēng)機的實(shí)際占地面積計算。例如瓜州某風(fēng)電場(chǎng)單個(gè)風(fēng)機所占土地面積僅按照400平方米計算。也即“點(diǎn)征”。這就大大降低了項目需要支付的土地成本。

　　除了在土地出讓上極盡優(yōu)惠，在項目的審批上，各地政府也大開(kāi)綠燈。

　　隨著(zhù)中央簡(jiǎn)政放權步伐的加快，地方政府也開(kāi)始大手筆批復項目。敦煌一位光伏電站負責人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，以前省發(fā)改委的審批權限只有10兆瓦，而現在則取消了規模限制，這導致當地電站裝機容量劇增。2009年該地區的裝機容量為20兆瓦，到了2013年，就已經(jīng)增加到了200兆瓦。“原來(lái)的項目多為9兆瓦，現在幾十兆瓦的項目也有了。”

　　此外，各地對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提供了便利的資金支持。例如，根據《江西省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，對于新能源項目，優(yōu)先安排省級資金。對光伏產(chǎn)業(yè)基礎設施建設貸款，優(yōu)先提供財政貼息。此外，還為企業(yè)融資提供貸款擔保等。

　　如果說(shuō)國家層面的大力支持為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，那地方政府提供的各項支持則給予了各個(gè)業(yè)內企業(yè)最真切的誘惑。

　　在飽受環(huán)境污染的今天，沒(méi)有人懷疑新能源對于人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的意義，可也許正是這種確定，讓新能源的發(fā)展節奏過(guò)快，并且過(guò)亂。最終，在國家與地方政府共同用力過(guò)度的支持下，中國新能源產(chǎn)業(yè)尚未真正勃發(fā)，便已開(kāi)始品嘗產(chǎn)能過(guò)剩的苦果。

　　在上游設備制造環(huán)節，曾經(jīng)的巨頭尚德已經(jīng)破產(chǎn);在下游發(fā)電環(huán)節，由于輸送電網(wǎng)建設的嚴重滯后，幾乎所有的企業(yè)都不能全負荷發(fā)電。

　　北京大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟研究中心研究員、北大縱橫管理咨詢(xún)集團合伙人項凱標向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》表示，由于電網(wǎng)建設的滯后，新能源發(fā)電被嚴重制約，進(jìn)而國內市場(chǎng)的發(fā)展減慢，最終新能源設備的國內消化能力減弱，而國際市場(chǎng)又不穩定。正是強大的支持政策，在一定程度上打亂了市場(chǎng)發(fā)展的節奏。

　　正如經(jīng)濟學(xué)家許小年[微博]所言，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不是政府規劃的結果，而是市場(chǎng)競爭形成的結果。光伏是政府制造的增長(cháng)點(diǎn)，并不成功。