光伏業(yè)政策疊加效應將持續釋放

　　11月1日，國際新能源大會(huì )在無(wú)錫召開(kāi)，同日國家電網(wǎng)對分布式光伏發(fā)電項目有條件免費接入政策正式實(shí)施。會(huì )議間隙，記者了解到，除了分布式光伏發(fā)電免費接入、分布式光伏示范區建設項目等總規，一些具體落實(shí)配套政策將陸續出臺，地方的對接政策也在醞釀中。

　　“當前整個(gè)世界的光伏業(yè)被悲觀(guān)和失望情緒籠罩著(zhù)，特別是繼美歐對中國光伏產(chǎn)業(yè)連續發(fā)難后，我國剛剛起步的新能源產(chǎn)業(yè)頓時(shí)陷入困境。”中國國際經(jīng)濟交流中心秘書(shū)長(cháng)、原商務(wù)部副部長(cháng)魏建國點(diǎn)出了第四屆中國(無(wú)錫)國際新能源大會(huì )暨展覽會(huì )召開(kāi)的背景。

　　國網(wǎng)自損利潤受質(zhì)疑

　　10月26日，國家電網(wǎng)召開(kāi)加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)新聞發(fā)布會(huì )，提出未來(lái)將對符合條件的分布式光伏項目提供系統方案制訂、并網(wǎng)檢測、調試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費用，富余電力全額收購，11月1日起正式實(shí)施。國網(wǎng)的免費服務(wù)，讓光伏行業(yè)一直糾結的入網(wǎng)難問(wèn)題看到曙光。但外界也質(zhì)疑，國網(wǎng)自損利潤的舉措能否持續。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對記者表示，“國網(wǎng)支持光伏企業(yè)的態(tài)度很明確，因此所謂的并網(wǎng)費用損失是扶持的代價(jià)。光伏發(fā)電的確會(huì )搶占一定的電網(wǎng)銷(xiāo)售額，但光伏發(fā)電主要是在白天，該時(shí)段正是電網(wǎng)超負荷時(shí)期，有時(shí)還要拉閘限電，從這個(gè)意義上講，兩者互為補充，因此不能簡(jiǎn)單說(shuō)國家電網(wǎng)虧錢(qián)扶持光伏行業(yè)。”

　　此外，國家電網(wǎng)免費接入政策實(shí)施之日，記者連線(xiàn)了多家公司高層，從超日太陽(yáng)等相關(guān)人士處均得到正面回答：公司正在積極申報免費入網(wǎng)。

　　除了免費入網(wǎng)政策，近期，一系列針對光伏業(yè)的扶持政策密集出臺。9月底，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^的通知》，一期總裝機量為15GW?！　∫恍┥形闯雠_的政策也在醞釀中。國家能源局官員日前透露，正計劃召開(kāi)全國光伏工作會(huì )議，研究行業(yè)發(fā)展問(wèn)題和配套支持政策，包括《促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《分布式光伏發(fā)電示范區實(shí)施辦法和電價(jià)補貼標準》等。江蘇省電力公司日前也透露，將結合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，出臺省級的實(shí)施細則。該消息得到江蘇省可再生能源協(xié)會(huì )的進(jìn)一步驗證，該協(xié)會(huì )人士表示，在月底召開(kāi)的論壇上，將透露出更多地方政府的救市舉措。

　　警惕“國進(jìn)民退”負效應

　　對于拯救內外交困的光伏業(yè)，地方國資平臺接盤(pán)是最常用的招數。

　　江西賽維LDK是民企“國有化”的典范。10月22日，賽維LDK發(fā)布公告稱(chēng)其20%股權被有江西新余國資背景的公司收購。

　　但光伏另一大巨頭尚德的國有化前景頗為糾結。此前，一名接近尚德的內部人士對記者表示，公司創(chuàng )始人施正榮并不希望公司被國有化，對于政府提出以個(gè)人資產(chǎn)作抵押的要求也一并拒絕。但論壇上透露出的最新消息是：尚德有國有化的意思。在幾個(gè)月之間，施正榮的想法是否有所轉變，他與政府之間的博弈是否發(fā)生了微妙變化，此類(lèi)問(wèn)題在論壇上找不到確切答案。從歷屆參會(huì )情況來(lái)看，施正榮一直是國際新能源大會(huì )的主角，此次他的身影卻遍尋不著(zhù)。會(huì )議主辦方對記者透露，“施正榮的確有事來(lái)不了，本來(lái)計劃是要參加會(huì )議的。”

　　國有化的確是一條拯救企業(yè)的快速路徑，但專(zhuān)家也指出要警惕它帶來(lái)的弊端。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光指出，大面積國有化是一個(gè)“不妙的前景”，政府更應該拿出綜合政策，而不是簡(jiǎn)單地將問(wèn)題企業(yè)收歸國有。

　　“新能源產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)搏擊競爭中發(fā)展起來(lái)的，一旦國有化，恐怕進(jìn)一步的創(chuàng )新能力要大大削弱，競爭力也會(huì )大不如前。國有企業(yè)因其特殊性，日子是好過(guò)了，但創(chuàng )新能力太弱。這不是出路。”張曙光表示。

　　他指出，光伏企業(yè)做大做強最重要的舉措還是“市場(chǎng)并購”，“企業(yè)該死的死，不然的話(huà)，活的就活不好”。此前記者采訪(fǎng)中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦，他也認同，政府的政策更應該傾向“扶優(yōu)扶強”，而不是救助體質(zhì)欠佳的企業(yè)。就并購資金方面，張曙光指出，財政給錢(qián)不可持續，政府貼息貸款的舉措更可行。

　　相當一部分業(yè)內人士都指出，要警惕國有化帶來(lái)的副作用。在他們看來(lái)，政府的錢(qián)應該更多投入做大市場(chǎng)。此前，中國光伏業(yè)的需求大量依賴(lài)海外市場(chǎng)，在經(jīng)濟環(huán)境走低、雙反頻頻施壓的前提下，中國企業(yè)更應專(zhuān)注的是抓住不斷擴容的國內市場(chǎng)。

　　阿特斯陽(yáng)光電力有限公司首席執行官瞿曉鏵在會(huì )上也表示：“政府要從法規、制度、財政上培育市場(chǎng)，要讓光伏企業(yè)根據市場(chǎng)經(jīng)濟的規律來(lái)自我調整。政府的職能更多是規范市場(chǎng)，發(fā)展市場(chǎng)，而不是盲目地救企業(yè)，我不是說(shuō)永遠不能救，但一定不要盲目地救。”

　　近來(lái)，美國著(zhù)名趨勢學(xué)家杰里米·里夫金在他的《第三次工業(yè)革命》中預言，“經(jīng)濟和社會(huì )變革總是來(lái)自新能源與新通信方式的交匯”。無(wú)疑，以太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源必將是未來(lái)的寵兒。盡管當前國內光伏業(yè)頗有點(diǎn)內憂(yōu)外患的味道，但業(yè)內人士認為絕不能因噎廢食。在他們看來(lái)，自力更生或許是中國回應歐盟雙反最有力度的反擊。