RFID在城市公用領(lǐng)域的應用

　根據黨的十七大提出的“進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)自主創(chuàng )新，重視民生工程”總體目標，大力實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略，確定走新型工業(yè)化道路，以推動(dòng)我國經(jīng)濟和社會(huì )的持續健康快速發(fā)展。RFID技術(shù)應用在建設事業(yè)的應用，是推進(jìn)建設領(lǐng)域信息化、提高建設事業(yè)管理水平、改善服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段。

　　在中國RFID技術(shù)已經(jīng)得到一定程度的應用，而且尚有巨大的市場(chǎng)和發(fā)展空間。在這一發(fā)展過(guò)程中，政府的推動(dòng)是至關(guān)重要的。政府從監管職能出發(fā)推動(dòng)信息化基礎建設、開(kāi)放基礎信息資源，同時(shí)也要避免政務(wù)平臺過(guò)度商務(wù)化，推動(dòng)RFID技術(shù)的應用普及加快發(fā)展。

隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的持續快速發(fā)展，城鎮化水平有了較快的增長(cháng)，城鎮住宅建設在滿(mǎn)足量的需求的同時(shí)，更加重視質(zhì)量和功能的提高。各種類(lèi)型的建設工程對技術(shù)產(chǎn)生了新的大量的需求，城鎮基礎設施將按“以人為本”的宗旨不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，保證城市生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，面對建設事業(yè)的發(fā)展形勢和迅速發(fā)展的現代科學(xué)技術(shù)，需要從政策層面深刻分析建設事業(yè)與現代信息技術(shù)兩者的發(fā)展規律和特點(diǎn)，準確把握兩者的發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)兩者的有機結合。

　　1. 我國發(fā)展RFID的現狀

　　1.1概述

近幾年RFID技術(shù)得到了國內外的廣泛關(guān)注，并得到了快速發(fā)展。RFID國際標準的建立對各國RFID的應用起到了積極的推動(dòng)作用。在物流及其他領(lǐng)域內，都有許多成功案例。RFID在對托盤(pán)、集裝箱、運輸車(chē)輛的管理，零售業(yè)中對商品的標識以及供應鏈整體的管理上都促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展。身份證、地鐵乘車(chē)交費、門(mén)禁、汽車(chē)在高速路收費等的應用不但提高了自動(dòng)識別效率和精度，還改善了人們的生活。同時(shí)，這些RFID技術(shù)的應用帶動(dòng)了一個(gè)巨大的新興產(chǎn)業(yè)，使得越來(lái)越多的企業(yè)都投入到RFID的技術(shù)開(kāi)發(fā)和軟硬件生產(chǎn)中來(lái)。
1.2 RFID技術(shù)在城市公用領(lǐng)域中的應用現狀

1.2.1．城市公共交通領(lǐng)域中的應用

大力優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是黨中央、國務(wù)院做出的正確決策和部署。由于城市公共交通與小汽車(chē)相比，具有客運量大、相對投資少、占有資源少、效率高、污染相對較少、人均占用道路少等優(yōu)點(diǎn)。在城市公共交通領(lǐng)域大力推廣RFID技術(shù)的應用，可提高公共交通運營(yíng)管理效率和社會(huì )服務(wù)水平，有效實(shí)現數字化、智能化的城市公交管理。

（1）城市公交ＩＣ卡的發(fā)卡量達到一定規模

目前全國170多個(gè)城市建立了不同規模的城市公交IC卡應用系統，累計發(fā)卡量超過(guò)1億五千萬(wàn)張，已成為我國第四大發(fā)卡行業(yè)。

（2）一卡多用，實(shí)現多領(lǐng)域、跨行業(yè)的應用已成為城市公用事業(yè)IC卡應用的發(fā)展主流

伴隨IC卡應用的發(fā)展，城市信息化建設與我國城鎮化進(jìn)程的需求，建設領(lǐng)域日漸表現出技術(shù)多元化、需求差異化等特點(diǎn)。城市公交IC卡服務(wù)的主要對象為大眾百姓，方便百姓出行，實(shí)現公交IC卡“一卡多用”已成為公共交通IC卡的發(fā)展方向。

城市公用事業(yè)IC卡的應用已從最初單一的公交應用發(fā)展到目前包括公共交通（公交、軌道交通、出租車(chē)等）、燃氣、自來(lái)水、供暖、數字社區、路橋收費、停車(chē)場(chǎng)管理、公園景點(diǎn)等多領(lǐng)域的應用。同時(shí)國內一些城市還根據當地信息化發(fā)展的實(shí)際需求，探索依托行業(yè)IC卡進(jìn)行諸如便利店、小型超市、校園等跨領(lǐng)域的IC卡應用試點(diǎn)工作。

（3）雙界面CPU卡技術(shù)已進(jìn)入實(shí)用階段

大連2001年7月一次性發(fā)行雙界面CPU卡“明珠卡”14萬(wàn)張(非月票卡)，目前已達到200萬(wàn)張，這是國內首家采用雙界面卡的城市。目前，在我國城市中上海、合肥、昆山、江陰等城市都采用了CPU卡技術(shù)。

（4）城市公共交通IC卡的應用由城市內應用開(kāi)始向城際間互聯(lián)互通領(lǐng)域拓展

由于我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，相關(guān)城市經(jīng)濟、交通、信息間的互聯(lián)互通已成為城市信息化的重要研究課題。繼2002年上海與無(wú)錫實(shí)現跨城市IC卡的互聯(lián)互通后，城市公用事業(yè)IC卡的應用正在積極探討城市間互聯(lián)互通問(wèn)題。
相關(guān)政策、標準及各城市利益和技術(shù)兼容問(wèn)題將成為城市公用事業(yè)IC卡互聯(lián)互通研究解決的重要課題。

（5）強化了行業(yè)安全機制，保障了系統安全

建立規范、可靠和統一的安全管理體系，采用“建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統”和相關(guān)主管部門(mén)認證的硬件加密設備，加強了系統安全保障和風(fēng)險控制工作，建立了完善的備份機制，強化了安全的數據傳輸的機制，促進(jìn)了城市公用事業(yè)IC卡多行業(yè)應用及互聯(lián)互通，確保城市公用事業(yè)IC卡應用系統的安全、可靠和穩定。

（6）逐步建立了數據系統，為國家提供了決策支持

隨著(zhù)城市公用事業(yè)IC卡應用在城市建設各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，系統運行過(guò)程中產(chǎn)生和積累了大量的數據。通過(guò)對數據的分析匯總，形成行業(yè)間信息資源共享，指導行業(yè)管理，有效促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立城市公用事業(yè)IC卡應用的數據挖掘系統，為國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定及城市建設提供有力的決策支持。

1.2.2．城市供水、燃氣、供熱行業(yè)中的應用

目前，各個(gè)城市在水費、燃氣費、供熱費的收取上基本采用傳統的人工查表、供熱面積計算的收費方式。IC卡的應用改變了傳統的人工查表收費方式。既保證了消費的安全性和合理性，給用戶(hù)帶來(lái)了方便，又大大提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和資金周轉率。

現全國已有300多個(gè)城市在供水、燃氣領(lǐng)域實(shí)施了IC卡工程，累計安裝IC卡表具已達到400多萬(wàn)臺，發(fā)卡量達到500多萬(wàn)張。北京的IC卡水表安裝總量超過(guò)100萬(wàn)臺，哈爾濱和銀川的IC卡水表安裝總量也分別達到10萬(wàn)臺，天津的IC卡水表安裝總量約15.5萬(wàn)臺。烏魯木齊的IC卡燃氣表安裝總量超過(guò)15 萬(wàn)臺，長(cháng)春的IC卡燃氣表安裝總量也達到6萬(wàn)多臺，天津的燃氣表安裝總量也超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)。重慶、昆明、沈陽(yáng)、呼和浩特等城市也在抓緊IC卡系統建設。

1.2.3．數字社區中的應用

小區物業(yè)管理、路橋收費、停車(chē)場(chǎng)管理等領(lǐng)域的ＩＣ卡應用也有了初步的發(fā)展。IC卡在數字社區中的應用主要體現在：門(mén)禁、停車(chē)收費、消費、物業(yè)管理費的支付以及其他相關(guān)費用的支付都使用一張卡完成。IC卡在社區中的應用對住戶(hù)而言，可以在日常生活中享受到高科技帶來(lái)的安全、舒適和方便。對開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，IC卡的應用將成為激烈的市場(chǎng)競爭中吸引客戶(hù)的有力因素。作為物業(yè)管理公司可以減少不必要的糾紛，節省人力，從而降低長(cháng)期物業(yè)管理成本。同時(shí)可以提供更加人性化的服務(wù)，提升物業(yè)公司服務(wù)的水平、質(zhì)量和擴展增值服務(wù)的能力。

根據《安全自動(dòng)化》所做的【2007/2008 年門(mén)禁市場(chǎng)大調查】統計結果顯示，2006、2007年IC卡門(mén)禁市場(chǎng)年均增長(cháng)幅度達到28%，2007年市場(chǎng)規模約在24.5億元，2008年的中國 IC卡門(mén)禁市場(chǎng)受?chē)H金融風(fēng)暴、中國經(jīng)濟增長(cháng)趨勢漸緩等因素影響，增幅有所下降約為22%，市場(chǎng)規模約在30億元。

1.3標準現狀

隨著(zhù)RFID技術(shù)不斷發(fā)展，應用不斷地走向深入，建設領(lǐng)域從自身應用特色著(zhù)手，制定了相應的標準體系規劃，頒布實(shí)施了《建設事業(yè)集成電路（IC）卡應用技術(shù)》，《建設事業(yè)集成電路（IC）卡產(chǎn)品檢測》，《IC卡冷水水表》，《IC卡膜式燃氣表》，《建設事業(yè)CPU卡操作系統技術(shù)要求》等國家行業(yè)標準。系列標準的實(shí)施，對行業(yè)規范管理，指導產(chǎn)品研發(fā)及市場(chǎng)應用起到了重要作用。

根據《國家金卡工程全國IC卡應用（2008-2013）發(fā)展規劃》的 “根據需要在有條件的行業(yè)抓緊制定相關(guān)IC卡應用標準、業(yè)務(wù)規范” 指導思想和發(fā)展目標，城市公用領(lǐng)域對現有的涉及 IC卡的基礎國家標準及有關(guān)部分行業(yè)應用的標準進(jìn)行了研究，總體看已有的基礎標準能夠指導、規范IC卡技術(shù)的發(fā)展，起到了一定的作用。但產(chǎn)品標準還非常缺失，特別是在城市公用領(lǐng)域涉及民生、惠普大眾、有利于社會(huì )和諧的技術(shù)應用類(lèi)標準還很不完善，必須盡快開(kāi)展相應技術(shù)及標準項目研究。目前住房和城鄉建設部（原建設部）正在組織制定與RFID技術(shù)相關(guān)的《電子標簽》技術(shù)應用、《城市互聯(lián)互通卡清分清算技術(shù)要求》，《城市互聯(lián)互通卡密鑰及安全技術(shù)要求》等國家行業(yè)標準。相信隨著(zhù)上述標準的頒布實(shí)施，對指導各系統的兼容與互通，資源共享平臺建設，發(fā)揮重要作用，為城市信息化建設作出積極貢獻。

2. 面臨的形勢

2.1概述

我國已進(jìn)入快速城鎮化時(shí)期。實(shí)現城鎮化和城市協(xié)調發(fā)展，對科技提出迫切需求。根據《國家科學(xué)和技術(shù)長(cháng)遠發(fā)展規劃》“加強信息技術(shù)應用，提高城市綜合管理水平。開(kāi)發(fā)城市數字一體化管理技術(shù)，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術(shù)體系”發(fā)展思路。RFID技術(shù)在建設領(lǐng)域的應用也面臨著(zhù)重大機遇和挑戰。

2.1.1都市經(jīng)濟圈和經(jīng)濟全球化對RFID技術(shù)提出了更高的要求

隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，相關(guān)城市的交通、信息間的互聯(lián)互通已成為必然趨勢，系統的兼容，安全管理體系建設成為城市公用事業(yè)RFID技術(shù)應用需要研究的重要課題。信息技術(shù)日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現，必須堅持與時(shí)俱進(jìn)的工作思路，轉變傳統觀(guān)念和工作方法，采用新的管理模式和機制，不斷探索，勇于創(chuàng )新，才能抓住經(jīng)濟全球化和信息化所帶來(lái)的機遇，實(shí)現對社會(huì )各界的服務(wù)，完成新時(shí)期的工作任務(wù)。

2.1.2國家政策的支持，為RFID技術(shù)在城市公用事業(yè)的應用創(chuàng )造了良好的環(huán)境，取得了顯著(zhù)成績(jì)。

2004 年，國家金卡辦將RFID技術(shù)與應用正式列入國家金卡工程重點(diǎn)工作，加強了協(xié)調和指導行業(yè)工作的力度。黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，黨中央、國務(wù)院做出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署。住房和城鄉建設部積極采取各項措施，引導各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

2.1.3國家大力推行的節能減排工作推動(dòng)了RFID 技術(shù)在城市公用領(lǐng)域的應用

房地產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是在推進(jìn)使用“綠色、節能、環(huán)保”材料，實(shí)現節能減排，為RFID技術(shù)在城市公用領(lǐng)域的應用創(chuàng )造了條件。一卡多用，實(shí)現跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的應用已成為城市公用事業(yè)IC卡應用的發(fā)展主流，數字化3C、3G、三網(wǎng)融合，將大大促進(jìn)RFID技術(shù)在城市公用事業(yè)的新應用。

2.1.4“改善人民生活質(zhì)量，構建和諧社會(huì )”是發(fā)展的需要

RFID技術(shù)在城市公共交通領(lǐng)域的成熟應用，使百姓感受到了利用信息化手段提供服務(wù)所帶來(lái)的生活便利，改變了傳統的消費習慣，形成了新的消費意識，逐步在跨領(lǐng)域、多領(lǐng)域應用。

2.1.5行業(yè)發(fā)展和管理的需要，促進(jìn)了RFID技術(shù)的應用

通過(guò)公交管理體制特性與相關(guān)IC卡的技術(shù)產(chǎn)品成熟的優(yōu)勢，方便了百姓的出行，使IC卡在城市公共交通的應用中適應了行業(yè)管理和發(fā)展，用科技手段提升了傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了公交行業(yè)的機制改革，對實(shí)施“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰略起到了推動(dòng)作用。

2.2存在的問(wèn)題

RFID 技術(shù)雖然在城市公用事業(yè)特別是在城市“一卡通”領(lǐng)域的發(fā)展取得了一定的成績(jì)，但從建設和諧社會(huì )的高度和滿(mǎn)足社會(huì )快速發(fā)展的需求來(lái)看，技術(shù)標準和管理規范的建立健全、互聯(lián)互通統一有序的發(fā)展、IC卡應用的統籌協(xié)調等方面還存在一些應予重視和解決的問(wèn)題，從交通領(lǐng)域向其他領(lǐng)域的拓展，政策層面、技術(shù)層面均存在一些難以解決的問(wèn)題。

（1）核心技術(shù)、知識產(chǎn)權和綜合競爭能力較弱，相關(guān)標準滯后

RFID技術(shù)作為本世紀最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一，但核心技術(shù)還主要掌握在發(fā)達國家手中，我國還未完全掌握RFID核心產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)，形成符合我國國情的創(chuàng )新發(fā)展模式。

國際上RFID標準互相之間存在大量的技術(shù)兼容問(wèn)題，缺少結合國家或行業(yè)自身應用特點(diǎn)，制定完善關(guān)于RFID的技術(shù)標準、數據內容標準、一致性標準和應用標準，造成系統重復建設，數據共享很難實(shí)現，嚴重制約了技術(shù)的快速發(fā)展。我國盡管出臺了有關(guān)行業(yè)應用標準，總體看對指導、規范建設事業(yè)IC卡技術(shù)的應用發(fā)展起到了一定的作用，但距離國家對規范行業(yè)發(fā)展要求還有一定差距。

（2）應用的統籌協(xié)調和行業(yè)管理力度薄弱

RFID 技術(shù)涉及到多學(xué)科，必須形成以行業(yè)應用試點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)應用推廣的模式，通過(guò)組建以應用為牽頭跨部門(mén)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做到統籌協(xié)調，因地制宜，求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大行業(yè)管理力度，充分發(fā)揮各級政府部門(mén)、地區、各企業(yè)的積極性，密切配合，積極推進(jìn)RFID技術(shù)應用試點(diǎn)工作的健康有序發(fā)展。

（3）相關(guān)政策、法規建設期待完善

城市公用事業(yè)主管部門(mén)盡管頒布了一系列文件或規劃報告，但由于我國地大物博，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地行政主管部門(mén)必須及時(shí)依照上級主管部門(mén)的有關(guān)文件，制定與地方經(jīng)濟發(fā)展和管理相適應的法規和政策，構建有利于RFID技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

（4）跨行業(yè)的“一卡多用“、設備共享和信息資源共享進(jìn)展緩慢

由于行業(yè)管理和部門(mén)利益等問(wèn)題，沒(méi)有形成“聯(lián)合發(fā)卡，一卡多用”的環(huán)境，跨行業(yè)、跨部門(mén)卡的標準不統一，造成跨行業(yè)的應用進(jìn)展緩慢，系統重復建設，設備、資源共享還存在困難，政府急需在商業(yè)模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面予以大力協(xié)調和支持。

（5）配套產(chǎn)業(yè)分散、規模較小、資金缺乏

盡管目前RFID產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)初步建立，已跨入產(chǎn)業(yè)成長(cháng)階段，應用模式也由閉環(huán)向開(kāi)環(huán)發(fā)展，但總體還存在配套分散，國家對RFID的投入不足，調動(dòng)社會(huì )各方面資金的辦法不多等問(wèn)題。各級政府應通過(guò)重點(diǎn)項目、關(guān)鍵項目、先導項目等形式培育RFID新的增長(cháng)點(diǎn)，加大對RFID項目的資金投入，通過(guò)貼息、補助和獎勵等手段，積極拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，發(fā)揮政府資金的引導和拉動(dòng)作用。
6）信息安全問(wèn)題仍較突出

安全性是倍受使用者關(guān)注的問(wèn)題。特別是近期發(fā)生的MIFARE技術(shù)遭破解問(wèn)題，使“一卡通” 應用發(fā)展造成極大的隱患，已成為一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。“一卡通”從單純的交通行業(yè)的小額支付應用向多行業(yè)較大金額的支付應用過(guò)渡，無(wú)論從系統或者卡片也暴露出急需解決的安全性問(wèn)題，必須建立規范、可靠、統一的安全管理體系，采用“建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統”和相關(guān)主管部門(mén)認證的硬件加密設備，確保建設事業(yè)RFID技術(shù)應用的系統安全、可靠和穩定。

3.我國RFID的發(fā)展需要政府的參與

在我國國內力推RFID技術(shù)，與其他國家有所不同的是，政府部門(mén)起著(zhù)巨大的作用。如果沒(méi)有各級政府的推動(dòng)，RFID的應用項目可能無(wú)法實(shí)施。就上海實(shí)現的交通收費“一卡通”來(lái)說(shuō)，不但要協(xié)調公交車(chē)、地鐵、出租車(chē)等各公司之間的關(guān)系，還要注意不能違反我國實(shí)施的金融法。例如，采用了“一卡通”，利用者需要向卡片里“充值”，使原本用作車(chē)票的卡片增加了“信用卡”的部分功能。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，離開(kāi)了地方政府的協(xié)調和監管，任何企業(yè)依靠自己的力量都是不容易做到的。人們自然會(huì )聯(lián)想到，“一卡通”除了支付乘車(chē)費用外，還能用來(lái)支付購物的費用嗎？在日本，幾年前開(kāi)始用“JR東日本電車(chē)公司”發(fā)行的“SUCA”除了可以用作乘車(chē)付費之外，還可以在JR電車(chē)站附近的連鎖店購物。要想將“一卡通”附加上這種功能，更需要政府的力量。即將啟動(dòng)的“十二五”規劃中要完成更多的電子信息化項目，在過(guò)去的北京2008年奧運會(huì )和即將到來(lái)的2010年上海世博會(huì )上，中國已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)龐大的電子信息化系統工程，而RFID技術(shù)將扮演十分重要的角色。

目前，地方政府中，在推動(dòng)RFID技術(shù)的應用上做的最好的就是上海市。上海RFID的成功主要取決于政府的積極推動(dòng)，上海市政府非常重視RFID的發(fā)展，投入較大的力量，落實(shí)RFID到各領(lǐng)域的實(shí)處上來(lái)。上海的經(jīng)驗是先從政府職能特別是行政監管的角度來(lái)切入。上海通過(guò)監管的形式要求車(chē)輛、人、氣瓶、醫藥等領(lǐng)域開(kāi)展使用這項技術(shù)，使其監管能力大幅提高。

縱觀(guān)RFID在我國各個(gè)領(lǐng)域內的應用，既有民間推動(dòng)的，又有官方推動(dòng)的。但總體來(lái)看政府推動(dòng)的成功率大大高于一般商業(yè)運作的成功率。我相信只要政府職能的各級領(lǐng)導部門(mén)能夠充分發(fā)揮作用，我國RFID技術(shù)的應用一定會(huì )走在世界前列。

綜上所述，中國如何加快信息化發(fā)展，甚至實(shí)現跨越式發(fā)展，政府起著(zhù)非常重要的作用。政府能否加強有關(guān)RFID的基礎建設，強化各種行政監管職能將更為重要。為了充分利用RFID系統的基礎信息資源，政府應該充分向社會(huì )開(kāi)放基礎信息資源，使之能夠被企業(yè)和整個(gè)社會(huì )所應用。

4.RFID技術(shù)在城市公用領(lǐng)域的應用建議

　　4.1目標

按照“統籌規劃、國家主導，統一標準，聯(lián)合建設，資源共享“的原則，充分發(fā)揮政府的主導作用來(lái)推動(dòng)RFID技術(shù)的發(fā)展和應用。政府從監管的需求出發(fā)，促進(jìn)信息化的基礎建設，并向社會(huì )開(kāi)放基礎信息資源。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的城市公用事業(yè)RFID技術(shù)應用模式，進(jìn)一步制定健全的、適應我國城市公用事業(yè)RFID 技術(shù)發(fā)展要求的應用技術(shù)標準和管理規范，不斷提高各級政府的社會(huì )管理和服務(wù)民眾的質(zhì)量與能力；進(jìn)一步增強企業(yè)的現代化管理水平和管理效率；通過(guò)RFID技術(shù)的應用，建立城市公用事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高組織機構和個(gè)人的身份鑒別能力，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設，有效維護正常的社會(huì )生活秩序；進(jìn)一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質(zhì)量。

通過(guò)試點(diǎn)，加大在市政公用事業(yè)（燃氣、供水、供暖）產(chǎn)品、建材裝修產(chǎn)品、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、房屋產(chǎn)權證書(shū)等行業(yè)推廣電子標簽應用的力度，促進(jìn)以電子標簽芯片、專(zhuān)用集成電路、各類(lèi)讀寫(xiě)機具、相關(guān)安全產(chǎn)品、各類(lèi)應用軟件和系統的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及信息服務(wù)的一個(gè)完整的電子標簽產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展RFID技術(shù)在城市公共交通IC卡工程中的應用，積極探索與其它領(lǐng)域的合作模式，擴大城市公共交通IC卡應用范圍，進(jìn)一步豐富IC卡的服務(wù)內容；加大建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統的統一授發(fā)和管理工作的力度，為逐步建立全國范圍內安全、規范、統一的密鑰安全體系和應用系統奠定基礎；進(jìn)一步規范市場(chǎng)行為，加強有效的市場(chǎng)監督管理；提高行業(yè)的應用水平和管理效率。

4.2 RFID技術(shù)在建設領(lǐng)域的應用建議

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)城市公用事業(yè)電子標簽推廣應用工作，各地建設行政主管部門(mén)應按照即將制定的《建設事業(yè)電子標簽應用技術(shù)》國家行業(yè)標準的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。進(jìn)一步提高完善城市公用事業(yè)電子標簽應用的技術(shù)水平，推廣先進(jìn)、成熟、實(shí)用的城市公用事業(yè)電子標簽應用系統、產(chǎn)品及管理模式；促進(jìn)與規范城市公用事業(yè)電子標簽應用市場(chǎng)；擴大電子標簽應用規模及范圍，積極探索與其它領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步推動(dòng)電子標簽產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.2.1在產(chǎn)品檢測領(lǐng)域的應用

為保證在城市公用事業(yè)領(lǐng)域應用的電子產(chǎn)品的質(zhì)量，規范行業(yè)發(fā)展，對城市公交車(chē)載機具、卡片等產(chǎn)品建立集信息采集、監控、管理的城市監管網(wǎng)絡(luò )，在滿(mǎn)足城市公用事業(yè)密鑰管理體系的條件下，運用RFID技術(shù)實(shí)現與現有信息系統和技術(shù)的融合，提供對城市公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入產(chǎn)品單元即時(shí)準確自動(dòng)的識別和跟蹤，一件一碼，便于相關(guān)主管部門(mén)隨時(shí)掌握產(chǎn)品或系統的質(zhì)量和運行狀態(tài)，提高市場(chǎng)準入產(chǎn)品單元信息的透明度與可視性。

4.2.2城市供水、燃氣、供熱領(lǐng)域

在城市供水、燃氣、供熱行業(yè)IC卡應用中，加大推廣采用符合標準的IC卡機具產(chǎn)品，改變傳統的抄表收費方式，建立新的用戶(hù)消費信息采集、監控網(wǎng)絡(luò )、管理系統，進(jìn)一步擴展其應用功能，降低成本；積極提倡使用CPU卡；實(shí)現公用事業(yè)領(lǐng)域的跨行業(yè)收費管理以及統一的清分清算。各城市應按照“一卡多用”的原則來(lái)總體規劃設計各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統。在供水、燃氣、供熱行業(yè)實(shí)現IC卡應用的比例達到全國表具使用量的15%。針對城市供水、燃氣、供熱行業(yè)的應用，進(jìn)一步完善建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統。

積極推廣RFID技術(shù)在國家強制性產(chǎn)品認證的液化氣瓶的應用。據測算目前我國在用氣瓶總量已經(jīng)超過(guò)１億只。氣瓶也是與工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)的特種設備，特別是近幾年來(lái)，液化石油氣鋼瓶使用量增長(cháng)迅速。氣瓶安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，采用 RFID技術(shù)實(shí)現對氣瓶的管理，了解鋼瓶的狀態(tài)及流轉情況，有利于消除安全方面的隱患。

4.2.3個(gè)人和企事業(yè)信用檔案管理

在建設領(lǐng)域內針對包括各類(lèi)注冊師、資質(zhì)管理等從業(yè)人員及企業(yè)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)、統一的管理，并積極推進(jìn)以PKI數字證書(shū)體系為安全和認證核心的系統建設。建立統一的技術(shù)標準、數據格式、管理軟件，逐步建立公共的數據庫和數字證書(shū)認證中心（CA），規范管理流程，完善管理制度，保證數據的準確性和實(shí)時(shí)性。

4.2.4重點(diǎn)監管領(lǐng)域中的應用

對建設事業(yè)重點(diǎn)監管領(lǐng)域（公積金、項目報批、招投標、建設等）按照統一管理、統一規范、統一設計、統一發(fā)行的原則進(jìn)行歸口管理，在保障系統的可靠性和開(kāi)放性，不影響系統安全的前提下，與電子政務(wù)系統相結合，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監管信息，為行政決策提供依據。實(shí)現重點(diǎn)監管領(lǐng)域信息的公開(kāi)化、透明化；形成重要領(lǐng)域的社會(huì )監督機制，實(shí)現全面的動(dòng)態(tài)管理，與建設事業(yè)企業(yè)或個(gè)人的電子證書(shū)結合在一起，可以起到客觀(guān)公正的作用。

4.2.5城市風(fēng)景園林領(lǐng)域中的應用

隨著(zhù)城市園林、風(fēng)景建設與管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，積極推進(jìn)RFID技術(shù)在該領(lǐng)域中的應用。按照城市“一卡多用”建設總體規劃，統一標準，應用單位在設計此類(lèi)應用系統時(shí)，結合已存在的城市相關(guān)領(lǐng)域的IC卡應用，借鑒成功經(jīng)驗，有效整合，提高園林票務(wù)管理工作的效率。

4.2.6個(gè)人和企事業(yè)信用電子證書(shū)中的應用

“電子證書(shū)”是以電子身份認證技術(shù)為核心，以集成電路卡（IC卡）為載體，記錄企業(yè)或個(gè)人的基本信息及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)監督管理和獎懲情況等信息，在城市公用事業(yè)采用統一的數據格式、技術(shù)標準、管理軟件及管理規程，遵循安全性、先進(jìn)性、實(shí)用性、可擴展性與標準化相結合指導思想規劃使用電子證書(shū)，實(shí)現對包括各類(lèi)注冊師、資質(zhì)管理等從業(yè)人員及企業(yè)的全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)、統一的管理。通過(guò)實(shí)施RFID技術(shù)應用實(shí)現對從業(yè)企業(yè)或人員進(jìn)行身份識別，強化對建設工程質(zhì)量的日常監督管理。

4.2.7數字社區領(lǐng)域

在數字社區IC卡應用的建設過(guò)程中，各城市應根據當地的實(shí)際情況統籌規劃，嚴格按照國家標準進(jìn)行數字社區建設，依托城市一卡通平臺的諸多優(yōu)勢建立規范化的數字化社區模式并加以推廣，創(chuàng )造安全、便利、和諧的社區生活環(huán)境。

4.2.8在建筑、裝修材料領(lǐng)域

根據我國提出建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體戰略，人們環(huán)保意識的加強，在建筑裝修材料推廣電子標簽的應用，來(lái)保證消費者的人身和財產(chǎn)安全，形成規范選擇、采購商品的氛圍。堅持自主創(chuàng )新，逐步建立統一的建材認證識別的質(zhì)量監管網(wǎng)絡(luò )系統，促進(jìn)電子標簽核心技術(shù)的研發(fā)。