光伏瘋狂圈地：多晶硅過(guò)剩警報驟響

　　“政府不要干預太多，不用刻意阻止他們。”楊富強說(shuō)，適度的競爭有益于行業(yè)的發(fā)展，但政府也不應無(wú)所作為，應給大家發(fā)出預警信號，告訴企業(yè)投資太陽(yáng)能的風(fēng)險很大，不要盲目進(jìn)入。

　　從2005年開(kāi)始的風(fēng)電發(fā)展熱潮中，政府對于風(fēng)電領(lǐng)域的跑馬圈地現象就沒(méi)有刻意打壓。中國的風(fēng)電裝機最近幾年一直保持了年均增長(cháng)超過(guò)100%的記錄，不過(guò)發(fā)展中也出現了部分投資商占而不發(fā)、土地閑置的情況。

　　一位央企人士告訴本報，他手頭上有多個(gè)投資商找上門(mén)來(lái)希望該央企接手的風(fēng)電項目。這些項目已完成了前期工作，獲得了核準文件，但由于無(wú)力后續投入，或者最初就想通過(guò)倒手賺錢(qián)，這些項目在圈地之后一直沒(méi)有開(kāi)工建設。

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰稱(chēng)，跑馬圈地反映出企業(yè)投資積極性，是件好事，但不應放任。政府應制定科學(xué)的宏觀(guān)調控政策，一方面促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，另一方面則防止壟斷。

　　從今年開(kāi)始，中國政府加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，迅速啟動(dòng)了光伏發(fā)電市場(chǎng)，但行業(yè)發(fā)展中出現的過(guò)度競爭等問(wèn)題，也讓一些政府人士產(chǎn)生了擔心。國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山在5月份的一次行業(yè)論壇上就表示，發(fā)展新能源既要積極，也要實(shí)事求是，不能簡(jiǎn)單地急于求成。

　　史立山表示，政府部門(mén)將會(huì )探索建設更大規模太陽(yáng)能光伏電站的管理措施，也會(huì )完善有關(guān)的價(jià)格機制和管理程序，為光伏發(fā)電的發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。

　　今年7月30日召開(kāi)的國家電網(wǎng)公司促進(jìn)新能源發(fā)展工作會(huì )議上，主管部門(mén)首次明確地釋放出希望光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展的信息。國家能源局新能源處處長(cháng)梁志鵬在這次會(huì )議上表示，綜合考慮電網(wǎng)接入條件、設備制造商生產(chǎn)能力以及國家可再生能源補貼規模等因素，光伏電站在現階段應以適度規模發(fā)展，不可能一下子建設很大規模的光伏電站。

　　在梁志鵬看來(lái)，未來(lái)兩三年時(shí)間內，國內的光伏電站建設規模以100多萬(wàn)千瓦較為適宜，這一規模約占2008年國內光伏電池產(chǎn)能的1/3。在單個(gè)項目的規模上，1萬(wàn)千瓦或兩三萬(wàn)千瓦比較適當。

　　在2007年發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》中，中國提出到2010年，光伏發(fā)電總容量達到30萬(wàn)千瓦，到2020年達到180萬(wàn)千瓦。業(yè)界預期，在即將公布的新能源產(chǎn)業(yè)振興規劃中，2020年中國光伏發(fā)電的總裝機容量將達到2000萬(wàn)千瓦。不過(guò)從各省區及各大投資商公布的發(fā)展目標來(lái)看，全國2000萬(wàn)千瓦的規劃仍偏于保守。

　　梁志鵬表示，敦煌項目招標完成后，發(fā)改委曾多次召集企業(yè)、專(zhuān)家進(jìn)行研究，但目前還沒(méi)有最終決定光伏發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格，也沒(méi)有決定建設多少電站。不過(guò)能源局的想法是，先建設一批光伏電站，因為相對而言，光伏電站的建設管理較為簡(jiǎn)單，與其他電站沒(méi)有太大差別。

　　事實(shí)上，政府部門(mén)在調控產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上，一直擁有簡(jiǎn)單而又有效的工具——項目核準和定價(jià)。地方政府為了規避風(fēng)險，通常會(huì )要求企業(yè)完成前期工作、注冊成立公司并獲得項目核準后，才會(huì )真正把土地劃撥給企業(yè)。

　　此外，為了避免企業(yè)占而不發(fā)，地方政府一般會(huì )在協(xié)議中規定，如果企業(yè)在獲得土地半年內沒(méi)有開(kāi)工建設，政府就會(huì )收回土地。

　　這或許是政府并不急于出手干預的底牌所在。

　　盡管沒(méi)有對上述問(wèn)題給出明確的答案，但國家能源局副局長(cháng)劉琦8月28日接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)應做好規劃，分步實(shí)施，把握好節奏感。