決策雜志：中關(guān)村二十年反思

　　中關(guān)村20年發(fā)展中有過(guò)很多的爭議，這些爭議的背后是國人對科技園區發(fā)展的關(guān)注，也是園區發(fā)展必須要認真思考的地方。

　　1988年5月，國家正式準備建立北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區，這是我國第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。2 0年來(lái)，中關(guān)村經(jīng)歷了中國改革開(kāi)放的所有痛苦與歡欣。前不久，中關(guān)村管委會(huì )主任戴衛撰文稱(chēng)，“未來(lái)20年中關(guān)村將成為全球創(chuàng )新中心”。但在5年前，人們還在談?wù)?ldquo;中關(guān)村之死”、“中關(guān)村之痛”、“失落的中關(guān)村”，指其全面痛失技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)導地位，痛失了風(fēng)險投資“中心”地位，早已被深圳、上海、新竹甩在了身后。

　　那么，這20年，中關(guān)村有哪些教訓值得吸??？與其他省市乃至國外的高新區相比，中關(guān)村的優(yōu)勢體現在哪里？還有哪些不足？未來(lái)20年，中關(guān)村憑什么成為全球創(chuàng )新中心？當前，我國高新區普遍面臨轉型問(wèn)題，中關(guān)村可以為它們提供什么啟示？

　　篳路藍縷20年

　　中關(guān)村的發(fā)展史就是一部創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)史。20年來(lái)，中關(guān)村實(shí)現跨越式發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力快速提升，成為推動(dòng)首都經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。2007年底，中關(guān)村科技園區共有高新技術(shù)企業(yè)20339家，總收入達8995.8億元，實(shí)現地區生產(chǎn)總值占北京市的近20%，成為拉動(dòng)首都經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，集群化發(fā)展態(tài)勢明顯，成為引領(lǐng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級的典型代表。軟件、文化創(chuàng )意、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，成為園區經(jīng)濟的重要組成，有力帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級。從體制機制來(lái)看，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機制不斷完善，技術(shù)創(chuàng )新日趨活躍，成為我國自主創(chuàng )新的旗幟和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展的源泉。從早期的聯(lián)想漢卡、四通的2401打字機、北大方正的激光照排系統，再到今天的龍芯、中星微芯片、閃聯(lián)標準、TD-SCDMA標準等一系列重大技術(shù)創(chuàng )新成果都產(chǎn)生于中關(guān)村，并對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。2006年，園區企業(yè)共申請專(zhuān)利5570件；中關(guān)村共向外輸出技術(shù)29708項，成交金額47 8.4億元，占北京技術(shù)合同成交額的68.6%，占全國技術(shù)合同成交額的26.3%，排名全國首位，成為名副其實(shí)的創(chuàng )新輻射源泉。從國際化步伐來(lái)看，參與全球競爭能力不斷提升，成為我國參與全球科技與經(jīng)濟競爭的前沿陣地。2004年，聯(lián)想成功收購IBM全球PC業(yè)務(wù)，成為世界第三大PC生產(chǎn)廠(chǎng)商；新浪、搜狐、百度、中星微等幾十家園區企業(yè)登陸國際資本市場(chǎng)。微軟、GOOGLE、AMD、索尼、日立等在內的70多家跨國公司設立分支機構和研發(fā)中心，中關(guān)村已成為國際研發(fā)資源布局的重點(diǎn)地區之一，成為我國參與全球科技與經(jīng)濟競爭的前沿陣地。

　　回顧中關(guān)村20年的創(chuàng )新發(fā)展歷程，除了看到那些一系列外在的成就，我們更應該看到在中關(guān)村發(fā)展背后深層次的一些原因和那些應該引起我們關(guān)注的問(wèn)題。從根本上看，有以下幾個(gè)方面需要高度關(guān)注：

　　一是始終堅持解放思想，把握時(shí)代脈搏，“敢為天下先”。從上世紀80年代初第一批科研人員下海，到1992年鄧小平南巡講話(huà)后，在全國率先加快科研院所改制，再到1999年中關(guān)村科技園區成立后，堅持解放思想，把市場(chǎng)經(jīng)濟制度、規則的確立作為工作重點(diǎn)，中關(guān)村始終堅持解放思想，“敢為天下先”，涌現了全國第一家不核定經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)、第一家有限合伙投資機構等諸多個(gè)全國第一。中關(guān)村大跨步發(fā)展的幾個(gè)節點(diǎn)，都是解放思想、突破體制束縛的結果。

　　二是始終追蹤國際產(chǎn)業(yè)浪潮，把握科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，因勢利導。上世紀80年代初，當國際上PC產(chǎn)業(yè)興起之時(shí)，中關(guān)村以代理銷(xiāo)售國外PC機的方式，通過(guò)“貿工技”實(shí)現自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后涌現了聯(lián)想、方正、紫光、長(cháng)城等一大批計算機企業(yè)。上世紀末，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展風(fēng)起云涌之際，中關(guān)村又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，開(kāi)辟了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新篇章，涌現了新浪、搜狐、百度、網(wǎng)易等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。本世紀初，以軟件、數字出版、數字多媒體、空間信息服務(wù)為重點(diǎn)的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)開(kāi)始興起。中關(guān)村再一次站在了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。通過(guò)積極承接國際服務(wù)外包轉移，打造了文思創(chuàng )新、軟通動(dòng)力、博彥科技、用友軟件等一大批軟件外包企業(yè)，成為我國承接國際軟件外包的核心區。

　　三是堅持獨特的創(chuàng )新文化建設與創(chuàng )新精神的傳承。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化對園區、區域發(fā)展具有決定性的作用，硅谷能夠引領(lǐng)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就在于其獨特的創(chuàng )新文化。從第一批科技人員以強烈的民族使命感為己任，下海創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟我國民營(yíng)經(jīng)濟先河，到一批批中關(guān)村的創(chuàng )業(yè)者前赴后繼，勇往直前，扛起中國創(chuàng )造的大旗，創(chuàng )新文化和創(chuàng )新精神是中關(guān)村發(fā)展的靈魂。中關(guān)村的創(chuàng )新文化有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是強烈的民族責任感。從北大的王選教授發(fā)明的漢字激光照排系統，使我國告別了鉛與火，迎來(lái)了光與電的時(shí)代；到金山公司歷時(shí)數年研發(fā)的WPS承載著(zhù)國人的希望，成功打入日本等國際市場(chǎng)等都是民族責任感的具體體現。二是勇于創(chuàng )新不怕失敗。從陳春先、紀世贏(yíng)，到柳傳志、段永基，再到張朝陽(yáng)、李彥宏，一代一代的中關(guān)村創(chuàng )業(yè)者勇于創(chuàng )新，不怕失敗，在市場(chǎng)經(jīng)濟的浪潮中留下了自己的身影。三是開(kāi)放包容性。中關(guān)村地區高校云集、歸國留學(xué)人員眾多、國際留學(xué)人員、國外專(zhuān)家密集，這種聚集造就了中關(guān)村創(chuàng )新文化的開(kāi)放性和包容性。

　　四是始終堅持體制機制創(chuàng )新，積極推進(jìn)政府轉型，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。上世紀80年代初“兩不四自”原則的形成，到2000年《中關(guān)村科技園區條例》的出臺都是體制機制創(chuàng )新的根本體現。園區管理機構不斷通過(guò)成立“一站式”服務(wù)大廳，推進(jìn)“數字園區”建設等途徑加速管委會(huì )由“管理”向“服務(wù)”轉型，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

　　爭議中關(guān)村

　　中關(guān)村20年發(fā)展中有過(guò)很多的爭議，這些爭議的背后是國人對科技園區發(fā)展的關(guān)注，也是園區發(fā)展必須要認真思考的地方。

　　一是體制改革與制度建設依然任重道遠。中關(guān)村的興起是體制改革的產(chǎn)物，20年的發(fā)展也與體制創(chuàng )新有密不可分的關(guān)系，但體制改革和制度建設依然前路漫漫。在園區管理體制上，中關(guān)村歷經(jīng)了由海淀區政府管理向市屬派出機構中關(guān)村管委會(huì )的轉變，2001年，北京市對科技園區管理體制進(jìn)行改革，撤銷(xiāo)海淀園管委會(huì )，中關(guān)村管委會(huì )由北京市政府與海淀區政府共同管理；2003年，北京市又出臺了《中關(guān)村科技園區管理體制改革方案》，確定了“屬地管理、重心下移”的改革內容，中關(guān)村管委會(huì )成為一個(gè)服務(wù)機構，園區的規劃建設和管理權交由子園區管委會(huì )，這種管理體系的實(shí)際效果仍有待事實(shí)檢驗。在科技體制方面，科技資源條塊分割的現象沒(méi)有得到根本解決，科技資源的市場(chǎng)化配置程度依然不高。幾十所高校和二百多所科研院所，分屬于國防、國務(wù)院原各專(zhuān)業(yè)部委、中科院、科技部、國家教委和北京市政府，不同的隸屬關(guān)系和各自的利益關(guān)系制約各類(lèi)科技資源的交流、協(xié)作與聯(lián)合。在制度建設方面，能夠充分激勵創(chuàng )業(yè)人員激情的產(chǎn)權激勵制度、信用制度等市場(chǎng)經(jīng)濟制度都有待深入。

　　二是過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)給中小企業(yè)帶來(lái)的壓力不容忽視。中關(guān)村最初的發(fā)展得益于中小企業(yè)的爆發(fā)式增長(cháng)，中小企業(yè)作為創(chuàng )新的主力軍也是各界的共識，為中小企業(yè)營(yíng)造優(yōu)良、低成本的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境是園區發(fā)展的根本所在。隨著(zhù)園區建設的不斷深入，如何避免商業(yè)化開(kāi)發(fā)帶來(lái)的園區地價(jià)上升、房?jì)r(jià)、物價(jià)飛漲給中小企業(yè)帶來(lái)的生存壓力成為眾人關(guān)注的話(huà)題。2000 年左右，中關(guān)村中小企業(yè)的外流一度引起人們的高度關(guān)注，方興東更深刻地提出了“中關(guān)村失落”。近年來(lái)，中關(guān)村在關(guān)注大企業(yè)引進(jìn)的同時(shí)，也在中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展方面進(jìn)行了大量的探索，如何為中小企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，保持園區創(chuàng )新發(fā)展的活力之源仍然是莜關(guān)園區發(fā)展的大事。

中關(guān)村的啟示

　　隨著(zhù)我國的改革發(fā)展，科技園區也走過(guò)了20多年的歷程，經(jīng)歷了園區二次創(chuàng )業(yè)之后，當前園區普遍面臨轉型問(wèn)題。我國創(chuàng )新型國家建設也為園區指明了創(chuàng )新的方向，但如何創(chuàng )新，如何實(shí)現園區轉型依然是困擾眾多園區發(fā)展的問(wèn)題。作為我國第一個(gè)科技園區，盡管中關(guān)村發(fā)展中依然存在這樣那樣的問(wèn)題，但其在創(chuàng )新方面的一些做法還是很值得其他園區借鑒。主要有：

　　一是明確管理機構的角色定位。中關(guān)村園區管委會(huì )以體制創(chuàng )新踐行著(zhù)新的政府理念，即由管理型向服務(wù)型政府轉型。中關(guān)村管委會(huì )作為政府的派出機構，始終定位于做好園區產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)。主要發(fā)揮了三方面的職能：一是政策供給。從科技園區管理條例、到產(chǎn)業(yè)扶持政策、再到鼓勵創(chuàng )新的各項條例，政策供給是管理機構的最重要職能。二是資源集成。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺、共性服務(wù)平臺建設、舉辦銀企洽談會(huì )、中外企業(yè)項目對接會(huì )、863成果與園區企業(yè)對接會(huì )等形式，集成各類(lèi)資源，服務(wù)于園區產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展是園區的重點(diǎn)工作。三是創(chuàng )新引導。通過(guò)設立專(zhuān)項創(chuàng )新資金，實(shí)施百家創(chuàng )新試點(diǎn)工程等方式，積極發(fā)揮政策、資金導向作用，將各類(lèi)資源向創(chuàng )新集中，發(fā)揮創(chuàng )新引導職能是中關(guān)村的重要做法。2006年，中關(guān)村園區發(fā)展專(zhuān)項資金市級部分中，用于自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占40.9%。

　　二是在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新方面的探索。密集的創(chuàng )新資源是中關(guān)村有別于國內其他園區的優(yōu)勢，如何通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新釋放創(chuàng )新資源活力，也是建設全球新興創(chuàng )新中心的關(guān)鍵。多年來(lái)中關(guān)村在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新方面進(jìn)行了大量的探索：一是出臺了一系列鼓勵和支持園區產(chǎn)學(xué)研合作政策，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新、創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)與培養。二是通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗室工程、組建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)等搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。在北京市政府的大力支持下，中關(guān)村與清華、北大、中科院等實(shí)施了中關(guān)村開(kāi)放式實(shí)驗室建設工程，出臺了《中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗室實(shí)施施行辦法》，促進(jìn)科技資源的開(kāi)放與共享。三是圍繞核心技術(shù)研發(fā)、標準創(chuàng )制和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟建設。目前，中關(guān)村已經(jīng)形成了第三代移動(dòng)通信(TD-SCDMA)、寬帶無(wú)線(xiàn)接入(SCD MA)、下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)、龍芯、閃聯(lián)、長(cháng)風(fēng)軟件、數字電視、AVS、新材料等22個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式實(shí)現各種創(chuàng )新資源的聚合，初步營(yíng)造了園區開(kāi)放、協(xié)同創(chuàng )新的新局面。

　　三是在國際化方面的有益做法。樹(shù)立開(kāi)放性發(fā)展理念，堅持追蹤國際前沿，以全球化視野探索實(shí)踐，融入全球發(fā)展體系是中關(guān)村20年發(fā)展的重要經(jīng)驗。在“引進(jìn)來(lái)”方面，中關(guān)村相繼成立了北航、北理工等20多家留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，并通過(guò)設立留學(xué)人員服務(wù)中心、出臺優(yōu)惠政策、到海外舉辦招聘會(huì )高度關(guān)注“海歸”引進(jìn)來(lái)；通過(guò)加強企業(yè)信用服務(wù)體系建設、設立創(chuàng )業(yè)投資引導資金、搭建投融資服務(wù)平臺等措施，關(guān)注國際資本引進(jìn)來(lái)；通過(guò)與國際科技園區協(xié)會(huì )、美國電氣電子工程師協(xié)會(huì )、全球知名的IT咨詢(xún)公司Gartner等展開(kāi)合作，鼓勵其在中關(guān)村設立分支機構，注重國際機構引進(jìn)來(lái)。在“走出去” 方面，中關(guān)村重點(diǎn)在鼓勵產(chǎn)品與服務(wù)走出去，推進(jìn)園區企業(yè)在國際資本市場(chǎng)上市，鼓勵園區企業(yè)通過(guò)并購、建立海外投資機構，鼓勵企業(yè)參與國際標準制定等四個(gè)方面加強了資金支持、平臺搭建等相關(guān)工作，取得顯著(zhù)成效。

　　四是對專(zhuān)利和標準的高度關(guān)注。作為我國創(chuàng )新高地，中關(guān)村在專(zhuān)利和標準方面進(jìn)行了大量的探索，也取得顯著(zhù)的成效。自2001年，科技部提出專(zhuān)利戰略、標準戰略以來(lái)，中關(guān)村就開(kāi)始了深入的實(shí)踐。2003年，《中關(guān)村科技園區五年上臺階行動(dòng)綱要》中明確提出實(shí)施“專(zhuān)利戰略和標準戰略”，啟動(dòng)了標準化調研工作，出臺了一份旨在鼓勵企業(yè)積極制定先進(jìn)標準的試行獎勵支持文件；2004年又設立了“中關(guān)村科技園區先進(jìn)標準制定工作專(zhuān)項資助資金”，對企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標準給予最高40萬(wàn)元的資助，并于同年啟動(dòng)了“專(zhuān)利引擎”計劃；2007年，中關(guān)村又發(fā)布了“中關(guān)村科技園區支持專(zhuān)利創(chuàng )造和支持技術(shù)標準創(chuàng )制的辦法”，分別對參與專(zhuān)利申請和標準創(chuàng )制的企業(yè)給予最高100萬(wàn)和200萬(wàn)的資金支持。-

　　(作者系北京市社科院經(jīng)濟所所長(cháng)、中關(guān)村發(fā)展研究中心主任)