農工黨中央：關(guān)于合理開(kāi)發(fā)新能源 發(fā)展綠色經(jīng)濟的建議
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?。ㄒ唬┌l(fā)展認識不到位。一些地方政府仍然堅持傳統的粗放式的經(jīng)濟增長(cháng)方式，對新能源建設認識不到位、支持力度不夠，這很可能失去在后危機期間調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大好時(shí)機；市場(chǎng)主體和公眾對能源危機的認識也不足，利用和消費新能源的意識不強，加上經(jīng)濟刺激力度不夠，新能源的發(fā)展在終端市場(chǎng)難以占有更多的份額。
?。ǘ┌l(fā)展布局存在誤區。一些地方不結合本地實(shí)際，盲目發(fā)展新能源，如一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發(fā)電；一些地方風(fēng)力資源不足，卻想大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電；一些有條件研發(fā)新能源裝備的地區，并不一定適合推廣利用該新能源，卻片面強調研發(fā)與應用一體化。盲目上馬新能源項目的現象之所以時(shí)有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當的財政補貼，而沒(méi)有考慮運行成本和收益；中央和省級政府缺乏新能源監督管理機構，新能源研發(fā)、示范和推廣缺乏行政指導、協(xié)調和監督。
?。ㄈ┘夹g(shù)研發(fā)動(dòng)力不足。新能源的開(kāi)發(fā)利用缺乏國產(chǎn)技術(shù)支撐，一些核心和關(guān)鍵技術(shù)，還需要從國外引進(jìn)，這些技術(shù)空白，嚴重制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國的研發(fā)力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力。如果我們研發(fā)跟不上、缺少知識儲備、依賴(lài)引進(jìn)技術(shù)，就會(huì )在未來(lái)競爭中再次處于被動(dòng)地位。此外，雖然新能源領(lǐng)域已經(jīng)制定了一些標準，但整體上缺乏系統的技術(shù)規范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家認證標準以及相應的法規和質(zhì)量監督體系，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄋ模┏杀竞怂悴蝗?。目前國內還沒(méi)有把各種能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本進(jìn)行綜合核算的機制。例如，一些地方只看到水電的經(jīng)濟成本和污染物減排優(yōu)勢，沒(méi)有計算移民和生態(tài)成本，就認為風(fēng)電和核電成本太高；只看到光伏發(fā)電不排放污染物，沒(méi)有計算其投入成本及材料生產(chǎn)過(guò)程中的污染風(fēng)險，就認為光伏發(fā)電是最環(huán)保和合算的。各地都應結合自己的實(shí)際情況，選擇綜合成本最低的能源予以重點(diǎn)發(fā)展。
?。ㄎ澹┱吲涮缀吐鋵?shí)不力。一是價(jià)格、補貼、上網(wǎng)等配套政策的落實(shí)問(wèn)題，由于《可再生能源法》尚未制定實(shí)施細則，缺乏對電網(wǎng)公司的合理持續性激勵，風(fēng)電和光伏發(fā)電因為輸出不穩定而難為區域電網(wǎng)企業(yè)接受，挫傷了企業(yè)投資的積極性。二是補貼結構的調整問(wèn)題，國家既應補貼新能源用戶(hù)和消費者，也應對裝備研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)予以政策傾斜。三是特許采購和國產(chǎn)設備的補貼問(wèn)題，一些國產(chǎn)的新能源生產(chǎn)裝備無(wú)招標特許權；從國外引進(jìn)國內已有的設備和技術(shù)，還享受關(guān)稅補貼，不利于國產(chǎn)設備和技術(shù)的市場(chǎng)競爭。
對此，我們提出以下建議：
一、提高對發(fā)展新能源的戰略認識。國家應高度重視新能源開(kāi)發(fā)利用的宣傳普及工作，以當前的經(jīng)濟結構調整為契機，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費結構的轉型，大力發(fā)展有利于環(huán)境保護和經(jīng)濟增長(cháng)的新能源產(chǎn)業(yè)，為我國占領(lǐng)未來(lái)世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)奠定基礎；要以競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區域配合性強、具有關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)綠色經(jīng)濟的發(fā)展；通過(guò)宣傳教育、示范推廣、經(jīng)濟刺激等方式，培育資源節約型、環(huán)境友好型的新能源消費模式，使新能源占有應有的市場(chǎng)份額。
二、加強新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監管。在監管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改、科技等部門(mén)成立新能源監督管理機構，協(xié)調、監督全國和各省、市、自治區的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場(chǎng)層面，應當通過(guò)政策引導、經(jīng)濟激勵等措施，引導民間資本進(jìn)入新能源開(kāi)發(fā)和推廣領(lǐng)域；在社會(huì )層面，可通過(guò)宣傳教育、參與體驗和消費補貼等手段，使廣大消費者參與新能源的消費，購買(mǎi)新能源企業(yè)的債券和股票。
三、加大新能源技術(shù)研發(fā)的支持力度。一是國家應盡快梳理與新能源有關(guān)的成熟技術(shù)，對于國內已經(jīng)具有經(jīng)濟和環(huán)境比較優(yōu)勢的技術(shù)，建議不再引進(jìn)或取消對該技術(shù)的進(jìn)口補貼，只引進(jìn)國內急需且缺乏的核心關(guān)鍵技術(shù)。二是建議國家加大對核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)創(chuàng )新平臺。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標準化建設，建議盡快出臺新能源國家認證標準、并網(wǎng)的相關(guān)對接辦法、技術(shù)標準，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規范。
四、建立完善的成本核算機制和評估制度。一是建議國家綜合核算能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，以一定區域為核算單位進(jìn)行獨立核算，各地的能源發(fā)展成本的綜合核算結果公布后，新能源開(kāi)發(fā)項目的可行性論證都應以此為標準進(jìn)行成本效益分析，避免綜合效益低下的項目盲目上馬。二是建議國家應盡快對可再生能源發(fā)展“十一五”規劃進(jìn)行中期評估工作，了解規劃的實(shí)施績(jì)效和存在的突出問(wèn)題，并根據當前新形勢進(jìn)行適當調整，逐步建立新能源實(shí)施狀況的跟蹤評估制度。
五、構建新能源經(jīng)濟政策體系。一是實(shí)施較持久的電價(jià)機制，保證新能源項目能在較長(cháng)的時(shí)間內營(yíng)利，保護投資者的積極性。二是加大光伏發(fā)電創(chuàng )新研究和示范的支持力度，優(yōu)先發(fā)展成本低、制造過(guò)程環(huán)境污染少的裝備和元件，提高光伏發(fā)電研發(fā)和示范推廣的積極性。三是采取補貼措施，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)改造設備和技術(shù)，把風(fēng)能和太陽(yáng)能等輸出不穩定的電能納入電網(wǎng)。四是調整財政補貼結構，把對新能源裝備生產(chǎn)企業(yè)的補貼和其技術(shù)創(chuàng )新程度掛鉤，把對新能源產(chǎn)品的消費補貼與節能效果掛鉤。五是對具有國際競爭力的國產(chǎn)新能源設備，授予招標特許權。對于國內已有的設備和技術(shù)，取消國外引進(jìn)的補貼。對國產(chǎn)電動(dòng)公共汽車(chē)免征或減征購置稅，推進(jìn)新能源設備和技術(shù)的國產(chǎn)化進(jìn)程。六是建議在《可再生能源法》、《電力法》等有關(guān)能源法的基礎上，制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，并由國務(wù)院盡快出臺相關(guān)指導性意見(jiàn)。
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