2014能源規劃：分布式光伏發(fā)展 需過(guò)三大關(guān)

　　800萬(wàn)千瓦，這是國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規模的通知》(下稱(chēng)《通知》)對2014年新增分布式光伏裝機最終確定的規模。

　　對此，業(yè)內人士表示分布式光伏裝機規模符合業(yè)內預期，對于擴大我國光伏產(chǎn)業(yè)終端市場(chǎng)，緩解光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游供求失衡具有積極意義，但完成這一裝機目標并不容易。中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦告訴記者，屋頂資源稀缺、融資困難和政策補貼落實(shí)是分布式裝機發(fā)展面臨的現實(shí)問(wèn)題。

　　存量屋頂難求新建筑應完善設計

　　對于分布式光伏發(fā)電而言，“一屋頂難求”并不是一句笑談。

　　“雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的并不多?！泵蠎椾聘嬖V記者，“國內現有建筑，大部分在設計階段未考慮安裝光伏發(fā)電設施，因此結構強度不夠和采光不足問(wèn)題突出，使得實(shí)施光伏發(fā)電改造難度很大?！痹谶@種情況下，符合項目施工標準的屋頂成為稀缺資源，但并不是每個(gè)房主都樂(lè )于接受光伏設施改造。孟憲淦表示，由于我國房屋產(chǎn)權并非永久，很多投資者和房主對于動(dòng)輒需要近20年才能收回成本的投資帶有疑慮。

　　光伏行業(yè)分析師鄭佳明告訴記者，“許多屋頂的產(chǎn)權問(wèn)題比較復雜，有屬于單一業(yè)主的，也有多位業(yè)主共同擁有的，各人訴求不同，簽署合同就會(huì )很困難。同時(shí)，不同于光伏電站產(chǎn)權明晰可以進(jìn)行抵押，分布式光伏涉及多方，并不受銀行歡迎，投資分布式光伏的企業(yè)和個(gè)人很難用項目進(jìn)行資金周轉?！睒I(yè)內人士表示，現階段個(gè)人安裝分布式光伏設施很難盈利，大多數個(gè)人用戶(hù)是基于個(gè)人綠色發(fā)展理念而投資的。

　　“目前分布式裝機主要集中在東部地區工業(yè)園。由于電價(jià)較高，工業(yè)園內集中使用光伏發(fā)電效益較好，企業(yè)較為積極?！泵蠎椾聘嬖V記者，“但經(jīng)過(guò)幾輪示范工程建設，符合條件的屋頂資源就更少了?！薄按笠幠０l(fā)展分布式光伏發(fā)電，僅靠工業(yè)園區有限的屋頂資源是不夠的?！编嵓衙鞲嬖V記者，“政策層面應該鼓勵新建建筑在設計和建造過(guò)程中與光伏發(fā)電項目緊密結合，光伏發(fā)電正處在市場(chǎng)培育階段，清潔能源發(fā)展需要社會(huì )各方面的積極參與?！?/p>

　　融資困局待解政策補貼須到位

　　隨著(zhù)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》的出臺，分布式光伏發(fā)電量計量管理、補貼資金撥付機制等細則已經(jīng)明晰，800萬(wàn)千瓦的終端裝機目標也為分布式光伏發(fā)展勾勒出美好前景。但反映到資本市場(chǎng)上，情況卻沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)?！胺植际焦夥睦谜吆芏嗔?，但是項目融資還是很難?！币晃粯I(yè)內人如是說(shuō)。

　　據業(yè)內估算，一千瓦的分布式光伏靜態(tài)投資大約需要9000元人民幣，800萬(wàn)千瓦裝機需要的資金量在720億元。達成分布式光伏裝機目標，700億元的投資是繞不過(guò)去的坎。

　　“大多數商業(yè)銀行認為投資分布式光伏發(fā)電的風(fēng)險與收益并不成正比，對于光伏發(fā)電仍然傾向于更具有規模效應和可控性強的大型光伏電站?！泵蠎椾聘嬖V記者，“大型光伏電站的投資主體大多為傳統能源集團，企業(yè)實(shí)力和項目的可預期收益是商業(yè)銀行‘厚此薄彼’的主要原因?！泵蠎椾票硎?，少數對分布式光伏有扶持政策的商業(yè)銀行，如國開(kāi)行對分布式光伏的扶持也僅僅是對示范項目，中小投資者想獲得銀行融資十分困難。

　　業(yè)內有觀(guān)點(diǎn)認為，可以通過(guò)縮短補貼周期的方式來(lái)解決中小投資者融資難的問(wèn)題。例如將20年的補貼金額在三到五年內分期發(fā)放，而項目開(kāi)發(fā)者保證20年內以遠低于當地火電標桿電價(jià)的價(jià)格向電網(wǎng)供電，并建立責任追究和監管機制。

　　鄭佳明告訴記者，這種模式對于項目開(kāi)發(fā)者而言較為有利，有助于快速回收成本，電網(wǎng)方面也可以獲得低價(jià)電力供應。

　　但實(shí)施過(guò)程中會(huì )面臨很多不確定性，諸如利用項目騙取補貼、電站產(chǎn)權變更過(guò)程中的利益和責任分割、上網(wǎng)電價(jià)調整等問(wèn)題是需要面對的現實(shí)問(wèn)題。

　　孟憲淦表示，在融資難一時(shí)難解的情況下，分布式裝機成本控制應成為重點(diǎn)。

　　項目的安全、成本和能效，將成為一個(gè)項目是否有利可圖的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　相較于企業(yè)深陷融資難煩惱，對于個(gè)人用戶(hù)而言，能否順利拿到政策補貼是最關(guān)注的問(wèn)題。雖然國家政策對補貼發(fā)放流程闡述十分明細，但也有個(gè)人用戶(hù)反映拿到補貼并不容易。孟憲淦表示，激活龐大的個(gè)人分布式光伏用戶(hù)對分布式光伏發(fā)展非常關(guān)鍵，因此政策補貼落實(shí)尤為重要。