能源統一監管格局形成 有利新能源并網(wǎng)

為統籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強能源監督管理，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案將國家能源局、國家電監會(huì )的職責整合，重新組建國家能源局。原國家電監會(huì )主席吳新雄日前出任新組建的國家能源局局長(cháng)。

　　“中國能源需要一個(gè)統一的管理、協(xié)調機構，所以國家能源局與國家電監會(huì )合并是一個(gè)好消息?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對本報記者表示：“由于歷史原因，我國煤油電氣都有各自的系統，這讓人非常頭痛，很多簡(jiǎn)單的事情復雜化了，極大地制約了我國能源事業(yè)的發(fā)展。新的國家能源局組建后，能源將形成統一監管的格局，這有利于推進(jìn)能源體制改革?！?/P>

　　能源需要統一監管

　　我國能源機構變革經(jīng)歷頻繁：三設電力部、三設煤炭工業(yè)部、兩設石油部、兩設能源委、一設燃料工業(yè)部、一設能源部。此外，還先后設立發(fā)改委能源局和國家能源局。

　　在這種復雜的歷史之下，電網(wǎng)、石油各有體系，相關(guān)企業(yè)內部成本缺乏監管，難以合理定價(jià)。國務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家曾建議組建獨立的國家能源監管委員會(huì )，負責監管市場(chǎng)秩序、成本監管、壟斷設施的公平使用和公平開(kāi)放。

　　“國家電監會(huì )與國家能源局合并后，我國將形成統一的能源監督管理部門(mén)，不再進(jìn)行不同部門(mén)的分業(yè)監管，而是形成統一部門(mén)下的分業(yè)監管，這可以極大地提高監管效率，也有利于推動(dòng)電力體制改革?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮向記者表示。

　　那為什么正部級的國家電監會(huì )被撤銷(xiāo)，并入副部級的國家能源局？

　　國家電監會(huì )成立于2003年8月，是《電力體制改革方案》的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現了國家推動(dòng)電力體制改革的決心。

　　在2008年國務(wù)院機構改革中，國務(wù)院設立國家能源委員會(huì )，同時(shí)組建由國家發(fā)改委管理的國家能源局，承擔國家能源委員會(huì )的日常工作，將能源管理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和宏觀(guān)調控有機結合。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，國家電監會(huì )成立后，國務(wù)院并沒(méi)有賦予很大的權力，國家電監會(huì )雖是正部級事業(yè)單位，但電力價(jià)格、項目審批都管不了，電力體制改革并沒(méi)有完全按照最初的設計方案進(jìn)行，多元化的電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監會(huì )實(shí)際上是“無(wú)市可監”。由于電力項目審核權、電價(jià)定價(jià)權在國家發(fā)改委，電力企業(yè)管理權在國務(wù)院國資委，國家電監會(huì )在多方利益格局中被架空和邊緣化。

　　此前國家電監會(huì )成立的目的，主要是對電力市場(chǎng)進(jìn)行監督，至今電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，國家電監會(huì )職能作用逐漸虛化?！敝袊娏ν顿Y集團公司總經(jīng)理陸啟洲表示。

　　另外，中編辦負責人表示：“國家電監會(huì )與國家能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價(jià)格等諸多方面職責交叉，不利于整個(gè)能源統籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展?！?/P>

　　因此，國家電監會(huì )并入國家能源局也就順理成章了。

　　新的國家能源局組建后，將增加能源監管范圍，擴展到油氣等領(lǐng)域。孟憲淦表示，將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監管職能放在一起，有助于從整體上宏觀(guān)組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策等。

　　“想立即成立能源部很難，但我們可以一步步走?！泵蠎椾普f(shuō)：“先成立一個(gè)統一監管機構國家能源局，再把它升成正部級，這次把能源的核心電力抓進(jìn)來(lái)，以后一步步把石油、煤、氣納入進(jìn)來(lái)，這樣逐步建立一個(gè)真正的統一管理、協(xié)調機構。這個(gè)機構叫能源部或者其他的什么都沒(méi)關(guān)系，關(guān)鍵是能源需要統一管理?！?/P>