光伏制造行業(yè)規范管理“任重道遠”

　　2013年12月31日，國內首批符合光伏制造行業(yè)規范條件企業(yè)名單新鮮出爐，109家企業(yè)榜上有名。這標志著(zhù)我國的光伏制造行業(yè)規范管理工作邁出了堅實(shí)的第一步。不過(guò)行業(yè)規范管理依然任重道遠。

　　光伏制造行業(yè)規范管理目前由工信部牽頭實(shí)施。工信部通過(guò)公告方式向社會(huì )公開(kāi)符合行業(yè)規范條件的企業(yè)名單，財政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等相關(guān)部門(mén)根據名單信息對企業(yè)采取相應扶持行動(dòng)，比如提供政策補貼、出口退稅、優(yōu)先貸款等，從而實(shí)現淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　首批公告名單審批始末

　　2013年7月4日，國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”，提出光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本原則之一是“市場(chǎng)為主、重點(diǎn)扶持”，市場(chǎng)監管和行業(yè)管理要“制定完善并嚴格實(shí)施光伏制造行業(yè)規范條件，規范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”這不僅為行業(yè)規范管理提供了依據，而且指出了基本要求和最終目的，同時(shí)也標志著(zhù)行業(yè)規范管理拉開(kāi)了序幕。

　　8月27日工信部下發(fā)了《光伏制造行業(yè)規范條件(征求意見(jiàn)稿)》。在廣泛征求各方意見(jiàn)基礎上，9月16日以公告形式發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規范條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》)，對行業(yè)規范提出了具體要求，并就行業(yè)范圍和管理方式作出了說(shuō)明。這標志著(zhù)行業(yè)規范管理正式啟動(dòng)?！兑幏稐l件》把行業(yè)范圍界定為從事“光伏用多晶硅、硅錠、硅棒、硅片、電池、電池組件”的生產(chǎn)企業(yè)，從6個(gè)方面明確了規范條件。具體包括(1)產(chǎn)品質(zhì)量、數量和產(chǎn)能利用率。如多晶硅電池光電轉換率高于17%，產(chǎn)能大于200MWp，產(chǎn)能利用率大于50%。(2)研發(fā)能力。如企業(yè)具有省級以上獨立研發(fā)機構，年研發(fā)及工藝改進(jìn)費用高于總銷(xiāo)售額的3%，且超過(guò)1000萬(wàn)元。(3)資源利用。如電池項目綜合能耗小于15萬(wàn)千瓦時(shí)/MWp，水耗低于1700噸/MWp。(4)質(zhì)量管理。如通過(guò)ISO09001質(zhì)量管理體系認證，建立產(chǎn)品可追溯制度。(5)環(huán)境保護。如廢水、廢氣、廢物排放符合國家相關(guān)標準。(6)安全、衛生、社會(huì )責任。如遵守安全生產(chǎn)國家標準，落實(shí)職業(yè)病危害防治措施，依法為從業(yè)人員提供養老、醫療、失業(yè)等保險。

　　10月11日，工信部以通知形式印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規范公告管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告管理辦法》)，就企業(yè)的公告申請和公告名單企業(yè)的監督管理作出了詳細說(shuō)明，并明確了首次公告申請截止日期。這標志著(zhù)首次公告名單審批開(kāi)始。按照《公告管理辦法》，企業(yè)可自愿向當地省級行業(yè)主管部門(mén)提出申請。主管部門(mén)對提交的材料進(jìn)行核實(shí)，提出初審意見(jiàn)。對于符合條件的，則把材料和審核意見(jiàn)上報工信部。工信部對材料進(jìn)行復核。對于復核合格企業(yè)，在工信部網(wǎng)站進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，列入符合行業(yè)規范條件企業(yè)名單，并以公告形式發(fā)布。公告名單企業(yè)對照《規范條件》每年進(jìn)行一次自查，并把自查報告報送省級行業(yè)主管部門(mén)。省級行業(yè)主管部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行監督檢查，并把監督檢查結果和企業(yè)自查報告報送工信部。對于發(fā)現不符合條件企業(yè)，報請工信部撤銷(xiāo)公告資格。工信部同時(shí)組織第三方檢測機構，對公告名單企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行不定期市場(chǎng)抽查。

　　各地行業(yè)主管部門(mén)接到通知后，組織開(kāi)展了首次公告申請。為推動(dòng)相關(guān)政策貫徹落實(shí)，10月31日，工業(yè)和信息化部電子信息司在江蘇省無(wú)錫市組織召開(kāi)了“光伏制造行業(yè)規范條件政策宣貫及檢測工作座談會(huì )”，無(wú)錫太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心、河北英利集團等企業(yè)代表參加了會(huì )議。截止到11月15日，全國共有402家企業(yè)提出了申請，經(jīng)省級行業(yè)主管部門(mén)初審，合格企業(yè)251家。工信部復核后，11月27日對134家企業(yè)進(jìn)行了公示。期間對企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)抽查，最終認定符合行業(yè)規范條件109家，并于12月31日公布。作為全國的光伏大省，江蘇有102家企業(yè)提出申請，初審通過(guò)62家，復核通過(guò)39家，最終通過(guò)34家。

　　首批公告名單企業(yè)分布

　　從地理分布看，符合規范的光伏制造企業(yè)出現了高度集中趨勢。雖然全國有21個(gè)省(市區)有規范制造企業(yè)，但主要集中在東部沿海地區。數量最多的江蘇省有34家，其次是浙江省13家，再次是河北省11家。其他地區，如上海市9家，山東7家，遼寧5家。而山西、甘肅、海南等10個(gè)地區沒(méi)有1家企業(yè)。江蘇省內，企業(yè)分布也很不均衡。企業(yè)最多的地區是蘇州市，有9家;其次是鎮江，有6家;再次是常州，有5家。無(wú)錫和徐州分別有4家和3家，南京、揚州和南通各有2家，連云港1家，而泰州、宿遷、淮安、鹽城4個(gè)地區則1家沒(méi)有。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，《規范條件》分為5個(gè)環(huán)節，即上游多晶硅企業(yè)，中上游硅棒/錠企業(yè)，中游為硅片企業(yè)，中下游為電池企業(yè)，下游為組件企業(yè)。按照這一分類(lèi)，109家企業(yè)分為3種類(lèi)型。(1)單一型企業(yè)，只申報了一種產(chǎn)品，有91家企業(yè)。包括11家多晶硅企業(yè)，9家硅棒企業(yè)，14家硅片企業(yè)，23家電池企業(yè)，34家組件企業(yè)。(2)中型綜合型企業(yè)，申報了兩種種產(chǎn)品，有31家企業(yè)。包括硅棒和硅片企業(yè)4家，硅錠和硅片企業(yè)8家，電池和組件企業(yè)18家，以及1家硅片和組件企業(yè)。(3)大型綜合企業(yè)，申報產(chǎn)品在3種甚至4種，有12家企業(yè)。其中有3家企業(yè)包括了硅錠、硅棒、硅片、電池及組件。

　　結合地區分布看，上游的多晶硅企業(yè)則集中在中西部地區，其中中部地區有2家，西北地區有7家，東部地區只有江蘇省、河北省各有1家。產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)主要集中在東部地區。江蘇省的34家企業(yè)中，多晶硅企業(yè)1家，硅片企業(yè)5家，硅棒和硅片企業(yè)2家，硅錠和硅片企業(yè)3家，硅棒、硅錠和硅片企業(yè)1家，電池企業(yè)9家，組件企業(yè)7家，電池和組件企業(yè)4家，大型綜合性企業(yè)2家，即常州天合光能有限公司和常州億晶光電科技有限公司。

　　行業(yè)規范管理尚需多方努力

　　首次公告名單審批已經(jīng)結束。但公布符合行業(yè)規范企業(yè)名單只是行業(yè)規范管理的第一步，要實(shí)現這個(gè)行業(yè)的轉型升級還有很多工作需多方努力。

　　首先，公告名單企業(yè)的年度自查工作。初次審批是以2012年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為依據，2013年國際環(huán)境和國內市場(chǎng)都發(fā)生了很大變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如何，比如，企業(yè)有沒(méi)有擴張產(chǎn)能，擴張后是否能夠繼續保證達到規范條件，再如年度研發(fā)投入和工藝改進(jìn)投入是否占到總銷(xiāo)售額的3%，是否出現安全或環(huán)境污染事故。這些都需要工信部和地方主管部門(mén)監督檢查企業(yè)自查工作，及時(shí)掌握規范條件落實(shí)程度，并組織第三方檢測機構進(jìn)行市場(chǎng)抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量落到實(shí)處。

　　其次，第二批公告名單審批工作。在首批審批中，僅有27%的申請企業(yè)最終通過(guò)。據分析，沒(méi)有通過(guò)的主要原因有，(1)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評驗收，(2)產(chǎn)能或產(chǎn)能利用率不達標，(3)研發(fā)資質(zhì)和投入不夠，(4)電耗或水耗不達標。其中一些企業(yè)，特別是進(jìn)入公示名單但沒(méi)有最終通過(guò)的25家企業(yè)，是因為某一項指標不達標。這些企業(yè)經(jīng)過(guò)整改后，會(huì )積極爭取進(jìn)入名單。據悉，2014年2月19日，江蘇省經(jīng)信委已經(jīng)開(kāi)始對第二批30余家申報企業(yè)的申請材料進(jìn)行初審。

　　再次，相關(guān)部門(mén)的配套政策的落實(shí)工作?！兑幏稐l件》指出，對光伏制造企業(yè)及項目的投資、土地供應等管理應符合規范條件，不符合規范企業(yè)不得享受出口退稅、國內應用等政策支持。應該說(shuō)公告名單審批是工信部實(shí)施，但配套政策還需要相關(guān)部門(mén)落實(shí)。不過(guò)就工信部本身而言，在2014年2月與國家開(kāi)發(fā)銀行共同開(kāi)展的支持光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目中，明確要求只有公告名單企業(yè)才具有申報資格。至于其他部門(mén)落實(shí)情況還需及時(shí)通報。

　　最后，《規范條件》和《公告管理辦法》的完善工作。在《規范條件》征求意見(jiàn)和最終出臺中，來(lái)自社會(huì )各界人士提出了很多意見(jiàn)和建議。其中有些不乏真知灼見(jiàn)。工信部在現場(chǎng)抽查中碰到了一些細節問(wèn)題，比如如何核實(shí)企業(yè)的研發(fā)和工藝改進(jìn)投入費用、產(chǎn)能利用率等。對于這些問(wèn)題抽查人員都提出了很好的解決辦法。這些方法不僅需要進(jìn)行總結，為下一步工作提供參考;而且要考慮是作為相對獨立文本文件，還是等以后的文件修訂直接納入《公告管理辦法》本身。同時(shí)技術(shù)是不斷發(fā)展的，隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，目前制定的一些標準，如17%的多晶硅電池光電轉換率，是否需要進(jìn)一步提高。這些工作都需要工信部、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所等多方努力。