光伏瘋狂圈地：多晶硅過(guò)剩警報驟響

　　大部分開(kāi)發(fā)商希望能以國有土地無(wú)償劃撥的方式，低成本獲得建設光伏電站所需的土地。在他們看來(lái)，如果通過(guò)征地的方式拿地，不僅費時(shí)費力，還會(huì )大幅提高建設成本，在當前的電價(jià)水平下，成本高企的光伏發(fā)電很難產(chǎn)生理想的投資收益。

　　甘肅省電力投資集團公司最近正在和當地政府協(xié)商辦理武威市24平方公里戈壁灘的用地手續。該公司一位人士表示，如果以每平方米14元的價(jià)格征地，則僅土地費用就超過(guò)3億元，項目很難盈利。

　　地方政府的著(zhù)眼點(diǎn)則在于光伏電站建設產(chǎn)生的長(cháng)期收益，以及對當地設備制造業(yè)產(chǎn)生的拉動(dòng)，后者對地方稅收和就業(yè)的帶動(dòng)作用更為明顯。對于建設光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價(jià)值的戈壁荒灘，在政策允許的范圍內，地方政府愿意采用無(wú)償劃撥的方式，幫助企業(yè)以較低的成本獲得土地使用權。

　　目前來(lái)看，去年下半年以來(lái)各地上演的光伏圈地熱潮，還沒(méi)有給投資商和地方政府帶來(lái)現實(shí)收益，已經(jīng)簽約的絕大部分項目仍處于前期準備階段，規劃使用的土地基本都未完成正式的劃轉手續。

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰稱(chēng)，由于光伏發(fā)電的電價(jià)政策尚不明朗，絕大部分項目的上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有確定，因為擔心收益水平具有不確定性，投資商不愿貿然開(kāi)工建設。

　　而且即便開(kāi)工建設，開(kāi)發(fā)商也會(huì )分期開(kāi)發(fā)，其占用的土地全部建成光伏電站，通常需要至少5年的時(shí)間。

　　中國社科院可持續發(fā)展研究中心主任潘家華稱(chēng)，“圈而不發(fā)”的虛假繁榮，已經(jīng)使光伏發(fā)電領(lǐng)域出現了泡沫。這種圈地，很大程度上是一些企業(yè)將圈來(lái)的錢(qián)轉化為不動(dòng)產(chǎn)，形成“釣魚(yú)工程”，以建設光伏發(fā)電項目的名義圈到更多的資金。這些行為對于拉動(dòng)經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，都沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際作用。

　　“很多企業(yè)是在圈地和圈錢(qián)，而不是為了發(fā)電。”潘家華說(shuō)。

　　規制

　　敦煌項目招標完成后，發(fā)改委曾多次召集企業(yè)、專(zhuān)家進(jìn)行研究，但目前還沒(méi)有最終決定光伏發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格，也沒(méi)有決定建設多少電站。

　　8月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定對包括多晶硅產(chǎn)業(yè)在內的產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設問(wèn)題采取措施，包括嚴格市場(chǎng)準入，強化環(huán)境監管，嚴格依法依規供地用地等。

　　在下游光伏發(fā)電領(lǐng)域正在進(jìn)行的圈地運動(dòng)是否正常，政府是否需要出面干預，這是兩個(gè)決定著(zhù)行業(yè)發(fā)展，卻又難以找到統一答案的問(wèn)題。

　　世界自然基金會(huì )全球氣候變化應對計劃主任楊富強稱(chēng)，光伏領(lǐng)域的圈地運動(dòng)很難避免，在一個(gè)新興行業(yè)發(fā)展的初期，例如幾年前的IT領(lǐng)域，都會(huì )出現跑馬圈地的現象。而從現實(shí)因素看，很多電力企業(yè)的資金找不到合適的投資項目，以及常規發(fā)電項目的建設放緩，也使大量資金涌向剛剛興起的光伏發(fā)電領(lǐng)域。