光伏招標再現國企壟斷 不利電力市場(chǎng)化改革

　　8月10日，中國最大規模的280兆瓦光伏電站特許權項目招標正式開(kāi)標，當日約有50家企業(yè)，遞出了135份標書(shū)競逐13個(gè)項目。競標企業(yè)中，八成以上均為電力領(lǐng)域大型央企或其下屬分公司，華能、大唐等五大國有電力企業(yè)以及國股電力、中廣核均有參與。

　　2009年中國舉行第一輪光伏電站特許權招標----敦煌10兆瓦光伏電站招標，在招標會(huì )上有50家企業(yè)買(mǎi)走標書(shū)，但第二輪進(jìn)入商務(wù)標的13家企業(yè)均為國有企業(yè)，最終由中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責任公司聯(lián)合體中標。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)、國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員韓文科指出，可再生能源的發(fā)展一定要讓市場(chǎng)開(kāi)展充分競爭。市場(chǎng)的多元化參與是當前可再生能源產(chǎn)業(yè)出現大發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)各有千秋，要通過(guò)競爭讓技術(shù)進(jìn)步和成本降低的過(guò)程加快。

　　民企或將失去議價(jià)能力

　　國務(wù)院近期出臺的《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，提出鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的建設。在過(guò)去新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，民企起了重要作用，是行業(yè)發(fā)展的主力軍，但央企具有資金、規模、政策等方面的優(yōu)勢，不斷參與產(chǎn)業(yè)鏈終端的競爭使民企處境堪憂(yōu)。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山表示，國有企業(yè)做投資商，民企可以以設備商的角色參與，利潤同樣可觀(guān)?，F在的特許權招標只是權宜之計，未來(lái)還是要向市場(chǎng)放開(kāi)。

　　令人擔憂(yōu)的是，新能源電站等終端利用項目招標多被央企摘得，民企則只能聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上游，即風(fēng)能、太陽(yáng)能等發(fā)電的原料和設備提供上，上游分散的民營(yíng)企業(yè)對于下游集中的大型國有企業(yè)可能會(huì )漸漸失去議價(jià)能力。

　　不利于電力市場(chǎng)化改革

　　分析認為，發(fā)展新能源需要深化電力體制改革，然而新能源的發(fā)展也可成為電力體制改革的契機。在新能源電站的發(fā)展中，若能引入更多的民間投資主體，使發(fā)電側的競爭主體多元化，形成充分競爭的格局，將有利于推動(dòng)形成市場(chǎng)化的電價(jià)定價(jià)機制。

　　但是從風(fēng)電、光伏電站建設情況來(lái)看，新能源發(fā)電領(lǐng)域正在形成央企壟斷格局，中國的風(fēng)電下游基本上是五大發(fā)電集團，截至2009年，國內風(fēng)電總裝機容量為2,500萬(wàn)千瓦，五大電力集團風(fēng)電裝機容量為1,500萬(wàn)千瓦，占比達60%，此外，中廣核、國華、華潤等央企占據了第二梯隊，國企主導地位十分明顯。而從兩次光伏電站項目特許權招標投標企業(yè)來(lái)看，光伏電站建設更是國企主導。

　　有光伏企業(yè)對此擔憂(yōu)，如果光伏投資都是以國家隊作為主導，只能會(huì )導致市場(chǎng)的不規范,也會(huì )形成央企越強、民企越弱的格局。