歐盟苦心孤詣光伏“自救”之舉 因何在內部自砸腳面

　　面對多數國家的反對，歐委會(huì )在接下來(lái)同中國就“光伏案”的談判中將會(huì )顯得底氣不足，形勢開(kāi)始對中方有利

　　5月24日的布魯塞爾大街上，抗議者們扛著(zhù)特質(zhì)的白色木棺，路過(guò)歐洲議會(huì )、歐洲理事會(huì )大樓，最終在歐盟委員會(huì )總部大樓前停下，在寫(xiě)著(zhù)“悼念即將逝去的20萬(wàn)個(gè)就業(yè)”、“不要征收懲罰性關(guān)稅”等標語(yǔ)旁演奏哀樂(lè )。

　　這場(chǎng)由代表著(zhù)歐洲580多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )——歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟舉辦的特殊“葬禮”，是為了“悼念”因歐盟委員會(huì )可能對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅而失去的歐洲就業(yè)崗位。

　　北京時(shí)間6月4日晚，歐盟委員會(huì )正式宣布對華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁結果：決定將從2013年6月6日起至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏組件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，如果期間雙方未能達成新的和解協(xié)議，自2013年8月6日起，反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。

　　這一貿易保護主義行為不僅受到中國企業(yè)和政府的強烈反對，在歐盟成員國和當地業(yè)界，這一歐盟史上規模最大的“雙反案”也顯得“眾叛親離”。 “無(wú)利不起早。對歐盟來(lái)說(shuō)，選擇光伏行業(yè)進(jìn)行貿易救濟可以‘一石二鳥(niǎo)’，既對中歐貿易不產(chǎn)生過(guò)分強烈的影響，又可以抓住中國產(chǎn)業(yè)的‘軟肋’。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧告訴記者。

　　中歐光伏貿易只占中歐貿易5%的份額，但光伏行業(yè)作為中國的戰略新興產(chǎn)業(yè)，卻嚴重依賴(lài)歐盟市場(chǎng)。2011年，歐盟市場(chǎng)占中國光伏企業(yè)整體出口份額的56.94%。歐盟將光伏“雙反”作為一張“底牌”，迫使中國在大飛機、豪華汽車(chē)等進(jìn)口關(guān)稅上做出讓步。

　　早在2012年8月底，歐盟光伏“雙反”即將立案前一周，德國總理默克爾訪(fǎng)華，期間收獲了中國價(jià)值35億美元的50架空中客車(chē)A320飛機訂貨合同。中國可再生能源協(xié)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，國際金融危機、歐債危機爆發(fā)后，歐盟各國逐漸減少光伏發(fā)電補貼，中國光伏裝備制造業(yè)則在崛起，令歐盟感覺(jué)到自身光伏產(chǎn)業(yè)崩盤(pán)的危機。

　　歐盟對光伏苦心孤詣的“自救”之舉，歐洲內部卻并不買(mǎi)賬。

　　5月24日，歐盟委員會(huì )針對是否對中國光伏產(chǎn)品征收平均47%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅舉行了投票，結果共有18國反對，4國支持，5國棄權。

　　根據歐盟相關(guān)法規，投票結果對歐委會(huì )初裁不具有法律效力，但到了6個(gè)月后的終裁，歐委會(huì )必須得到多數成員國的支持，才能決定征收懲罰性關(guān)稅。德國旗幟鮮明表態(tài)反對，對歐盟多個(gè)成員國政府的態(tài)度起到了顯著(zhù)影響。在中國國務(wù)院總理李克強 5月26日訪(fǎng)德期間，德國總理默克爾說(shuō)，歐盟對有關(guān)產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅無(wú)濟于事，應采取措施予以避免，“德國將竭盡全力以阻止歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅”。

　　歐委會(huì )的決定在歐盟光伏業(yè)界也不得人心，尤其是處在歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)。據統計，歐洲光伏生產(chǎn)企業(yè)吸納的就業(yè)人口僅為8000個(gè)，而光伏生產(chǎn)設備制造、光伏設備安裝、售后服務(wù)、光伏發(fā)電、設計研發(fā)等光伏產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)則吸納數十萬(wàn)的就業(yè)人口。

　　歐洲獨立經(jīng)濟研究機構預測研究所近期的一項研究顯示，由于中國很多光伏企業(yè)都從歐洲進(jìn)口原材料、部件、制造設備，該案將減少歐洲的“附加值”。如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將在3年內失去17.55萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，損失184億歐元的“附加值”;如果懲罰性關(guān)稅達到60%，3年內將失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位以及272億歐元的“附加值”。

　　德國可再生能源開(kāi)發(fā)商SAG Solarstrom AG (SAG)的首席執行官卡爾·庫爾曼、芬蘭的大型可再生能源供應商GreenEnergy的首席執行官米科·霍莫、愛(ài)爾蘭的光伏產(chǎn)品供應商Ecologics的運營(yíng)經(jīng)理西蒙·惠蘭等業(yè)界人士都對歐委會(huì )“雙反”措施表示反對。

　　“雖然無(wú)法改變歐委會(huì )初裁的決定，但此前看似不利的中方地位將有所改變。”熟悉歐盟規則的一位資深人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“這對于力推此案的歐委會(huì )也將是一個(gè)沉重打擊，并削弱歐委會(huì )在此后與中方就‘光伏案’談判過(guò)程中的地位。”