集成電路新規“低調”出臺 企業(yè)迎來(lái)新機遇

　　6月24日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站正式公布了傳聞已久的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，網(wǎng)頁(yè)內容帶有“經(jīng)國務(wù)院同意”的字樣，但沒(méi)有文件號。

　　這也是繼2000年國發(fā)18號文《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和2011年國發(fā)4號文《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》后的第三份國家級的集成電路產(chǎn)業(yè)政策文件。

　　自2013年底，關(guān)于新一輪集成電路產(chǎn)業(yè)規劃的消息就開(kāi)始見(jiàn)諸于國內媒體，但多作為股市利好并推薦相關(guān)個(gè)股類(lèi)的新聞出現?；蛟S是應了A股市場(chǎng)“利好出盡即利空”的規律，盡管6月24日工業(yè)和信息化部專(zhuān)門(mén)舉行了新聞發(fā)布會(huì )，但中國國內媒體卻沒(méi)有給予過(guò)多關(guān)注，反倒是臺灣媒體給予了詳細的報道。

　　在專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)領(lǐng)域，大陸的“集成電路”在臺灣被稱(chēng)為“積體電路”，“制造工藝”被稱(chēng)為“制程”，“硅谷”則被稱(chēng)為“矽谷”。

　　按照對大陸政策的理解，臺灣DIGITIMENS電子時(shí)報將傳聞中的1200億國家產(chǎn)業(yè)投資基金理解為“財政扶持”，投資方向是“先進(jìn)制程產(chǎn)能的興建”及“半導體企業(yè)重組與合并”。

　　財政資金支持

　　“這就是文化差異，臺灣的同行并不完全理解大陸在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政府舉措?！眲⒍?，一位中關(guān)村(5.24,-0.03,-0.57%)IT業(yè)人對記者評論道。

　　“你會(huì )發(fā)現大陸同行對這一輪集成電路發(fā)展規劃一直表現的非常低調。按照以往的慣例，如果出臺新的規劃，政府部門(mén)也會(huì )設立新的科技計劃類(lèi)項目。但剛發(fā)布的《綱要》是否在故意回避這一點(diǎn)呢?”劉冬對記者指出。

　　2000年18號文發(fā)布后，科技部隨后“十五”863計劃中設立了“基礎軟件和集成電路”重大專(zhuān)項，龍芯CPU和展訊TD芯片等大名鼎鼎、名聞中外的名字就是那一階段的科技成果。

　　2005年財政部在中央財政預算安排中設立了集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金，由財政部、國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部負責實(shí)施，根據WTO的要求對研發(fā)活動(dòng)成本給予不超過(guò)50%的無(wú)償資助。

　　從2006年開(kāi)始，《國家中長(cháng)期科技發(fā)展綱要》中設立了16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項作為對“十五”863計劃重大專(zhuān)項的升級，其中的電子與信息板塊的3個(gè)專(zhuān)項都涉及集成電路。

　　01專(zhuān)項“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品”(簡(jiǎn)稱(chēng)核高基)，02專(zhuān)項“極大規模集成電路制造裝備及成套工藝”(簡(jiǎn)稱(chēng)集成電路裝備)，03專(zhuān)項“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)”(簡(jiǎn)稱(chēng)寬帶移動(dòng)通信)。這3個(gè)專(zhuān)項覆蓋了集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的從設計工具軟件、硅材料、裝備到產(chǎn)品設計、制造和測試等各環(huán)節，也包括了計算機、通信、數字電視、衛星導航和定位、汽車(chē)電子以及工業(yè)控制等應用領(lǐng)域的產(chǎn)品類(lèi)型。

　　2009年物聯(lián)網(wǎng)熱興起后，財政部和工信部在2011年同樣設立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金。

　　領(lǐng)導體制如何協(xié)調

　　“難道新一輪的《綱要》會(huì )甩開(kāi)原來(lái)的國家科技重大專(zhuān)項，另起爐灶嗎?如果不是，那本輪《綱要》提出成立國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組與國家科技重大專(zhuān)項的領(lǐng)導體制如何協(xié)調呢?”劉冬對記者表示，新成立的國家集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的組長(cháng)應該是由分管工業(yè)的國務(wù)院副總理，而國家科技重大專(zhuān)項的最高決策層——國家科教領(lǐng)導小組的組長(cháng)是國務(wù)院總理。

　　“所謂國家意志或頂層設計之類(lèi)的言辭都是外行們的話(huà)語(yǔ)。上世紀90年代，集成電路圈內有這樣幾句話(huà)：領(lǐng)導一聽(tīng)集成電路，頭就大;幾十億扔進(jìn)去，都不見(jiàn)響?！眲⒍蛴浾咧v述起中國大陸發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的坎坷之路。

　　“集成電路產(chǎn)業(yè)走到今天，主要還真是2000年以后市場(chǎng)經(jīng)濟思路的成績(jì)?！眲⒍J為。

　　開(kāi)放式創(chuàng )新

　　充分利用全球市場(chǎng)、技術(shù)、資本、人才資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節開(kāi)放式創(chuàng )新，加強國際交流合作，提升在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中的地位和影響力?！毒V要》將“開(kāi)放發(fā)展”與“創(chuàng )新驅動(dòng)”并列作為“基本原則”。

　　IT產(chǎn)業(yè)給國內思維帶來(lái)的一個(gè)重要改變就是“生態(tài)系統”的觀(guān)念?！吧钲诘纳秸a(chǎn)業(yè)就是國內集成電路產(chǎn)業(yè)的主要用戶(hù)，無(wú)論是前些年的MP3和手機，還是現在的智能手機和平板電腦。這就是為什么國家重大專(zhuān)項沒(méi)有支持的集成電路設計企業(yè)能成功上市，而國家重點(diǎn)支持的、定位于‘高大上’的鮮有成功的企業(yè)的原因?！眲⒍偨Y道，這就是企業(yè)面臨的現實(shí)的創(chuàng )新土壤。

　　“繼續擴大對外開(kāi)放”被《綱要》列為八項保障措施之一：進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，大力吸引國(境)外資金、技術(shù)和人才，鼓勵國際集成電路企業(yè)在國內建設研發(fā)、生產(chǎn)和運營(yíng)中心。在其他七項措施中也兩次提及引進(jìn)海外人才。

　　政府作用與國有資本

　　“要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，這也是國家部委領(lǐng)導到地方調研集成電路產(chǎn)業(yè)時(shí)的說(shuō)法?！蹦车馗咝聟^工作人員對記者透露，十八屆三中全會(huì )關(guān)于經(jīng)濟體制改革的新提法也在影響集成電路產(chǎn)業(yè)這一具體領(lǐng)域今后的發(fā)展思路。

　　“其實(shí)政府之所以要在集成電路這一戰略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為，也正是市場(chǎng)還沒(méi)起作用的表現。政府就是要做現在市場(chǎng)里面的企業(yè)還沒(méi)有做成功的事;如果市場(chǎng)可以讓民營(yíng)企業(yè)賺到錢(qián)，也就不用國家再投入了?！边@位某地高新區工作人員對記者表示，“賠錢(qián)也得干，比如存儲類(lèi)芯片，外國的成本是3塊錢(qián)，國內企業(yè)的成本是30塊錢(qián);不好用也比沒(méi)得用強，這就是戰略產(chǎn)業(yè)!”

　　“如果準備參與到集成電路產(chǎn)業(yè)這行，要么有錢(qián)，要么有人?！边@位某地高新區工作人員對記者表示，過(guò)去10年地方政府出資加海外歸國人才基本成為大陸集成電路產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)模式。

　　十八屆三中全會(huì )在“混合所有制經(jīng)濟”部分提出了以“管資本為主的國有資產(chǎn)監管思路”，國有資本投資運營(yíng)要支持科技進(jìn)步和保障國家安全。產(chǎn)業(yè)投資基金并非以前完全由財政資金出資、相當于無(wú)息貸款性質(zhì)的的創(chuàng )業(yè)投資引導基金，更突出現存國有企業(yè)的出資參與。

　　2013年底，由國家發(fā)改委、工信部和北京市政府共同設立的規模達300億人民幣的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金成立;今年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，由財政部、中國煙草總公司和國家開(kāi)發(fā)投資公司聯(lián)合發(fā)起設立的、注冊資本為28億人民幣的貧苦地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司成立。

　　期待科技體制改革

　　本輪《綱要》更是對科技體制改革的真正考驗。

　　十八屆三中全會(huì )后，關(guān)于財政科技經(jīng)費“后補助”的兩份政策文件正式對外發(fā)布。除去國家科技重大專(zhuān)項和科技部歸口管理的國家科技計劃實(shí)行“事前立項事后補助”和“事后立項事后補助”兩種形式外，還專(zhuān)門(mén)設立了“獎勵性后補助”。

　　今年3月初，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國發(fā)(2014)11號)正式發(fā)布。

　　“應該說(shuō)涉及集成電路領(lǐng)域的3個(gè)國家科技重大專(zhuān)項目前正處在一個(gè)爬坡遇坎的階段。不能說(shuō)項目課題沒(méi)有市場(chǎng)需求，而是技術(shù)上的突破障礙?！眲⒍瑢τ浾咴u論道。

　　《綱要》在集成電路制造領(lǐng)域提出了32/28納米、22/20納米、16/14納米三帶工藝的時(shí)間目標，這也是02專(zhuān)項已經(jīng)部署的任務(wù)。但越先進(jìn)的制造工藝，卻面臨缺少由國內設計公司來(lái)進(jìn)行測試調線(xiàn)的尷尬。

　　與國內集成電路制造領(lǐng)域的追趕國際先進(jìn)水平相比，國內的集成電路設計卻有與國際先進(jìn)水平拉大距離的趨勢。4G牌照已經(jīng)發(fā)放，02專(zhuān)項卻面臨著(zhù)難以推出中國移動(dòng)[微博]上馬TD-LTE要求的5模終端解決方案的尷尬。而01專(zhuān)項核高基似乎已經(jīng)“不了了之”，截止到6月27日尚未發(fā)布2015年度的課題申報指南。這幾乎等于整個(gè)“十二五”期間，CPU和DRAM等“重點(diǎn)領(lǐng)域”被輪空。