拜登對中國商品的新關(guān)稅標志著(zhù)對主導美國政策近半個(gè)世紀的經(jīng)濟正統觀(guān)念的決定性否定

民主黨和共和黨在很多問(wèn)題上意見(jiàn)不合，但他們長(cháng)期以來(lái)在一個(gè)問(wèn)題上意見(jiàn)一致：自由貿易越多越好?，F在他們的看法恰恰相反：自由貿易已經(jīng)過(guò)頭了。

周二，喬·拜登總統宣布計劃對中國制造的某些產(chǎn)品征收高額新關(guān)稅，包括對電動(dòng)汽車(chē)征收100%的關(guān)稅。這一舉措加劇了特朗普政府時(shí)期開(kāi)始的政策，并標志著(zhù)對主導美國政策近半個(gè)世紀的經(jīng)濟正統觀(guān)念的決定性否定。兩大主要政黨的領(lǐng)導人現在都轉向反對不受限制的自由貿易，這在不到十年前是難以想象的。

自20世紀80年代以來(lái)，美國的經(jīng)濟政策基本上是基于這樣一種信念：讓資金和商品盡可能少地流通會(huì )讓每個(gè)人都受益。這種共識如此強烈，以至于它與其他一些自由市場(chǎng)教條一起被稱(chēng)為“華盛頓共識”。（你可能也聽(tīng)說(shuō)過(guò)“新自由主義”和“里根經(jīng)濟學(xué)”這些名字。）根據這種思維，自由貿易不僅會(huì )讓國家富裕，還會(huì )使世界更加和平，因為經(jīng)濟命運相連的國家不會(huì )冒險互相開(kāi)戰。世界也會(huì )變得更加民主，因為經(jīng)濟自由化會(huì )導致政治自由。這種思維指導了1990年代和2000年代的貿易協(xié)定，包括1994年的北美自由貿易協(xié)定和2001年允許中國加入世界貿易組織的決定。

左翼和右翼的一些聲音長(cháng)期以來(lái)一直批評這些理論，但他們在主流之外。第一次重大破裂發(fā)生在2016年，當時(shí)唐納德·特朗普在部分因抨擊北美自由貿易協(xié)定和攻擊美國領(lǐng)導人將工作崗位外包的情況下當選總統。同年，一篇具有里程碑意義的論文發(fā)表，顯示與中國的自由貿易導致超過(guò)100萬(wàn)美國制造業(yè)工人失業(yè)，并使全國各地的工廠(chǎng)城鎮陷入困境——這種現象被稱(chēng)為“中國沖擊”。新冠疫情進(jìn)一步削弱了“華盛頓共識”，因為美國在讓制造能力轉移到海外幾十年后，發(fā)現自己幾乎完全依賴(lài)其他國家供應口罩等基本物資和半導體等關(guān)鍵物資。

這些變化加強了全球化和自由放任資本主義批評者的立場(chǎng)。拜登政府，內有伊麗莎白·沃倫的追隨者，上任后渴望在某些領(lǐng)域挑戰自由市場(chǎng)共識，特別是反壟斷方面。但在貿易方面，政府的靈魂依然分裂。在拜登總統任期的早期，像美國貿易代表凱瑟琳·戴這樣對貿易持懷疑態(tài)度的人經(jīng)常與財政部長(cháng)珍妮特·耶倫這樣的貿易愛(ài)好者發(fā)生沖突。拜登悄悄保留了特朗普對中國征收的關(guān)稅（拜登自己在競選期間曾譴責這些關(guān)稅），但他主要關(guān)注于提升國內清潔能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟議程。

然后，中國在清潔能源方面的積極推動(dòng)迫使拜登采取行動(dòng)。就在2019年，中國幾乎還沒(méi)有制造電動(dòng)汽車(chē)，更不用說(shuō)出口了。今天，它是世界上最大的電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)國，每年生產(chǎn)出數百萬(wàn)輛高質(zhì)量、超便宜的汽車(chē)。大量中國電動(dòng)汽車(chē)涌入美國對于一個(gè)努力降低通貨膨脹和排放的政府來(lái)說(shuō)，似乎是一個(gè)好消息。但這也可能摧毀美國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，破壞一個(gè)集中在關(guān)鍵搖擺州的重要高薪工作來(lái)源。同時(shí)，中國目前生產(chǎn)了世界上大多數的太陽(yáng)能電池板和鋰離子電池，如果這些產(chǎn)品涌入美國，將在美國新興產(chǎn)業(yè)尚未建立之前就將其削弱。

對政府來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)噩夢(mèng)。已經(jīng)在掙扎的部分地區將經(jīng)歷第二次中國沖擊。美國將依賴(lài)其最大的競爭對手來(lái)獲取世界上一些最重要的技術(shù)。共和黨將利用這個(gè)問(wèn)題贏(yíng)得選舉，并可能推翻拜登政府在氣候變化方面取得的進(jìn)展。（特朗普在其2024年競選中，已將中國電動(dòng)汽車(chē)的威脅作為核心問(wèn)題，談?wù)撊绻试S這些汽車(chē)進(jìn)入美國，將會(huì )發(fā)生“血腥屠殺”。）

經(jīng)濟學(xué)、政治科學(xué)、地緣政治、選舉數學(xué)：政府的許多激勵措施似乎都指向同一個(gè)方向。于是便有了本周實(shí)施的關(guān)稅。除了對電動(dòng)汽車(chē)征收100%的關(guān)稅，美國還將在白宮資料表中的“戰略領(lǐng)域”對一些產(chǎn)品征收25%至50%的關(guān)稅：太陽(yáng)能電池、鋰電池、半導體、醫療用品、起重機以及某些鋼鐵和鋁制品。

總統宣布新政策并不意味著(zhù)政治共識已經(jīng)轉變。我們生活在新時(shí)代的證據來(lái)自華盛頓的反應。許多公開(kāi)反對特朗普關(guān)稅的國會(huì )民主黨人幾乎普遍支持這些增加的關(guān)稅，而共和黨人則基本保持沉默。特朗普沒(méi)有攻擊關(guān)稅，而是聲稱(chēng)這是他的功勞，他在新澤西州的一個(gè)集會(huì )上告訴觀(guān)眾“拜登終于聽(tīng)從了我”，并宣稱(chēng)他（特朗普）會(huì )將關(guān)稅提高到200%。來(lái)自雙方的批評主要是認為拜登提高關(guān)稅的時(shí)間太長(cháng)或力度不夠。曾經(jīng)被認為是不可接受的東西突然變成了常識。

舊的華盛頓共識建立在這樣一個(gè)前提之上：如果領(lǐng)導人搞對了經(jīng)濟，政治也會(huì )隨之而來(lái)。廉價(jià)的消費品會(huì )讓國內選民滿(mǎn)意，國家之間的貿易聯(lián)系會(huì )摧毀開(kāi)戰的動(dòng)機，而參與全球市場(chǎng)競爭的愿望會(huì )鼓勵威權政權自由化?，F實(shí)對這些預測并不友好。自由貿易顛覆了美國政治，幫助選出了一位最初被自己政黨反對的憎恨盜賊。俄羅斯通過(guò)向歐洲出售石油和天然氣積累的巨大財富可能實(shí)際上激勵了其入侵烏克蘭。進(jìn)入全球市場(chǎng)并沒(méi)有阻止中國加倍堅持其威權政治模式。

新的貿易共識借鑒了一種更古老的經(jīng)濟學(xué)理解，有時(shí)被稱(chēng)為“政治經(jīng)濟學(xué)”?；舅枷胧墙?jīng)濟政策不僅僅是電子表格上的數字問(wèn)題，還必須考慮政治現實(shí)。自由貿易確實(shí)帶來(lái)了廣泛的好處，但它也造成了極其集中的代價(jià)，如工廠(chǎng)關(guān)閉、工作喪失和社區破壞。政治經(jīng)濟學(xué)方法認識到這兩種力量并不對稱(chēng)：集中的經(jīng)濟損失會(huì )產(chǎn)生可以被煽動(dòng)者利用的潛在怨恨，特朗普早就看到了這一點(diǎn)。拜登在宣布新政策的講話(huà)中說(shuō)：“早在2000年，當廉價(jià)中國鋼鐵開(kāi)始涌入市場(chǎng)時(shí)，賓夕法尼亞和俄亥俄州的美國鋼鐵城鎮遭受了沉重打擊?！彼赋?，僅在這兩個(gè)州就有近20,000名鋼鐵工人失去了工作?！拔也粫?huì )再讓這種事情發(fā)生?！?/p>

拜登的國家安全顧問(wèn)杰克·沙利文稱(chēng)其為“新華盛頓共識”，這種觀(guān)點(diǎn)將經(jīng)濟政策與其他核心元素聯(lián)系在一起，包括對制造業(yè)的大規模投資和加強反壟斷執法，即美國政府不應再被動(dòng)地聽(tīng)命于市場(chǎng)力量，而應通過(guò)塑造市場(chǎng)來(lái)實(shí)現政治和社會(huì )的有益目標。這種觀(guān)點(diǎn)在民主黨內最為普遍，但在共和黨內也在滲透，尤其是在貿易方面。

然而，這種新共識的細節仍在制定中。特朗普主張一種直接的做法；他提議對所有中國商品征收60%的關(guān)稅，對任何國家（包括盟友）的外國商品征收10%的關(guān)稅。拜登認為特朗普的計劃會(huì )大幅提高美國消費者的價(jià)格而沒(méi)有太多好處。他的政府更傾向于所謂的“小院高籬”：對特定國家的少數關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重大限制。

辯論現在進(jìn)行的前提已經(jīng)改變：不是是否要限制自由貿易，而是在哪里、如何以及多大程度。這與不久前我們生活的世界相比是一個(gè)非常大的變化。這種變化的確切后果需要數年才能顯現出來(lái)。但它們肯定會(huì )同樣重大。