光伏補貼：歐洲國家乏力新興市場(chǎng)接棒

　　如今，德國光伏市場(chǎng)的補貼政策正經(jīng)歷“七年之癢”。緊隨德國之后的西班牙、意大利，光伏應用也頗具規模，這些國家削減補貼是順理成章的，并且有利于促進(jìn)光伏企業(yè)繼續降低成本。全球光伏產(chǎn)業(yè)要繼續保持50%左右的年復合增長(cháng)率，就必須尋找新的熱點(diǎn)市場(chǎng)。美國、日本、印度都是極具潛力的市場(chǎng)，當然，別忘了還有中國。

　　德國議會(huì )兩院就削減補貼達成妥協(xié)

　　今年7月，德國聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦眾議院達成妥協(xié)，適量減少太陽(yáng)能補貼的議案獲得通過(guò)。在2010年下半年，德國將分兩階段下調太陽(yáng)能發(fā)電補貼。第一階段，從7月1日開(kāi)始，屋頂太陽(yáng)能的上網(wǎng)回購電價(jià)削減13%，而不是原計劃的16%;針對開(kāi)闊地太陽(yáng)能項目的鼓勵資金，例如那些在農場(chǎng)建造的太陽(yáng)能設施，補貼將削減12%，而不是原計劃的15%;針對軍用地區和工業(yè)廠(chǎng)址安裝的太陽(yáng)能設施的補貼將削減8%，而不是原計劃的11%。第二階段，從10月1日開(kāi)始，各項補貼在7月1日的基礎上再下調3%。

　　當針對屋頂太陽(yáng)能設施的回購電價(jià)削減后，激勵措施將通過(guò)“自用消費津貼”的方式，直接授予發(fā)電能力小于500千瓦的太陽(yáng)能系統的擁有者。沒(méi)有將太陽(yáng)能電力輸入電網(wǎng)但自行消費的住戶(hù)將被給予8歐分/千瓦時(shí)的補貼。

　　德國貿易與投資署表示，最終的回購電價(jià)將仍具有吸引力。今年前3個(gè)月與電網(wǎng)連接的太陽(yáng)能系統的回購費率在每千瓦時(shí)25.01歐分至34.05歐分之間。而此后與電網(wǎng)連接的項目將享受每千瓦時(shí)24.16歐分～32.87歐分的補貼。

　　點(diǎn)評：全球光伏市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，的確應該喘口氣了。

　　西班牙補貼最大降幅將達45%

　　西班牙政府計劃將太陽(yáng)能發(fā)電站的補貼額下調45%，大型屋頂太陽(yáng)能系統的補貼額下調25%，而小型屋頂太陽(yáng)能系統的補貼額則將下調5%。據報道，這項提案已送交西班牙國家能源委員會(huì )審核，而生效時(shí)間仍尚未公布。西班牙政府表示，將限制2008年9月底前興建的太陽(yáng)能廠(chǎng)房獲得補貼的期限。

　　此前，西班牙政府與太陽(yáng)能廠(chǎng)商擬定了一項協(xié)議，將以不會(huì )危及可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式來(lái)削減針對業(yè)者的補貼并控制電價(jià)。未來(lái)3年西班牙政府對已經(jīng)開(kāi)始運轉的太陽(yáng)能發(fā)電站補貼將削減10%～15%，不過(guò)補貼年限將另外延長(cháng)3年作為補償。

　　意大利4年內削減三成補貼

　　意大利的光伏發(fā)電裝機總容量已達1400兆瓦，在歐洲排名第三，僅次于德國和西班牙。意大利政府于2007年推出目前的支持計劃，該計劃將于今年到期。根據意大利新的太陽(yáng)能激勵計劃，該國將于明年逐步削減上網(wǎng)電價(jià)補貼，削減幅度高達30%。2012年和2013年將分別削減6%。

　　據報道，根據新的計劃，從2011年開(kāi)始，意大利政府將每4個(gè)月削減一次對于裝機容量超過(guò)5MW的大型光伏工程的補貼，直到在現行補貼數額的基礎上削減30%為止。對于小型光伏工程的補貼也將從明年開(kāi)始逐步削減，直到削減20%為止。

　　意大利政府將對補貼進(jìn)行總量控制，未來(lái)3年能夠獲得新計劃補貼的裝機容量為3000MW。

　　更重要的是，之前沒(méi)有被列入激勵計劃的聚光光伏和其他創(chuàng )新的光伏技術(shù)，在新計劃中被列入可以獲得支持的項目。

　　點(diǎn)評：西、意兩國同樣面臨嚴重的主權債務(wù)危機，削減補貼可以理解。

　　捷克限制太陽(yáng)能過(guò)快發(fā)展

　　今年3月，捷克議會(huì )通過(guò)了一項控制太陽(yáng)能過(guò)快發(fā)展的政策。該政策準許管理部門(mén)削減對太陽(yáng)能發(fā)電的優(yōu)厚補貼。

　　該政策規定，只要確保太陽(yáng)能發(fā)電站的投資回收期在11年以?xún)?，管理部門(mén)有削減電力經(jīng)銷(xiāo)商自2011年開(kāi)始須付給太陽(yáng)能電站退稅補貼的自由。據報道，目前捷克實(shí)施的固定高額的退稅補貼使有些太陽(yáng)能電站的前期投資回收期僅為3年。

　　此前，捷克的法規只允許退稅補貼每年降低5%，且只適用于新建項目，因為所有項目都得到保證：投資者獲取的初始退稅補貼可持續20年。

　　捷克工業(yè)和貿易部正在起草法案，擬對太陽(yáng)能發(fā)電的鼓勵政策進(jìn)行調整，主要涉及以下方面：將改由電力銷(xiāo)售公司收購太陽(yáng)能發(fā)電，不再由配電公司收購;現行固定收購價(jià)格體系將只適用于100kW以下的太陽(yáng)能發(fā)電系統;對太陽(yáng)能發(fā)電的補貼為每1000千瓦時(shí)補貼6000克朗，約為現在補貼的1/2;太陽(yáng)能電站業(yè)主須根據垃圾法對報廢的太陽(yáng)能板自費回收處理。

　　點(diǎn)評：扶持光伏產(chǎn)業(yè)需要熱情，但也要量力而行。

　　美國巨資支持企業(yè)發(fā)展太陽(yáng)能

　　今年7月，美國總統奧巴馬宣布政府將出資20億美元幫助兩家企業(yè)建造太陽(yáng)能發(fā)電站。據報道，20億美元是奧巴馬政府8620億美元經(jīng)濟刺激方案的一部分，“阿文戈亞太陽(yáng)能”公司和“阿邦德太陽(yáng)能”公司將獲得資助。“阿文戈亞太陽(yáng)能”公司打算在亞利桑那州興建全球最大的太陽(yáng)能發(fā)電站，創(chuàng )造1600個(gè)臨時(shí)工作崗位;“阿邦德太陽(yáng)能”公司擬在科羅拉多州和印第安納州建造太陽(yáng)能發(fā)電站，創(chuàng )造2000個(gè)臨時(shí)工作崗位和1500個(gè)永久工作崗位。日前，美國參議院能源委員會(huì )還批準了“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂”法案。據美國參議員稱(chēng)，該項立法將有助于解決安裝40GW新的太陽(yáng)能系統的資金問(wèn)題。

　　點(diǎn)評：從克林頓的“百萬(wàn)屋頂”到奧巴馬的“千萬(wàn)屋頂”，看來(lái)還是民主黨跟光伏產(chǎn)業(yè)更親近。

　　日本上網(wǎng)電價(jià)保持不變

　　今年3月底，日本政府宣布，自4月1日起的1年內，該國的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)將保持不變。日本政府提供的補貼主要有兩方面，一個(gè)是根據光伏系統的裝設容量予以補貼，另一個(gè)是對太陽(yáng)能發(fā)電推行政府收購政策。

　　在2010年，針對住宅用光伏系統，日本政府提供的補貼是每千瓦7萬(wàn)日元，其前提條件是安裝的系統設備價(jià)格每千瓦在65萬(wàn)日元之內，同時(shí)要保證發(fā)電的品質(zhì);針對非住宅用光伏系統，政府將補貼建設費用的1/3～1/2。對于太陽(yáng)能發(fā)電的收購新政策也于2009年11月開(kāi)始實(shí)施，在2010年，住宅用光伏系統的回收電價(jià)是48日元/千瓦時(shí)，非住宅光伏系統的回收電價(jià)是24日元/千瓦時(shí)，并且逐年遞減。目前，日本也在討論針對所有可再生資源的收購制度。

　　點(diǎn)評：日本曾經(jīng)是太陽(yáng)能光伏應用的“先驅”，但在龜兔賽跑的途中睡著(zhù)了。如今，這只兔子已經(jīng)醒來(lái)。

　　印度對離網(wǎng)項目進(jìn)行財政支持

　　印度新能源與可再生能源部出臺了對非并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽(yáng)能項目的財政支持政策指南。

　　規定包括了對光伏發(fā)電及太陽(yáng)能新上項目予以30%的資金支持和(或)5%的低息貸款。政府資助以項目的形式進(jìn)行，并規定項目可以通過(guò)貸款或其他方式融資，但項目承擔者的出資比例不能低于20%。按照規定，非并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目峰值總功率在100kW以?xún)鹊囊约胺稚⑹教?yáng)能項目有資格入圍。對于小型電網(wǎng)及農村用電項目，最大單機容量250kW以?xún)鹊捻椖靠梢匀雵?/p>

　　東北和西北部各邦，特別是一些特別落后以及偏遠的地區，可以獲得較高的資金補助。印度國家銀行以及一些小型商業(yè)銀行都會(huì )配合執行此規定。指南對于屋頂太陽(yáng)能項目以及其他一些并入局域33千伏以下小電網(wǎng)的小型太陽(yáng)能項目也都做出了相應規定。

　　點(diǎn)評：補貼政策制定得過(guò)于繁瑣有時(shí)候未必是好事。