兩套方案待決 3G發(fā)牌最后博弈

3G牌照月底發(fā)放已經(jīng)由市場(chǎng)推測演化成共識。據記者了解，平衡各方利益，目前上報國務(wù)院3G牌照方案是兩套，一是三張牌照全發(fā)，一則是先發(fā)TD，WCDMA與CDMA2000先發(fā)試驗牌，半年之后再發(fā)運營(yíng)牌照。

　　3G牌照已進(jìn)入最后的博弈階段，據業(yè)內人士透露，目前3G牌照發(fā)放時(shí)點(diǎn)與攜號轉網(wǎng)實(shí)施進(jìn)程有一定關(guān)聯(lián)，中移動(dòng)希望緩行攜號轉網(wǎng)，其理由是要支持TD的發(fā)展。

　　中移動(dòng)的TD之憂(yōu)

　　中移動(dòng)希望延遲3G牌照的發(fā)放時(shí)間，中國電信與重組后的聯(lián)通則是相反。而中移動(dòng)的憂(yōu)慮與賴(lài)以游說(shuō)之本仍在于TD。

　　3G牌照發(fā)放一直猜測不斷，牌照發(fā)放的時(shí)間源于今年5月24日三部委推動(dòng)電信重組文件中指出的：改革重組將與發(fā)放3G牌照相結合，重組完成后發(fā)放三張3G牌照。市場(chǎng)預計重組6個(gè)月內完成。11月19日消息，隨著(zhù)電信重組接近尾聲，中國聯(lián)通董事長(cháng)常小兵在澳門(mén)出席研討會(huì )時(shí)表示，預期中國內地會(huì )加快發(fā)放3G牌照，希望可在今年底時(shí)發(fā)出。11月25日，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)奚國華對外表示，新一輪電信重組已經(jīng)成功完成，發(fā)放3G牌照的時(shí)機已經(jīng)成熟，目前工信部正在和相關(guān)部委研究落實(shí)3G牌照發(fā)放政策以及配套改革措施。


　　對TD而言，時(shí)間是一大難題。中移動(dòng)一直擔心TD的不成熟將損害消費者對中移動(dòng)的信心。配合奧運，在TD上一直遲緩的中移動(dòng)在8個(gè)城市的試商用業(yè)務(wù)并不理想，目前TD用戶(hù)約30萬(wàn)，絕大部分是社會(huì )測試用戶(hù)。而被認為是將發(fā)給新聯(lián)通的WCDMA是全球應用最廣泛的3G制式，至11月全球已有約2.6億用戶(hù)，可能發(fā)給中國電信的CDMA2000，因為承接了原聯(lián)通的C網(wǎng)，“CDMA很容易平滑升級到CDMA2000，如果要在全國鋪開(kāi)，可能只需要半年的時(shí)間，不久前結束的中國電信C網(wǎng)招標全部為1XEVDO網(wǎng)絡(luò )設備，EVDO是CDMA體系下的3G制式。”天相投資康志毅說(shuō)。

　　TD作為自主創(chuàng )新的國際3G制式，讓TD先行一步是政府3G布局中已有之意。但是業(yè)內認為中移動(dòng)對TD的大規模商用的推動(dòng)仍然相對遲緩，以致上游TD芯片廠(chǎng)商無(wú)法獲利而倒閉。“政府肯定會(huì )考慮TD作為自主創(chuàng )新的關(guān)鍵意義，但是3G牌照不可能一拖再拖，另一方面，3G牌照也可以反向推動(dòng)中移動(dòng)對TD的積極性。”光大證券電信行業(yè)研究員周勵謙表示。

　　奧運前，網(wǎng)通、電信向中移動(dòng)移交了青島、保定兩個(gè)城市的TD試商用網(wǎng)。8月18日，工信部同意中移動(dòng)再次新增28個(gè)城市的TD建網(wǎng)許可。預計中移動(dòng)在2009年上半年完成這28個(gè)城市的TD網(wǎng)絡(luò )建設，TD再次先行一步可能還需要半年時(shí)間。另外，據了解，中移動(dòng)將于2009年上半年全面啟動(dòng)全國162個(gè)主要城市的TD網(wǎng)絡(luò )建設。也就是說(shuō)，再有半年時(shí)間，TD將可能初步建立全國商用網(wǎng)絡(luò )。

　　事實(shí)上，已經(jīng)試商用的TD是否發(fā)牌已不重要，而另外兩張牌在月底發(fā)還是在2009年年中發(fā)放對于TD的意義將完全不同。“從政府之前的表態(tài)以及刺激經(jīng)濟的需要來(lái)看，個(gè)人認為3G發(fā)牌是肯定的，可能與市場(chǎng)預測的時(shí)間不會(huì )超出一個(gè)季度，但最終要看政府的決策。三張牌一齊發(fā)或者先發(fā)給WCDMA、CDMA2000試驗牌，兩種方案都可能是選項。”電信專(zhuān)家陳金橋表示。

　　非對稱(chēng)管制的博弈

　　時(shí)間是中移動(dòng)運營(yíng)TD需要爭取的，而中移動(dòng)運營(yíng)TD的核心基礎更在于其在2G市場(chǎng)的絕對強勢，在3G發(fā)牌及相關(guān)配套政策上，中移動(dòng)更加關(guān)注的是電信行業(yè)非對稱(chēng)管制對其整體實(shí)力的影響程度。

　　5月24日電信行業(yè)重組前，三部委在《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中稱(chēng)，深化電信體制改革的主要目標是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò )資源、實(shí)力與規模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強競爭力的市場(chǎng)競爭主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構得到完善；自主創(chuàng )新成果規模應用，后續技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。均衡三大運營(yíng)商競爭實(shí)力，支持TD與3G發(fā)牌將伴隨。

　　近期，非對稱(chēng)管制的政策陸續出臺。首先是網(wǎng)間互發(fā)短信資費統一。從2009年1月15日起，移動(dòng)、聯(lián)通、電信手機用戶(hù)間互發(fā)短信的差價(jià)將取消，資費統一為0.1元/條。此前，不同網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)(如移動(dòng)與聯(lián)通)間互發(fā)短信，資費標準為0.15元。這對于擁有超過(guò)4億用戶(hù)的中移動(dòng)而言是一種抑制。

　　10月6日工信部、國務(wù)院國資委發(fā)出 《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求重組后的三大運營(yíng)商推進(jìn)電信基礎設施共建共享。此舉亦被視為對基站數量最多的中移動(dòng)的一種牽制。對此，周勵謙則認為基站的共享共用實(shí)際上很難操作。

　　周勵謙認為目前國內光傳輸線(xiàn)路的利率只有3%-40%，共享共建問(wèn)題不大，但是隨著(zhù)房地產(chǎn)的發(fā)展，基站站址的選擇越來(lái)越難，本身一個(gè)基站面積就不大，比如中移動(dòng)的基站自己用掉了2/3的地盤(pán)，另外1/3還要留給TD，聯(lián)通或電信要想進(jìn)入就很難，如何計費也難以一一測算，在基站要求密集覆蓋的大中城市尤其緊張，而在基站用地比較寬展的農村市場(chǎng)，共享共用的需求又不迫切。

　　據業(yè)內人士透露，為了進(jìn)一步搶占基站資源，中移動(dòng)建設TD網(wǎng)絡(luò )時(shí)也是采用的新建基站，并沒(méi)有與原來(lái)的G網(wǎng)共用。比如，在北京TD網(wǎng)絡(luò )中移動(dòng)就建了3000多個(gè)基站，盡管中移動(dòng)的G網(wǎng)在北京還有6000多個(gè)基站。

　　另一項非對稱(chēng)管制攜號轉網(wǎng)正在醞釀，而這一點(diǎn)將成為中移動(dòng)博弈的關(guān)鍵點(diǎn)之一。今年10月，工信部在天津、深圳兩地開(kāi)展攜號轉網(wǎng)試點(diǎn)工作。轉網(wǎng)模式方面，天津將采用雙向轉網(wǎng)模式；深圳的中國移動(dòng)運營(yíng)商實(shí)施“轉出不轉入”的單向攜號轉網(wǎng)政策，即移動(dòng)用戶(hù)可將號碼攜帶至其他運營(yíng)商處，而其他運營(yíng)商用戶(hù)將不得攜號轉向中國移動(dòng)，目前上述試點(diǎn)海南已替換了深圳。這一試點(diǎn)被認為可能在明年全面推行。周勵謙表示，轉網(wǎng)試點(diǎn)的基礎工作是要建立一個(gè)數據平臺，使得不同網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)在轉換網(wǎng)絡(luò )時(shí)能有效識別，攜號轉網(wǎng)肯定會(huì )對中移動(dòng)產(chǎn)生影響，具體影響還要看市場(chǎng)如何發(fā)展。

　　據業(yè)內人士透露，目前3G牌照發(fā)放時(shí)點(diǎn)與攜號轉網(wǎng)實(shí)施進(jìn)程有一定關(guān)聯(lián)，中移動(dòng)希望緩行攜號轉網(wǎng)，其理由是要支持TD的發(fā)展。對此，中移動(dòng)已開(kāi)始了積極應對，10月底中移動(dòng)內部宣布了針對T  
D的“三不”策略，即未來(lái)G網(wǎng)用戶(hù)過(guò)渡到TD網(wǎng)絡(luò ) “不改號、不換卡、不登記”原則。中移動(dòng)希望未來(lái)3G出現轉網(wǎng)，能最大程度轉向TD。

　　而且，據一位通訊設備商人士表示，中移動(dòng)計劃實(shí)施“一網(wǎng)雙模”策略，希望延續GSM的優(yōu)勢，鎖定用戶(hù)。中移動(dòng)未來(lái)將對GSM和TD網(wǎng)絡(luò )分工，GSM網(wǎng)絡(luò )主要負責話(huà)音類(lèi)業(yè)務(wù)，TD網(wǎng)絡(luò )則負責上網(wǎng)等數據類(lèi)業(yè)務(wù)，用戶(hù)不需要區分GSM網(wǎng)絡(luò )和TD網(wǎng)絡(luò )，無(wú)論是何種號段使用的均是一張網(wǎng)，不會(huì )感覺(jué)出GSM和TD網(wǎng)絡(luò )的區別。在具體促銷(xiāo)策略上，在中移動(dòng)用戶(hù)數量最大的廣東移動(dòng)就推出了年底預存900元話(huà)費，次年再贈送900元話(huà)費的活動(dòng)。

　　而面對值得期待的攜號轉網(wǎng)，中國電信已經(jīng)開(kāi)始有所動(dòng)作?？抵疽惴治稣f(shuō)：“近期中國電信大面積的天翼189廣告，利用其固話(huà)、寬帶優(yōu)勢希望吸引高端用戶(hù)群，而中移動(dòng)擁有數量龐大的高端用戶(hù)群，今年第三季度中移動(dòng)ARPU值超過(guò)80元，而CDMA的ARPU值只有50多元。”