反壟斷法草案將對電信業(yè)產(chǎn)生巨大影響

　　反壟斷法草案在經(jīng)歷１２年的砥礪之后，正式進(jìn)入全國人大常委會(huì )的立法程序。 經(jīng)過(guò)一年多的反復修改，草案于２００６年６月２４日擺在了全國人大常委會(huì )組成人員的桌面上。 
　　“要發(fā)揮反壟斷制度的導向功能和約束功能，使反壟斷法成為制止壟斷、鼓勵競爭、提高引進(jìn)外資質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的有力的政策工具?！闭劦?a class="contentlabel" href="http://dyxdggzs.com/news/listbylabel/label/反壟斷法">反壟斷法草案，國務(wù)院法制辦主任曹康泰如此表示。 
　　一方面，草案參照國際慣例，對典型的、世界各國有普遍共識的嚴重限制、排除競爭的壟斷行為加以嚴格禁止；另一方面，針對我國市場(chǎng)競爭不充分、企業(yè)競爭力不強的實(shí)際情況，在制度安排上努力做到寬嚴適度，以培養企業(yè)依法自主、自律、自強的能力，促進(jìn)其改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量。 
　　一方面，草案要保護市場(chǎng)競爭，創(chuàng )造和維護良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境；另一方面，草案又要與國家現行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調，以利于企業(yè)做大做強和規模經(jīng)濟的發(fā)展。 
　　一方面，草案要建立一套靈活的應對機制，能夠發(fā)現并制止排除和限制競爭、損害國家經(jīng)濟運行安全的并購行為；另一方面，又要鼓勵有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于市場(chǎng)競爭、有利于保護消費者權益的企業(yè)并購。 
　　一方面，草案要將反壟斷的基本原則、基本制度確立起來(lái)，便于操作執行；另一方面，又要留有余地，以便通過(guò)積累一段時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗后及時(shí)加以修改和完善。 
　　“在反壟斷立法的制度設計上力求‘寬嚴適度’，既重‘約束’功能又重‘導向’功能，是草案的一個(gè)鮮明特色?！币晃粎⑴c草案起草工作的專(zhuān)家這樣評價(jià)。 
　　借鑒國際經(jīng)驗　確立反壟斷三大制度 
　　國際上，反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中。我國制定反壟斷法時(shí)充分借鑒了國際經(jīng)驗。 
　　“壟斷協(xié)議是較為常見(jiàn)的壟斷行為，在我國經(jīng)濟生活中也時(shí)有發(fā)生?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家介紹說(shuō)，前些年部分家電生產(chǎn)企業(yè)搞價(jià)格聯(lián)盟就屬于明顯的壟斷協(xié)議。 
　　鑒于壟斷協(xié)議對競爭具有直接危害，反壟斷法草案按照“原則上禁止、有條件豁免”的思路，一方面明確禁止各種壟斷協(xié)議，另一方面又對某些雖具有限制競爭的結果但在整體上有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公共利益的協(xié)議給予“豁免權”。 
　　此外，草案并不禁止市場(chǎng)支配地位本身，但禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭的行為，如實(shí)施壟斷價(jià)格、拒絕交易、搭售等。 
　　“在個(gè)別城市，曾有煤氣公司強迫居民安裝某一品牌的煤氣表，價(jià)格高得離譜?！庇蟹蓪?zhuān)家舉例指出，“這就屬于典型的濫用市場(chǎng)支配地位的行為”。 
　　草案還確立了控制經(jīng)營(yíng)者集中的制度，防止經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、并購、聯(lián)營(yíng)等方式增強市場(chǎng)控制力并最終排除、限制競爭。 
　　“各國反壟斷法都對經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行必要的控制?！辈芸堤┱f(shuō)，“控制的主要手段是對經(jīng)營(yíng)者實(shí)行事先或者事后申報制度，并由反壟斷執法機構進(jìn)行審查，決定是否允許?！?nbsp;
　　草案從我國的實(shí)際情況出發(fā)，確定了經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，其中一般行業(yè)和領(lǐng)域的申報標準是：參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者在全球范圍內上一年度的銷(xiāo)售額超過(guò)１２０億元人民幣，并且參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在中國境內上一年度的銷(xiāo)售額超過(guò)８億元人民幣。 
　　據有關(guān)負責人介紹，這一標準是請有關(guān)經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)深入研究、測算后提出來(lái)的?！鞍凑者@個(gè)標準，絕大多數企業(yè)并購一般不必申報?！?nbsp;
　　反壟斷機構：國務(wù)院將設立反壟斷委員會(huì ) 
　　反壟斷立法的一個(gè)重要內容，就是如何規定反壟斷機構的設置。社會(huì )上對這個(gè)問(wèn)題的看法莫衷一是。 
　　“各方共同的看法是，既要考慮現實(shí)可行性，維持有關(guān)部門(mén)分別執法的現有格局，保證反壟斷法公布后的實(shí)施，又要具有一定的前瞻性，為今后機構改革和職能調整留有余地?！辈芸堤┙榻B說(shuō)。 
　　有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家為此建議，在反壟斷法草案中只明確規定執法機構的職責和工作程序，對具體承擔反壟斷執法職責的機構由國務(wù)院另行規定。 
　　與此同時(shí)，專(zhuān)家們又提出：為了協(xié)調反壟斷執法，保證反壟斷執法的統一性、公正性和權威性，有必要設立國務(wù)院反壟斷委員會(huì )，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人以及法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家組成?！捌渲饕氊熓牵航M織領(lǐng)導反壟斷工作；就國家反壟斷政策進(jìn)行研究，向國務(wù)院提出建議；協(xié)調重大反壟斷案件的處理以及協(xié)調反壟斷執法機構的工作等?！?nbsp;
　　草案最終采納了這一建議，并就國務(wù)院反壟斷委員會(huì )和國務(wù)院反壟斷執法機構的職責、執法調查程序、可采取何種措施等作出具體規定。 
　　嚴防行政權力成為壟斷推手　草案作出專(zhuān)章規定 
　　近年來(lái)，一些地方政府的舉措讓公眾議論紛紛—— 
　　某地政府出臺紅頭文件，要求下屬機關(guān)只能購買(mǎi)某某品牌的白酒，并定下了具體的指標，一時(shí)輿論嘩然； 
　　某地政府將轄區內的公路客運經(jīng)營(yíng)權轉讓給一家公司，票價(jià)全由這家公司“自主確定”，日漸走高的出行成本讓沿途百姓苦不堪言； 
　　在工程招標中，個(gè)別地方政府早已屬意某個(gè)企業(yè)，通過(guò)或明或暗的手法，排斥、限制其他企業(yè)參與投標…… 
　　“僅從經(jīng)濟層面來(lái)看，這是典型的濫用行政權力排除、限制競爭的行為，扭曲了競爭機制，損害了消費者的權益?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家分析說(shuō)。 
　　“反壟斷法是保護競爭的專(zhuān)門(mén)性、基礎性法律，必須切實(shí)解決影響我國市場(chǎng)競爭的突出問(wèn)題?！痹S多專(zhuān)家建議反壟斷法草案應當對行政性限制競爭明確說(shuō)“不”。 
　　草案最終采納這一建議，用專(zhuān)章對禁止行政性限制競爭作出明確而具體的規定。 
　　曹康泰解釋說(shuō)：“盡管從理論上和國際通行做法來(lái)看，行政性限制競爭主要不是由反壟斷法來(lái)解決的問(wèn)題，反壟斷法也難以從根本上解決這一問(wèn)題，但草案這樣規定，既表明國家對行政性限制競爭的重視和堅持反對的態(tài)度，又能夠進(jìn)一步防止和制止行政性限制競爭的行為?！?nbsp;
　　草案對于電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為有何影響？一位參與反壟斷法草案起草工作的專(zhuān)家表示，這部法律一旦獲得通過(guò)，將會(huì )對這些行業(yè)的壟斷行為產(chǎn)生很大的影響和遏制。 
　　但他同時(shí)也有所保留：“行政性壟斷問(wèn)題與經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的進(jìn)展密切相關(guān)。法律不可能解決所有問(wèn)題?！?nbsp;