EMC模式是我國城市照明節能改造的有效方法

　　城市照明節能工作如何實(shí)施?在現有管理體制下是否可以高效地進(jìn)行城市照明節能改造?這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。目前，城市公共照明的體制多數屬于市政公用行業(yè)，有公益事業(yè)的性質(zhì)，主要由政府統包統管。從建設到運行，以及后期的維護費用都由政府財政承擔，融資渠道單一，設施更新能力弱，運行效率低下等。

　　由于城市公共照明投資大，且回報率低，政府在燈具維護和節能改造方面再投入的積極性不高，造成許多城市的公共照明出現燈具老化、光衰嚴重、亮燈率低、有路無(wú)燈、有燈無(wú)光的現象，達不到國家道路照明相關(guān)標準，造成治安和交通隱患，無(wú)法滿(mǎn)足廣大市民夜晚出行的需求，在城市化建設發(fā)展過(guò)程中，城市照明建設遠遠落后于實(shí)際需求。今年初，中國節能協(xié)會(huì )組織綠色照明專(zhuān)家對全國具有代表性的城市做了實(shí)地調研，發(fā)現多個(gè)城市存在同樣的問(wèn)題。以河北省邯鄲市為例，城市夜晚整體照度不足，公共照明缺乏整體規劃，市區多條道路路燈光衰嚴重或缺少應有的照明，能源浪費嚴重。

　　EMC合同能源管理模式，可以有效地解決城市照明節能改造的資金需求問(wèn)題。國家標準化管理委員會(huì )為此正式發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-2010)。EMC合同能源管理模式是由節能服務(wù)公司與政府簽定節能服務(wù)合同，提供能源審計、可行性研究、項目設計、項目融資、設備提供、工程施工、人員培訓、節能量監測、改造系統的運行、維護和管理等服務(wù)，在一定合作期限內，雙方按照一定比例共同分享節能項目產(chǎn)生的節能效益的一種商業(yè)模式。

　　EMC合同能源管理模式有效地解決了城市照明管理現有體制和市場(chǎng)化矛盾的問(wèn)題。城市照明節能改造在現有壟斷的體制下，融資渠道不暢，積極性不高，弊端有目共睹，無(wú)法滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需要。完全市場(chǎng)化也不可行。從性質(zhì)上講，畢竟城市公共照明具有公益性和共用性。市場(chǎng)化的主體是企業(yè)，管理好城市公共照明只是手段，投資贏(yíng)利是目的。而政府對于公共照明的投資行為是手段，提供高品質(zhì)的公共照明是目的。只有這兩者結合起來(lái)，政府確保高品質(zhì)公共照明目標的實(shí)現，企業(yè)通過(guò)實(shí)現政府的目標而獲得利益，實(shí)現雙贏(yíng)。否則，就會(huì )出現昆明路燈市場(chǎng)化改革的教訓。

　　EMC優(yōu)勢可以歸納為：政府在“零投資、零風(fēng)險、零浪費、高效益”保證下開(kāi)展節能項目;政府不用投資一分錢(qián)，就可有保障地享受節能效益;節約的能源費用來(lái)支付企業(yè)節能項目的投資成本;政府規避了節能項目的資金風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，項目參與企業(yè)以財產(chǎn)抵押來(lái)確保項目節能效益的承諾;政府項目的長(cháng)期節能效益成為項目參與企業(yè)的法定責任。

　　政府“浪費”的能源，轉化為“零投資”的新技術(shù)和新設備;用“浪費”的能源，投資節能改造;參與企業(yè)用新技術(shù)和新設備來(lái)?yè)Q取政府“浪費”的能源，化廢為寶，實(shí)現多贏(yíng)。在政府節能改造資金不足的情況下，可用參與企業(yè)的資金完成節能改造項目。消除政府對節能投資的壓力和對節能效果的擔心。除了項目的直接節能效益，新技術(shù)和新設備還可降低維護成本，減低財政支出。

　　中國政府為了推動(dòng)中國節能事業(yè)的發(fā)展，在政策引導和資金扶持方面做了大量的工作。目前，經(jīng)國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合備案的以EMC合同能源管理模式提供節能服務(wù)的公司多達數千家，是中國節能事業(yè)的主要力量;中國節能協(xié)會(huì )下屬的國家綠色照明教育示范基地項目，在全國范圍內樹(shù)立了眾多的綠色照明節能示范標桿項目。這些企業(yè)和項目，為城市公共照明管理體制的改革和公共照明的節能改造提供了廣闊的合作平臺和借鑒。

　　浙江海寧和廣東中山通過(guò)EMC模式的城市照明節能改造都取得了很好的效果。廣東省在城市照明節能工作方面的經(jīng)驗值得借鑒。省政府結合全省的實(shí)際情況，制定了具體的整改目標。2014年底，珠三角發(fā)達地區由財政支付電費的照明設備必須完成節能改造，欠發(fā)達地區在2015年底完成節能改造。主要采用的就是EMC合同能源管理模式。

　　合理規劃城市公共照明、提升照明質(zhì)量、利用新技術(shù)降低燈具能耗、采用EMC合同能源管理模式是改變目前城市公共照明現狀，實(shí)施城市照明節能改造的有效辦法。