光伏擴容“三重奏”

　　爭議并行

　　光伏發(fā)電主要通過(guò)建筑光伏發(fā)電及于地面建設光伏電站實(shí)現，與“太陽(yáng)能屋頂”項目相比，光伏電站項目仍在守望國家相關(guān)政策。

　　“大家都在張望敦煌項目的最終招標價(jià)的出臺。”一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)高管出語(yǔ)謹慎，敦煌項目競標價(jià)的選定，在一定程度上代表國家對光伏政策的走向。

　　3月20日，在國內最大的光伏發(fā)電項目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項目的特許權招標中，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元度的競標。此次競標，參與的18個(gè)競標方標出的最高價(jià)是1.92元度，平均在1.3-1.4元度之間。

　　如按“最低價(jià)者得之”的原則，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應當勝出。但由于敦煌光伏電站項目為我國第一個(gè)在光伏領(lǐng)域實(shí)施特許招標流程的項目，其價(jià)格有可 能成為后續光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)。鑒于此，包括尚德太陽(yáng)能董事長(cháng)施正榮在內的企業(yè)人士，表達了對地面光伏電站項目取用特許招標權模式的擔心，認為基于國 家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標要求，國企可能會(huì )以不賺錢(qián)甚至虧本的目的不理性搶奪項目。

　　其后果可能是，“終端市場(chǎng)很快就會(huì )被它們占領(lǐng)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有發(fā)展到很成熟的時(shí)候，就已經(jīng)形成了國企控盤(pán)的局面，這會(huì )阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力。”施正榮說(shuō)。

　　除中電投外，其它電力集團也已開(kāi)始涉足光伏太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，搶灘青海等光照條件較好的地區。與民企相比，大型國有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢。

　　“在敦煌項目的特許招標中，為什么國投電力敢于丟出0.69元度的競標價(jià)，就是因為央企財大氣粗，虧得起。”一位不愿意透露姓名的光伏企業(yè)高管表示。

　　世界自然基金會(huì )資助出版的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2008》特別直指風(fēng)電特許招標權模式的弊端，認為特許權項目的最后中標電價(jià)過(guò)低，已經(jīng)開(kāi)始成為民營(yíng)和國外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實(shí)現風(fēng)電開(kāi)發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠。

　　由于特許招標權模式也會(huì )運用于光伏發(fā)電領(lǐng)域，這讓民企擔憂(yōu)光伏電站是否會(huì )重涉風(fēng)電招標的覆轍。

　　光伏行業(yè)的前車(chē)之鑒是，在風(fēng)電第四輪特許權招標中，參與投標的均為清一色國企，截至2008年底，國企所占的風(fēng)電裝機容量份額接近90%。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰表示，招標肯定是必要的，國家有關(guān)部門(mén)必須要通過(guò)一系列的招標，確定出合理的市場(chǎng)和價(jià)格，這個(gè)過(guò)程估計要一到兩年的時(shí)間。

　　石定寰則指出，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)值得歡迎，但前提是不能形成壟斷，并以此擠壓民營(yíng)中小企業(yè)的生存空間。“我認為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力 做到和傳統發(fā)電相競爭的。當然，這也要通過(guò)政策的扶持來(lái)實(shí)現。如果政府采取以最低中標價(jià)格這個(gè)措施，那么，只會(huì )大大推遲這個(gè)競爭力的到來(lái)時(shí)間。”

　　“0.69元度價(jià)格不能作為當前的標桿價(jià)格，這個(gè)價(jià)格對光伏產(chǎn)業(yè)而言是無(wú)利可圖的，這將導致投資者不再會(huì )投資，企業(yè)也不愿進(jìn)行研發(fā)，直接打擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁”。他同時(shí)指出，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應用，完全沒(méi)有必要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權的方式來(lái)建光伏電站。

　　“我喜歡德國、西班牙的模式多一些。”王興華說(shuō)，德國、西班牙世界兩大光伏發(fā)電國家不是采用特許權招標的，而是采用項目跟進(jìn)補貼的方式，更是完全意義上的市場(chǎng)行為，更有利于行業(yè)的發(fā)展。

　　資料顯示，截至目前中國政府僅批準了三家太陽(yáng)能電站示范項目：1兆瓦的上海市崇明島項目、255千瓦的內蒙古鄂爾多斯項目、10兆瓦敦煌并網(wǎng)發(fā)電項目。以崇 明和鄂爾多斯兩個(gè)示范項目為例，每發(fā)1度電，政府需要補貼4元錢(qián)。據此計算，太陽(yáng)能發(fā)電每千瓦時(shí)成本為普通居民用電的8倍以上。

　　“如果說(shuō)敦煌招標中0.69元度的最低價(jià)還缺乏代表性的話(huà)，那么剩下的17個(gè)競標方次低報出1.09元度的價(jià)格，最高價(jià)也只有1.92元度的價(jià)格時(shí)，取其 中間點(diǎn)那么說(shuō)明1.5元度左右的價(jià)格是大家可以做的。”上述光伏企業(yè)高管稱(chēng)，該報價(jià)的結果反映出光伏發(fā)電成本的下降速度，“這已大大超出國家相關(guān)部委的 預料，也是國家政策密集出臺的要因”。