政府在應急通信中應發(fā)揮主導作用

 　　5月12日14時(shí)28分，四川阿壩州汶川縣發(fā)生7.8級強烈地震。地震的消息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳遍了大江南北，然而，當焦急的人們給深處四川、重慶、陜西、甘肅等受災地區的親朋好友們打電話(huà)時(shí)，卻發(fā)現部分通信系統已經(jīng)發(fā)生擁塞或中斷。

　　災害發(fā)生后，以工業(yè)和信息化部成立的抗震救災應急指揮小組趕赴災區搶險，但由于多重原因，受災嚴重地區的通信系統修復進(jìn)度比較緩慢。人們在企盼通信系統早日恢復的同時(shí)也在思索一個(gè)問(wèn)題：如何提高我們的應急通信能力？

　　筆者認為，要提高應急通信能力，就應該明確政府和運營(yíng)商各自的職責，建立由政府出資、統一管理和調度，各運營(yíng)商積極配合的應急通信系統，同時(shí)要加強政府不同部門(mén)之間的協(xié)調和聯(lián)系。

　　政府之所以要發(fā)揮主導作用，是因為應急通信系統有著(zhù)典型的公共物品的特點(diǎn)，而公共物品的特殊性決定其一般都應由政府來(lái)提供。就應急通信系統來(lái)看，其成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話(huà)費用，不會(huì )產(chǎn)生多少經(jīng)濟效益。這樣的應急系統主要讓目前已完全市場(chǎng)化的運營(yíng)商來(lái)建設是不現實(shí)也是不可能的，而必須由政府擔負其主要成本。由政府出資，還能對應急通信系統的建設進(jìn)行宏觀(guān)調控和合理布局，通過(guò)綜合各運營(yíng)商的意見(jiàn)，結合特點(diǎn)不同的各種方案，以較低的成本，建設多種應急通信系統相結合、能夠迅速反應緊急情況的系統。

　　當然，政府在網(wǎng)絡(luò )維護、業(yè)務(wù)提供上不具備特長(cháng)，這就需要發(fā)揮運營(yíng)商的作用。政府可以把應急通信系統分配給各運營(yíng)商使用，并制定相應的管理方案。在遇到緊急情況時(shí)，政府迅速啟動(dòng)應急預案，統一調度各應急通信設施，從而達到最佳的應急效果。

　　除了政府主導、運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)以外，不同的政府部門(mén)還應該加強應急系統的協(xié)調調度。目前，除工業(yè)和信息化部以外，交通部、公安部、林業(yè)部都建設了各自的應急通信系統。例如，此次震中汶川在受災后打出來(lái)的第一個(gè)電話(huà)采用的是林業(yè)部門(mén)的海事通信衛星通信手段。其實(shí)，在應急通信方面，很多其它部門(mén)建設的系統都非常強大，但非?？上У氖?，不同部委之間的系統目前尚缺乏互相協(xié)調和調度的機制，在緊急情況下互相調用更不可能。這樣，在受災面積比較大、應急系統短缺的時(shí)候，就會(huì )出現某些地區幾套應急系統齊上陣、某些地區無(wú)人顧及的情況。為了提高應急通信系統的綜合使用效率，各個(gè)部委之間亟需建立協(xié)調溝通的機制。

　　亡羊補牢，為時(shí)未晚。讓我們借本次抗災搶險的機會(huì )審視和修改現有的應急通信系統規劃，以在未來(lái)可能的緊急情況下有更加令人滿(mǎn)意的應急表現。