拜登簽發(fā)最新總統令：對硅谷科技巨頭重拳出擊，和用戶(hù)息息相關(guān)

不再以維護創(chuàng )新和競爭力為名，給美國大公司開(kāi)綠燈。

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文｜杜晨    編輯｜Lianzi    題圖來(lái)源：《金融時(shí)報》整合

就在上周，美國總統拜登簽發(fā)了14036號總統令，題為 Promoting Competition in the American Economy（促進(jìn)美國經(jīng)濟中的競爭）。

在這份最新的總統令當中：

1. 拜登要求美國最高級的市場(chǎng)監管和反壟斷部門(mén)（包括美國司法部 DOJ、聯(lián)邦貿易委員會(huì ) FTC 等）更加嚴格激進(jìn)的執行反壟斷法律，適當出臺新的法規，并且“善用法律”，對“過(guò)往發(fā)生過(guò)的壞收購”進(jìn)行事后執法。

2. 監管對象涵蓋各行各業(yè)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、農業(yè)、醫療健康，和大科技公司等。

3. 拜登還宣布在白宮編制下成立競爭委員會(huì )，作為美國政府最高級別的反壟斷行動(dòng)指揮部和多部門(mén)協(xié)調機制。

總統令寫(xiě)道：

“行業(yè)整合的速度不斷加快。在超過(guò)四分之三的美國行業(yè)當中，少數的大公司現在控制的市場(chǎng)份額，超過(guò)它們在20年前控制的水平……”

“競爭缺乏的情況提高了消費者物價(jià)。當少數的大玩家控制著(zhù)更多的市場(chǎng)，加價(jià)的程度翻了三倍……”

“過(guò)去十年里，大科技平臺收購了數百家企業(yè)，其中包括以殺死潛在競爭對手為目的的‘殺手型收購’。聯(lián)邦監管部門(mén)并未對大多數收購進(jìn)行阻礙和增加限制條款，甚至在一些案例上未能進(jìn)行足夠的核查?！?/span>

在這份最新的總統令中，拜登提到的對大科技公司的監管，將主要聚焦如下三個(gè)方面。其中一些內容將和每位科技產(chǎn)品用戶(hù)的切身利益和未來(lái)需要支付的費用息息相關(guān)。

收購

數據

針對小企業(yè)的不正當競爭

美國信息科技行業(yè)在過(guò)去幾十年里獲得了快速發(fā)展，成為了美國創(chuàng )新增長(cháng)的引擎。但是在今天，行業(yè)里只有少數的幾家大型科技公司和互聯(lián)網(wǎng)平臺，如蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌和Facebook 等。

這些平臺型公司動(dòng)用各種手段去碾壓較小、較新的競爭對手，通過(guò)壟斷地位獲取暴利，并且大量收集私密的個(gè)人信息，為自己的利益服務(wù)。這樣的做法，導致絕大多數中小企業(yè)不得不依賴(lài)這些平臺巨頭去獲客，而巨頭又轉而利用它們的數據去開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，和它們競爭。

“我們必須立刻行動(dòng)，來(lái)逆轉這些危險的趨勢，否則它們將限制經(jīng)濟的發(fā)展和多樣性，阻礙高質(zhì)量工作崗位的創(chuàng )造，并且威脅美國經(jīng)濟在全球的地位，”總統令寫(xiě)道。

由于疫情的影響，美國經(jīng)濟也在過(guò)去一年里受到了巨大的打擊。今年1月底剛上任的拜登，將后新冠時(shí)代的經(jīng)濟復蘇看作自己最重要的使命。

然而需要注意的是，拜登所希望的復蘇結果并不是回到疫情之前的樣子——而是以自己的上任為契機，讓美國重新回到多樣、活躍的經(jīng)濟生態(tài)，顯著(zhù)提升開(kāi)放程度和競爭水平。因此，他將針對大科技公司反壟斷調查的重要性，提到了前所未有的高度。

在他看來(lái)，野蠻生長(cháng)的大型壟斷公司如果不加以控制，將威脅到用戶(hù)利益、行業(yè)公平競爭、乃至整個(gè)國家的基礎設施穩定和經(jīng)濟的多樣性。

拜登在這方面的綱領(lǐng)，也多少繼承了同屆競選總統的其它民主黨候選人所提出的“拆分大科技”(Break up the Big Techs)綱領(lǐng)。

首先，前文提到，這次拜登的14036號總統令，除了要求 DOJ、FTC 等頂級反壟斷機構加大執行相關(guān)反壟斷法律的力度之外，它還明確指出，相關(guān)機構“要明確認識到，反壟斷法律允許它們挑戰那些已經(jīng)發(fā)生或完成，但沒(méi)有被前任美國政府挑戰過(guò)的‘壞’收購?！?/strong>

總統令并沒(méi)有對什么樣的收購屬于“壞”收購進(jìn)行明確定義，但按照通俗理解，這些可以包括那些存在流程合規問(wèn)題和疏漏，以及那些的確造成了事實(shí)上的市場(chǎng)壟斷，但此前沒(méi)有得到足夠監管審查的收并購案件。

在事后監管上，美國其實(shí)是有一些相關(guān)判例可以采用的。但正如前面提到，由于大公司游說(shuō)、維護創(chuàng )新、保護美國大公司的全球競爭力等各種顯性、隱性原因，美國對于具有潛在壟斷性質(zhì)的收購的監管力度，過(guò)去多年以來(lái)一直都不在正常水平。拜登此舉，正是希望讓大公司重新認識到：別想蒙混過(guò)關(guān)。

然后我們再來(lái)看，這次拜登總統令反科技壟斷的三大聚焦方面：收購、數據獲取，以及對小企業(yè)的不正當競爭。

收購：過(guò)去十年里，美國大科技平臺收購了數百家公司，其中很多屬于殺手型收購，也即為了行業(yè)整合獲得更大的市場(chǎng)份額，或提前扼殺潛在競爭對手，所發(fā)起的收并購。一個(gè)最直接的例子，就是在去年四大科技公司 CEO 參加的反壟斷聽(tīng)證會(huì )，會(huì )上有議員拿出了當時(shí) Facebook 收購 Instagram 的內部郵件通訊

因此，在收購方面，拜登將頒布新的政府命令，對互聯(lián)網(wǎng)平臺型公司的收并購進(jìn)行更加嚴格的審查。這些審查將格外聚焦于大公司對較新競爭對手的收購、連續收購，以及收購所導致的數據積累和對用戶(hù)隱私的影響等

數據：很多大平臺的商業(yè)模式的核心，是積累巨量的用戶(hù)個(gè)人敏感信息和相關(guān)數據。通過(guò)維護數據霸權，這些大平臺可以建立更加準確的用戶(hù)畫(huà)像，對用戶(hù)進(jìn)行本平臺和跨平臺的追蹤，從而推送更準確的內容和廣告。

因此在數據方面，拜登要求 FTC 主席和整個(gè)機構更加積極運用法律賦予 FTC 的權力，在用戶(hù)數據獲取、數據隱私和用戶(hù)監控行為等方面，制定更加嚴苛的監管法規，從而保護互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域（特別是電商行業(yè)）公平競爭，維護用戶(hù)的個(gè)人隱私和對于數據的自主權。

每當大科技公司在國會(huì )聽(tīng)證會(huì )上遭遇壟斷質(zhì)疑的時(shí)候，它們經(jīng)常采用的一個(gè)說(shuō)辭就是它們提供的都是免費的服務(wù)，所以坐擁大量用戶(hù)這個(gè)事實(shí)本身并沒(méi)有直接導致它們依靠壟斷地位獲益。至于數據，是用戶(hù)享受免費服務(wù)所支付的，不太容易被量化為金錢(qián)數額的成本，在這些大公司看來(lái)是無(wú)可厚非的。

在過(guò)去，這種說(shuō)辭還能蒙混過(guò)關(guān)，畢竟很多議員本身對科技一竅不通，不明白這些公司的壟斷獲益并非直接來(lái)自產(chǎn)品，而是來(lái)自用戶(hù)所輸送的數據。他們也很少能夠理解，這種壟斷行為并非直接影響同行業(yè)的競爭對手，它的實(shí)質(zhì)傷害會(huì )滲透到虛擬甚至實(shí)體經(jīng)濟的其它層面。這也是為什么對于數據壟斷的立法工作難以推進(jìn)。

而現在拜登直接點(diǎn)出大公司作為數據霸權的實(shí)質(zhì)，并且提出針對措施。這不僅是一個(gè)關(guān)鍵的表態(tài)，表示美國政府不會(huì )被輕易欺騙，更重要的是，這個(gè)表態(tài)是以總統令的形式，也就是行政命令的方式發(fā)出的。它能夠在一定程度上逾越數據壟斷在立法上走過(guò)的坑，起到更加直接的效果。

可以說(shuō)，在今天，乃至可以預見(jiàn)的將來(lái)，任何公司在設計自己的商業(yè)模式，制定數據獲取行為操守的時(shí)候，都不能再一意孤行了。

大公司的發(fā)展速度和來(lái)自大公司的創(chuàng )新是否會(huì )因此受到一定程度的限制？我們不知道。但我們知道的是，在這個(gè)過(guò)程中，用戶(hù)的利益終于被提到了更高的位置。