發(fā)改委談高通壟斷案：歡迎你們請最有名的律師

　　9月12日消息，曠日持久的高通壟斷案又有了新進(jìn)展。昨日，發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)許昆林在國新辦舉行的吹風(fēng)會(huì )上透露，高通壟斷案調查已經(jīng)結束，馬上將進(jìn)入處罰階段。在會(huì )上，許昆林透露，高通壟斷案最早源起于兩家美國企業(yè)的舉報，而后隨著(zhù)去年舉報高通壟斷的企業(yè)越來(lái)越集中，發(fā)改委隨進(jìn)行了立案調查。

　　而在被問(wèn)及反壟斷是否存在選擇性執法問(wèn)題上時(shí)，許昆林表示，反壟斷執法始終都是從壟斷行為出發(fā)，而其根本目的是保障市場(chǎng)公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，而不是保護民族企業(yè)。他還補充道，反壟斷調查是基于消費者選擇，“消費者舉報哪個(gè)，我們就查哪個(gè)”。

　　高通的反壟斷調查源起去年11月，當時(shí)發(fā)改委曾突擊搜查高通北京和上海公司，調查手機制造商、芯片制造商和其他相關(guān)企業(yè)。今年2月，許昆林證實(shí)，發(fā)改委正在對高通有關(guān)價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行調查，原因是高通涉嫌濫用無(wú)線(xiàn)通訊標準。

　　高通公司總裁Derek Aberle曾分別在今年4月3日、5月8日、7月11日、8月21日四次率團隊到訪(fǎng)國家發(fā)改委，接受問(wèn)詢(xún)和交換意見(jiàn)。而今天(9月12日)Derek Aberle還將前往國家發(fā)改委進(jìn)行第五次商談。

　　以下為現場(chǎng)實(shí)錄節選：

　　記者：中國反壟斷在最近兩年加大了力度，取得了不錯的效果。但是有輿論在質(zhì)疑，我們的反壟斷存在著(zhù)選擇性執法，保護國內的行業(yè)，這樣有可能對中國投資環(huán)境不利，請問(wèn)許昆林局長(cháng)如何看待?正在天津召開(kāi)的達沃斯論壇上，高通董事長(cháng)明確表示，目前他們正在接受中國政府的反壟斷調查，請問(wèn)許局長(cháng)此案進(jìn)展怎樣?

　　許昆林：我先回答第一個(gè)問(wèn)題。如果能夠全面地觀(guān)察反壟斷工作，能夠給予客觀(guān)的評價(jià)，也就不難得出這么一個(gè)結論：我們的反壟斷執法工作都是嚴格依據法定程序進(jìn)行的，是公正透明的，沒(méi)有針對任何市場(chǎng)主體，沒(méi)有針對外資或者境外企業(yè)。反壟斷執法始終都是從壟斷行為出發(fā)，從來(lái)沒(méi)有因為實(shí)施壟斷行為的主體性質(zhì)不同、國別不同而有所區別，我們的執法都是一視同仁、同等對待的，并不存在所謂的選擇性執法的問(wèn)題。

　　中國《反壟斷法》的根本目的是保護市場(chǎng)公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，所以不是也不可能是保護國內企業(yè)的工具。被調查企業(yè)的法律權利是得到充分保障的，所以對反壟斷執法的質(zhì)疑是沒(méi)有事實(shí)依據的。這里也可以舉個(gè)例子，大家從公布的案件中可以看到，現在《反壟斷法》禁止的四類(lèi)壟斷行為我們都已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)調查，所有的這些調查都是從國內企業(yè)首先開(kāi)始的。我們調查處理的案例中有國有企業(yè)、外資企業(yè)、境外企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。今天借這個(gè)機會(huì )我再補充一個(gè)案例，我們對行政機關(guān)的反壟斷調查，剛剛新鮮出爐的，執法建議函剛剛發(fā)出去。這個(gè)案件是河北省的交通廳、物價(jià)局和財政廳有一個(gè)規定，就是河北省的客運企業(yè)可以享受過(guò)路過(guò)橋費的半價(jià)優(yōu)惠，但是其他省跨省運輸就不能享受。這涉及濫用行政權力實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格。舉報者是誰(shuí)呢?也比較有意思，是韓國大使館。因為有一家中韓合資企業(yè)在天津就不能享受這樣的待遇，所以到我們這兒來(lái)舉報。我們迅速組織調查，現在國家發(fā)改委已經(jīng)給河北省人民政府發(fā)出了執法建議函，建議他們責令這三個(gè)部門(mén)改正錯誤。所以，我們的反壟斷執法是全方位的。

　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于高通的案子，最早是2009年有兩家美國企業(yè)到我們這兒來(lái)舉報，當時(shí)《反壟斷法》剛剛實(shí)施沒(méi)有多久，我們也是一邊學(xué)習一邊執法，所以我們進(jìn)行了前期研究、調查，一直到去年舉報比較集中，又有亞洲其他國家和地區的企業(yè)，還有國內的企業(yè)舉報高通公司濫用市場(chǎng)支配地位，存在收取不公平的高價(jià)許可費的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)外圍調查掌握信息以后，我們進(jìn)行了立案調查。高通案目前調查工作已基本結束，高通公司總裁明天上午將第5次到發(fā)改委與我們交換意見(jiàn)。本案很快會(huì )進(jìn)入處罰程序。

　　記者：一些商業(yè)組織的報告顯示中國的反壟斷行為是為行業(yè)政策服務(wù)的。我想知道你對這些問(wèn)題如何評論?其中一篇報告甚至援引你對官方媒體表示，行業(yè)政策應該在中國經(jīng)濟發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，你對此怎么看?

　　許昆林：我也認真拜讀了報告，包括歐盟商會(huì )、美國商會(huì )的聲明，還有一些媒體的報道，我特別關(guān)注不同的聲音。我看了以后，覺(jué)得有些情況不是事實(shí)，有的是訛以傳訛、信手拈來(lái)，沒(méi)有事實(shí)根據。像美國商會(huì )，我們原來(lái)一直有非常好的交流，就在今年初我與一位美國駐華使館的官員會(huì )面時(shí)，他提出一個(gè)建議，說(shuō)能不能派我們的人員到美國商會(huì )或者美中貿易委員會(huì )組織所有的在華企業(yè)講講反壟斷法，回答他們所關(guān)注的問(wèn)題。我就派了相關(guān)處長(cháng)去了，效果非常好。事后，美國商會(huì )副總裁還給我發(fā)了感謝信。我們之間的溝通是非常暢通的。

　　再有，關(guān)于他們提出的一些指責，我們也詢(xún)問(wèn)了相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)跟我們講，他們并不知道商會(huì )要發(fā)表這樣的聲明。商會(huì )的聲明所說(shuō)的情況和意見(jiàn)并不是他們企業(yè)提供的，也不代表他們企業(yè)的意見(jiàn)。所以我很疑惑，好像這些不能代表企業(yè)真正的意見(jiàn)。我們跟所有被調查企業(yè)的溝通都時(shí)非常暢通的，充分保證這些企業(yè)陳訴申辯的權利。我本人明天還要第5次接待高通公司總裁，我曾經(jīng)跟高通公司聘請的中國律師講，他們可以敞開(kāi)談，議題不限、時(shí)間不限，來(lái)多少人不限，我們十分歡迎你們請世界上最有名的律師來(lái)，這樣的話(huà)我們可以在更加有共同語(yǔ)言的環(huán)境下對話(huà)。

　　記者：我們在采訪(fǎng)過(guò)程中聽(tīng)到很多專(zhuān)家反映，覺(jué)得反壟斷執法在三個(gè)部門(mén)分布相對有些分散，執法過(guò)程中有些交叉，有些專(zhuān)家建議集中一個(gè)統一的反壟斷執法部門(mén)，對于這種建議，幾位局長(cháng)有怎樣的看法?

　　許昆林：坦率地講，我個(gè)人認為分久必合，這是個(gè)大趨勢。當時(shí)出臺《反壟斷法》，如果要協(xié)調由一個(gè)機構執法的話(huà)，可能要推遲好幾年。隨著(zhù)執法工作的發(fā)展，今后從長(cháng)遠看，確實(shí)需要有一個(gè)統一的、相對獨立的、比較權威的、力量更大的執法機構，一定不是現在我們3家加起來(lái)這么點(diǎn)人，現在3家執法機構加起來(lái)還不到100人，商務(wù)部反壟斷局是專(zhuān)門(mén)從事反壟斷工作的，我們局和工商總局的執法局，反壟斷執法只是我們工作的一部分，真正從事反壟斷工作的在我們3家也許只有50人左右。大家可以想見(jiàn)，應對現在這樣的工作任務(wù)，即使增加到500人我都覺(jué)得都不一定夠?，F在有些人說(shuō)我們選擇性執法，實(shí)際上我們沒(méi)有力量選擇，我們現在應對舉報的案子，已經(jīng)應對不過(guò)來(lái)，所以現在是有一個(gè)查一個(gè)，不是我們選擇調查哪個(gè)市場(chǎng)主體，是消費者和舉報者選擇，舉報哪個(gè)企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為，并且有事實(shí)根據的，根據反壟斷法的規定，我們就調查哪個(gè)企業(yè)。