中國光伏走出“迷局”？

　　“為了單一貿易爭端而修改現行貿易規定的做法在美國史無(wú)前例，影響極為惡劣，違背了美國一直賣(mài)力鼓吹的自由貿易原則和法治精神。”在中國光伏業(yè)復蘇乍暖還寒之際，新的貿易保護措施再度來(lái)襲。

　　再舉“雙反”大棒

　　無(wú)論是從稅率水平而言，還是從行事風(fēng)格而言，美國此次“雙反”行動(dòng)都出乎業(yè)內人士的預料，顯得格外“兇殘”。

　　6月3日，美國商務(wù)部公布了針對中國光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調查的反補貼初裁結果。

　　美國商務(wù)部的初步裁定指出，中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%，遠高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補貼幅度。

　　其中，中國強制應訴企業(yè)尚德和天合的反補貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)的全國范圍反補貼稅率為26.89%?；谘a貼幅度的初裁結果,美國商務(wù)部將通知海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應保證金。

　　至此，始于2011年的這一行業(yè)貿易戰大大升級，反補貼最高稅率上漲了一倍多。2012年的仲裁結果是，對中國出口的組件征收14.78%至15.97%的反補貼稅，以及18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅。

　　此次美國“雙反”調查的行事風(fēng)格也頗為引人注目。

　　根據美國現行的貿易規定，產(chǎn)品原產(chǎn)地是根據它的上游產(chǎn)品原產(chǎn)地決定，也就是采用臺灣電池的大陸組件按照美國貿易規則應該算是臺灣產(chǎn)品，不應在“雙反”范圍之內，但美國商務(wù)部為了這次“雙反”特地設計出“三選二”原則：即硅片、電池片、組件三個(gè)光伏產(chǎn)品原產(chǎn)地，是依據其中任何兩種產(chǎn)品在一個(gè)地區生產(chǎn)來(lái)認定的，也就是說(shuō)，凡是有兩種在這些地區生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品都將被納入“雙反”范圍。

　　“這種為了單一貿易爭端而修改現行貿易規定的做法在美國史無(wú)前例，影響極為惡劣，違背了美國一直賣(mài)力鼓吹的自由貿易原則和法治精神。”邁哲華咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監曹寅對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　美國第一次針對中國光伏行業(yè)“雙反”的對象，是用中國大陸電池片生產(chǎn)的電池組件，很明顯，此次美國再度啟動(dòng)“雙反”調查，主要是針對采購中國臺灣地區和其他市場(chǎng)經(jīng)濟第三國電池并在中國大陸組裝的組件，以堵上前次“雙反”以電池片原產(chǎn)地認定組件原產(chǎn)地的“漏洞”。

　　業(yè)內預計，這次“雙反”可能會(huì )對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成30億美元的影響。

　　“國內的光伏產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品能滿(mǎn)足全球的需求，而且我們90%的產(chǎn)品都是出口的，過(guò)去歐盟是我們的一個(gè)市場(chǎng)，美國"雙反"在歐盟對我們雙反之前影響沒(méi)有那么大，但是歐盟的"雙反"讓超過(guò)2/3的市場(chǎng)對中國關(guān)閉了，美國再對中國進(jìn)行"雙反"，問(wèn)題就很大了。”卓創(chuàng )能源分析師王曉坤對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　“美國這次"雙反"確定下來(lái)的話(huà)，很多國家和地區比如說(shuō)像印度、歐洲、日本、澳大利亞都會(huì )參照美國這次的案例，會(huì )引起對華雙反的又一波全球性浪潮，這是一個(gè)很可怕的事情，所以2012年美國雙反以后，歐洲也馬上跟著(zhù)雙反了，那個(gè)時(shí)候就是拿美國這個(gè)判定直接作為非常重要的證據，中國組件受到中國政府的補貼，這次美國又確定這個(gè)對中國實(shí)行補貼實(shí)行雙反的話(huà)，歐盟會(huì )對中國的組件實(shí)行一個(gè)雙反，這對中國的企業(yè)相當不利。”邁哲華咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監曹寅對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　中國光伏地區布局之變

　　美國2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起首次雙反調查，沉重打擊了中國光伏企業(yè)。歐盟于2012年9月開(kāi)始對中國出口光伏產(chǎn)品發(fā)起大規模雙反調查，2013年8月，雙方經(jīng)過(guò)多輪談判后決定，中國輸歐光伏產(chǎn)品以“價(jià)格承諾” 的方式達成解決方案。達成協(xié)議后，中國對歐洲出口占總出口量的比重迅速下降。

　　就是因為歐盟和美國設置的貿易壁壘，中國光伏出口結構也在發(fā)生著(zhù)變化。

　　中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫廣彬表示，2013年中國光伏出口總額同比減少了18%，約123億美元。其中，亞洲占45%，比重較往年大幅提高，傳統第一大出口地區歐洲則從原來(lái)的65%-70%降至37%。此外，北美約占15%-18%，澳大利亞約占5%。

　　今年一季度，亞洲市場(chǎng)所占比重增大歐美市場(chǎng)所占比重減小的趨勢更加明顯。一季度中國光伏產(chǎn)品出口總額約35億元，其中約20億出口到亞洲，比重從45%進(jìn)一步增至55.6%，歐洲的比重則進(jìn)一步縮減至不到20%。

　　隨著(zhù)歐洲市場(chǎng)萎縮，不少光伏企業(yè)開(kāi)始將注意力轉移到亞洲市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。孫廣彬介紹，2013年日本進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品達到30億美元，成為中國光伏產(chǎn)品最大輸出國。此外，印度、南非市場(chǎng)增長(cháng)也十分迅速。

　　曹寅對記者表示，首先市場(chǎng)在轉變，過(guò)去歐美市場(chǎng)占了中國組件所有出口的絕大部分，這幾年慢慢往其他市場(chǎng)輸出方向發(fā)展，比如說(shuō)南美、東南亞、中東等。其次，是運營(yíng)范圍的轉變，電池組件的出口方式，原來(lái)只賣(mài)組件，在當地由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行安裝運營(yíng)，但是現在轉型成運營(yíng)商，自己融資，自己建設，電站在歐洲美國這些地方，整體轉移給其他業(yè)主，甚至有企業(yè)會(huì )作為運營(yíng)商整體運營(yíng)下去，發(fā)電賺錢(qián)。這也是現在很時(shí)興的做法。

　　“中國光伏轉移產(chǎn)業(yè)鏈的速度會(huì )加快，但是需要一個(gè)過(guò)程”。 廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　業(yè)內人士普遍認為，在海外建廠(chǎng)是大勢所趨，在全球布局的速度也會(huì )決定未來(lái)誰(shuí)能在行業(yè)中脫穎而出。目前，中國光伏企業(yè)正在經(jīng)歷又一次整合，雙反也會(huì )加速這一整合的速度。

　　不過(guò)，在林伯強看來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈向亞洲轉移的話(huà)，會(huì )這么做，但是不是很容易，要與當地政府打交道，沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。這個(gè)過(guò)程應該是3到5年，政府應該給一些政策的支持，給企業(yè)一個(gè)喘息的機會(huì )，鼓勵國內市場(chǎng)提高購買(mǎi)力，而對于企業(yè)來(lái)說(shuō)要提高競爭力。

　　迷途中的探索

　　據了解，《全球新能源發(fā)展報告2014》報告指出，2013年全球光伏市場(chǎng)的新增裝機容量達到38.7GW，累計裝機容量達到140.6GW，其中中國新增裝機容量為12GW，同比增長(cháng)了232%，接近歐洲2013年新增裝機容量總和。據此分析，全球光伏市場(chǎng)從以歐洲為核心區域逐步向亞洲轉移，中國超越德國，首次成為全球第一大光伏市場(chǎng)。中國光伏融資額2013年也達到235.6億美元，占全球比重的21.1%，相當于整個(gè)歐洲的融資額，位居全球首位。

　　企業(yè)也在不斷地擴容。全球最大的多晶硅生產(chǎn)商保利協(xié)鑫率先拋出擴產(chǎn)計劃：打算在2014年年底將多晶硅規模從6.5萬(wàn)噸擴至7萬(wàn)噸，2015年則有望達到8.5萬(wàn)噸。而硅片的產(chǎn)能，也會(huì )從現有的12GW或增加至13GW。阿特斯太陽(yáng)能的計劃是將全部產(chǎn)能2.6GW提升至3GW。其中常熟為主要的擴產(chǎn)基地之一;晶澳太陽(yáng)能則在原有電池產(chǎn)能2.5GW、組件產(chǎn)能1.8GW的基礎上，均擴至2.8GW。

　　漢能控股集團戰略管理中心總監王會(huì )東表示，總體來(lái)看，全球光伏行業(yè)將逐漸步入良性的發(fā)展階段。技術(shù)的持續進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將促使光伏應用大范圍平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的早日到來(lái)。

　　正是產(chǎn)業(yè)鏈的不斷提升，才給中國光伏企業(yè)帶來(lái)了巨大的成長(cháng)煩惱。

　　“其實(shí)現在已有相當大的改觀(guān)，國內市場(chǎng)也在崛起，現在市場(chǎng)一半是在國外，一半是在國內，硅料一半是來(lái)自國外，另一半也是在國內的。全球化的時(shí)代，你不能指望全部由國內生產(chǎn)硅料，全部在國內銷(xiāo)售組件，這是不可能的。”曹寅對記者表示，我們在產(chǎn)品制造和組件這一塊是相當有競爭力的。早幾年或許媲美不了一些歐美國家，但是現在中國組件的質(zhì)量是相當好的，可以媲美歐美的一些一線(xiàn)組件企業(yè)，并且價(jià)格比他們便宜，對他們造成極大的威脅，從2008年以來(lái)，歐洲美國一直有組件企業(yè)在倒閉。

　　林伯強則表示：“美國主要是賣(mài)技術(shù)的，真正賣(mài)設備的話(huà)，主要還是我們國家，整體設備我們應該還是不錯的，但是尖端技術(shù)上還有差距，比較前沿的還差很多。”而對于此次美國再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調查并試圖征收高額稅，在他看來(lái)，在這種情況下，國內的市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步擴張，政府對國內企業(yè)的支持力度肯定會(huì )加大，會(huì )出更多的政策來(lái)支持國內市場(chǎng)。轉投國內市場(chǎng)算是明智的無(wú)奈之舉，國內市場(chǎng)雖然無(wú)法保證光伏企業(yè)盈利大增，但培育國內市場(chǎng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。

　　其實(shí)，在經(jīng)過(guò)寒冬期的掙扎后，中國一些光伏企業(yè)目前正步入業(yè)績(jì)回升期。阿特斯陽(yáng)光電力、天合光能、晶科能源等已經(jīng)扭虧為盈，英利綠色能源則有望在今年二季度轉虧。專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)幾年的洗禮，中國光伏業(yè)已經(jīng)具備了應對海外市場(chǎng)突發(fā)事件的能力，加上光伏業(yè)正處于調整時(shí)期，再度探底的可能性并不太大。

　　據相關(guān)媒體報道，這兩年國內市場(chǎng)啟動(dòng)，而且態(tài)勢良好，江蘇就有一些用戶(hù)在屋頂建了光伏電站，預計11年左右可以收回投資。國內市場(chǎng)巨大，特別是和農業(yè)大棚等結合起來(lái)，潛力很大。在國內市場(chǎng)崛起后，企業(yè)平衡好國內和國際出口業(yè)務(wù)，影響不會(huì )太大。

　　王會(huì )東指出，未來(lái)，掌握核心技術(shù)、建立良好的經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)現產(chǎn)品差異化競爭的企業(yè)，才會(huì )在光伏市場(chǎng)中占據越來(lái)越多的比重。

　　國家在政策層面也一直給予相應的扶持和高度重視。

　　根據2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發(fā)電為8GW。而今年5月21日，國家發(fā)改委發(fā)布首批80個(gè)基礎設施等領(lǐng)域鼓勵社會(huì )投資項目，主要涵蓋交通基礎設施、新一代信息基礎設施以及重大能源工程等三大領(lǐng)域。其中，分屬于清潔能源領(lǐng)域的項目多達36個(gè)，包括4個(gè)水電項目、2個(gè)風(fēng)電項目和30個(gè)分布式光伏發(fā)電項目。

　　不過(guò)，對于處在國際貿易相對弱勢地位的中國企業(yè)來(lái)說(shuō)，應該更好地熟悉和適應國際貿易游戲規則，通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的多元化布局來(lái)有效應對貿易壁壘，盡量減少損失。

　　美國對華光伏雙反大事記

　　2011年10月18日 德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查申請。

　　2011年11月8日 美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽(yáng)能電池進(jìn)行“雙反”調查。

　　2011年12月2日 美國國際貿易委員會(huì )(ITC)宣布中國光伏產(chǎn)品對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，該案正式進(jìn)入美商務(wù)部調查階段。

　　2012年3月20日 美國商務(wù)部宣布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調查的初裁結果，決定向中國進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收2.90%-4.73%的反補貼稅，并追溯90天征稅。

　　2012年5月17日 美國商務(wù)部公布反傾銷(xiāo)初裁決定，稅率為31.14%-249.96%。

　　2012年10月10日 美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)、反補貼終裁，征收14.78%~15.97%的反補貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷(xiāo)稅。

　　2012年11月7日 美國國際貿易委員會(huì )(ITC)作出終裁，認定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅。

　　2012年12月7日 美國商務(wù)部發(fā)布命令，即日起，開(kāi)始向中國進(jìn)口太陽(yáng)能電池征收關(guān)稅。預計該關(guān)稅將至少征收5年。

　　2014年1月23日 美國商務(wù)部國際貿易局(ITA)公告稱(chēng)，其將展開(kāi)針對中國輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查，及對中國輸美光伏產(chǎn)品的反補貼調查。

　　2014年2月14日 美國國際貿易委員會(huì )裁定，從中國大陸和中國臺灣地區進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，美國政府將繼續對這類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調查。

　　2014年6月3日 美國商務(wù)部公布對中國晶體硅光伏產(chǎn)品的反補貼調查初步裁決，認定中國出口到美國的太陽(yáng)能產(chǎn)品獲得不公平政府補貼，將立即征收18.56%至35.21%的反補貼關(guān)稅。