新能源規劃攤子太大 五萬(wàn)億資金能解決什么？

　　幾經(jīng)修改的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”日前終于初定。7月20日，國家能源局規劃發(fā)展司司長(cháng)江冰透露了這一消息：規劃期(2011年-2020年)將累計直接增加投資高達5萬(wàn)億元。

　　“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”不僅含有核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能這些可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，傳統能源的升級變革也成為重點(diǎn)。這也是由最初盛傳的“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”，最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”的原因。

　　規劃還對潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車(chē)用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用提出了政策指導。

　　對于新興能源的資金投入從2007年《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》的3萬(wàn)億元飆升到5萬(wàn)億元，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對《財經(jīng)》記者解釋?zhuān)饕且驗樵黾恿嗽诳稍偕茉催@方面的發(fā)展目標。

　　相對于美歐等國成熟的新能源產(chǎn)業(yè)，中國內地的新能源產(chǎn)業(yè)基本上依靠國家投入，而政府投入更占優(yōu)勢——美國未來(lái)十年對新能源的投資額僅僅1500億美元，是中國內地預計投資額的五分之一。

　　然而，發(fā)改委能源研究所前所長(cháng)、中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地認為，相對于2009年20萬(wàn)億的全國固定資產(chǎn)總投資來(lái)說(shuō)，未來(lái)十年在新興能源投入5萬(wàn)億元著(zhù)實(shí)是一個(gè)很小的數字。

　　新能源各領(lǐng)域需要資金來(lái)堵缺補漏的地方太多了。

　　包括風(fēng)能、光伏太陽(yáng)能在內的新能源，上網(wǎng)發(fā)電都是問(wèn)題。根據中國電力聯(lián)合會(huì )披露的數據，2009年新增風(fēng)機有24%未實(shí)現并網(wǎng)。而有待于國家進(jìn)一步補貼的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，仍在尋找突破口，光伏上網(wǎng)電價(jià)法至今未露面。同時(shí)，國內太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的局面——原料需要進(jìn)口，產(chǎn)品依靠出口，中間的生產(chǎn)加工過(guò)程在國內——廣受詬病。

　　而“目前所有的新能源汽車(chē)，沒(méi)有一輛是低碳的”，國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰稱(chēng)。

　　巨大的投資數額，能否取得顯著(zhù)的效果——即改變中國能源結構，實(shí)現國家主席胡錦濤提出的，到2020年非化石能源占一次能源消費總量15%左右的目標?

　　業(yè)內專(zhuān)家并不樂(lè )觀(guān)。近年來(lái)，可再生能源絕對規模逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻呈現下降趨勢。2007年國內可再生能源占一次能源消費總量的比重達到8.5%，2008年是7.9%，而2009年只占7.8%，僅相當于規劃中2020年所應達到目標的一半。

　　可再生能源在能源消費總量中所占比重不升反降，其原因是，總的能源消費增長(cháng)速度遠快于可再生能源增長(cháng)。

　　與美歐相比，中國分布式能源的發(fā)展也遠不成熟。美國和西歐目前基本不再建設大型電源及大型能源設施。正是那些依附于用戶(hù)終端市場(chǎng)的能源利用設施，將他們的能源利用效率不斷提高，排放不斷減少，能源結構不斷優(yōu)化。

　　“這些星羅棋布在用戶(hù)圍墻內、地下室中、工業(yè)裝置側的能源綜合供應體系，為下一步用戶(hù)普及分布式的可再生能源以及蓄電式電動(dòng)汽車(chē)體系建立了基礎。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平如是表述。

　　而在中國，“新興能源發(fā)展規劃”初定前不久，國家電網(wǎng)公司才制定分布式電源計入電網(wǎng)技術(shù)規定初稿，并上報國家能源局，此前并無(wú)統一標準。

　　對于國際上最為通行的、建立在需求側并利用天然氣進(jìn)行熱電或熱電冷三聯(lián)供的典型分布式能源系統，國內還停留在零星的試點(diǎn)階段。

　　中國節能協(xié)會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )主任沈龍海認為，在國內現行的新能源發(fā)展狀況下，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要考慮到，不能偏頗，都需給予一定的扶持，才能對能源綜合利用。

　　周大地表示，投資分配的比例現在還很難確定：“國家的投資并不是跟項目直接掛鉤的，關(guān)鍵是要看哪些產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的余地，并不是說(shuō)現在已經(jīng)找好了5萬(wàn)億元的項目。”

　　投資的收益問(wèn)題也在考慮之列。姜克雋說(shuō)：“從投資角度來(lái)說(shuō)，投資風(fēng)電風(fēng)險較小，容易取得收益。而投資太陽(yáng)能光伏發(fā)電，現在看來(lái)很難取得收益。”

　　對于5萬(wàn)億元投資是否會(huì )引起目前熱炒的“新興能源火爆投資行情”，周大地也并不樂(lè )觀(guān)。“不會(huì )出現投資火爆的局面，”他說(shuō)，“何況僅僅依靠投資來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的做法，是我們應該改變的。”