能源“十二五”的喜與憂(yōu)

　　2013年新年伊始，業(yè)內期盼已久的《能源發(fā)展“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)終于塵埃落定。無(wú)論是亟待政策“拯救”的光伏，還是發(fā)展始終不如預期的新能源汽車(chē)，都能在這份《規劃》中找到令各自慰藉的內容。

　　然而，在霧霾壓頂的2013年開(kāi)年之際，能源“去煤化”的聲音不絕于耳，各地政府頂著(zhù)《規劃》提出的“能源總量控制”這一緊箍咒，將不得不面對究竟是要發(fā)展還是要綠色的艱難抉擇。這也使得中國能源在“十二五”期間的轉型之路更為曲折。

　　控制消費總量難度大

　　正如外界所預料的，《規劃》對“十二五”期間能源消費總量提出具體要求，并且強調對能源消費進(jìn)行控制。

　　《規劃》提出，到2015年全國能源消費總量要控制在40億噸標準煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。能源和電力消費總量將分解到各省(區、市)，由省級人民政府負責落實(shí)，并將能源消費總量控制目標落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報制度。

　　但記者在采訪(fǎng)時(shí)獲悉，目前我國省級以下基層能源統計數據存在較為嚴重的缺失，而且統計體系極為不健全。一些地方政府為政績(jì)而人為夸大能源相關(guān)數據，給國家能源工作的有效開(kāi)展造成了比較大的沖擊。

　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文對《中國科學(xué)報》記者表示：“能源基層數據‘粗糙’是不爭的事實(shí)，導致控制能源總量的目標很難得到合理分解與落實(shí)。”　中商情報網(wǎng)行業(yè)研究員郭珍也認為，從目前的能源統計情況來(lái)看，能源消費總量控制與目標分解執行仍存在一定的困難。各地實(shí)際能源消費量很有可能超過(guò)目標量，未來(lái)幾年節能形勢將十分嚴峻。

　　我國2011年與2012年的能源消費總量分別為34.8億噸和37億噸標準煤，這表明即使是在去年經(jīng)濟情況不佳的情形下，中國能源消費依舊處于上升狀態(tài)。

　　基于此，安邦咨詢(xún)研究員劉恩僑的看法是：“從今年經(jīng)濟發(fā)展勢頭來(lái)看，要控制能源消費總量難度很大。”

　　此外，劉恩僑對部分地方政府或將出現的“數字游戲”表示擔憂(yōu)：“能源消費總量是硬性指標，但對當地經(jīng)濟發(fā)展肯定會(huì )帶來(lái)影響。一些地方政府為保持當地GDP，會(huì )不會(huì )‘適當’地在統計數字上作‘調整’，都值得警惕與關(guān)注。”

　　他認為，不管從哪個(gè)層面來(lái)看，我國控制能源消費總量的難度都相當大。

　　政策執行更重要

　　對于在2012年“飽受摧殘”的光伏產(chǎn)業(yè)，《規劃》中有不少內容都與之相關(guān)，顯示出我國決策層面的高度重視。

　　尤其值得注意的是，《規劃》提出要推動(dòng)能源供應方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應用;營(yíng)造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境，努力實(shí)現分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。

　　對此，劉恩僑表示，在當前光伏領(lǐng)域的“泡沫”漸漸被擠出、企業(yè)兼并重組的浪潮繼續之時(shí)，隨著(zhù)《規劃》中分布式發(fā)電的政策大門(mén)被打開(kāi)，困擾多時(shí)的并網(wǎng)問(wèn)題將得到很大程度緩解，光伏領(lǐng)域將慢慢恢復元氣。

　　不過(guò)沈宏文強調，政府如何規劃并不是重點(diǎn)，如何將規劃落實(shí)才是關(guān)鍵所在，“光伏行業(yè)不缺乏政策，缺乏的是良好的執行力”。

　　可以預見(jiàn)的一點(diǎn)是，在國家層面的補貼政策、產(chǎn)業(yè)規劃政策未得到有效落實(shí)之前，光伏產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)在外、技術(shù)在外”的困境短期內很難有實(shí)質(zhì)性緩解。

　　郭珍也認為：“雖然政策層面利好不斷，但光伏產(chǎn)業(yè)要徹底走出低谷，還要有需求市場(chǎng)的進(jìn)一步打開(kāi)。”

　　因此，劉恩僑建議，今后政府應當在并網(wǎng)、投資審批等環(huán)節盡量少給企業(yè)增加負擔，并且要積極推動(dòng)項目的落實(shí)并解決后期的并網(wǎng)問(wèn)題。

　　短期內的光伏產(chǎn)能失衡并不會(huì )立馬解決，但考慮到國外經(jīng)濟形勢的好轉，需求市場(chǎng)的緊縮局面有望改觀(guān)，預計今年下半年國內光伏市場(chǎng)將會(huì )出現好轉。”郭珍說(shuō)?！　?a class="contentlabel" href="http://dyxdggzs.com/news/listbylabel/label/新能源">新能源汽車(chē)迎來(lái)“黃金發(fā)展期”

　　在當前霧霾天氣侵襲中國中東部地區時(shí)，汽柴油車(chē)對空氣造成的污染已日益凸顯。

　　在《規劃》備受關(guān)注的“能源供應方式變革”中，建設新能源汽車(chē)功能設施也被提到較高的層面予以重視。

　　《規劃》提出要結合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車(chē)發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車(chē)示范推廣城市，配套建設充電樁、充(換)電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　從目前的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，我國新能源汽車(chē)相關(guān)充電設施的建設進(jìn)程較慢。沈宏文指出，各省市建設的積極性明顯不足，除了北京、上海等地做得較為出色外，其他地區呈現出數量少、速度慢等現象。

　　同時(shí)，我國充電樁、充電站的利用效率明顯不高，無(wú)法滿(mǎn)足消費者充電需求，從而制約了電動(dòng)汽車(chē)的推廣普及。

　　不過(guò)，沈宏文認為《規劃》中制定的“到2015年，形成50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系”目標有些過(guò)大，執行起來(lái)難度不小。

　　但劉恩僑則表示：“《規劃》中提到的北京、上海等大型標桿城市，對于新能源汽車(chē)的推動(dòng)很大。未來(lái)市場(chǎng)需求會(huì )大幅上升，國家應當允許民間資本進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)基礎設施建設領(lǐng)域，要實(shí)現50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施的建設并不是問(wèn)題。”

　　對于上述觀(guān)點(diǎn)，郭珍也表示贊同。她認為隨著(zhù)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，要完成《規劃》提出的目標應不成問(wèn)題。

　　“我認為，新能源汽車(chē)發(fā)展中最重要的還是相關(guān)配套標準、動(dòng)力電池以及成本造價(jià)等。如果這些問(wèn)題能在‘十二五’期間解決，再加上當前宏觀(guān)政策的大力支持，我對新能源汽車(chē)的發(fā)展還是很有信心的。”劉恩僑說(shuō)。