巴西專(zhuān)家：聯(lián)合國“管不了”互聯(lián)網(wǎng)，因為美國把它當作“自留地”

導讀：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)端于美國政府上世紀60年代資助的ARPANET項目。半個(gè)多世紀后，互聯(lián)網(wǎng)已成為一種國際公共產(chǎn)品，但美國仍自認為對其擁有所有權，一邊宣稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)“自由開(kāi)放”，一邊排斥互聯(lián)網(wǎng)多邊治理，還對其他國家的個(gè)人和組織實(shí)施監控，盡顯虛偽本質(zhì)。在互聯(lián)網(wǎng)監管領(lǐng)域，僅有的一些自治組織大多被美西方操控，缺乏廣泛代表性。在聯(lián)合國框架下建立起互聯(lián)網(wǎng)治理專(zhuān)門(mén)機構是當務(wù)之急。

在過(guò)去的20年里，隨著(zhù)復雜的海底電纜聯(lián)通七大洲，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一項“通用技術(shù)”。后來(lái)，隨著(zhù)基于天線(xiàn)和衛星的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)世，智能手機也融入互聯(lián)網(wǎng)體系之中，數字經(jīng)濟應運而生，正在徹底改變我們這個(gè)社會(huì )的面貌。在互聯(lián)網(wǎng)信息流產(chǎn)生的海量數據培養之下，最新一代“通用技術(shù)”——人工智能技術(shù)——正呈指數形態(tài)加速發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)在蓬勃發(fā)展的新數字經(jīng)濟中居于中心地位，這早已是全球共識，因此其重要性之高自不必多言。如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為一種國際公共產(chǎn)品，然而，對于是否應當在聯(lián)合國框架下建立一套全球互聯(lián)網(wǎng)管理機構，各國還沒(méi)有達成一致意見(jiàn)。這是因為，互聯(lián)網(wǎng)的前身，是美國政府于上世紀60年代資助的“高級研究計劃署網(wǎng)絡(luò )” (Advanced Research Projects Agency Network，簡(jiǎn)稱(chēng)ARPANET)，時(shí)至今日，美國政府仍認為其對這項關(guān)鍵戰略性技術(shù)擁有所有權，不允許多邊機構干涉。

值得一提的是，世界經(jīng)濟的其他部門(mén)都在聯(lián)合國框架下有專(zhuān)門(mén)的全球監管機構，如國際原子能機構、國際民用航空組織、國際海事組織、國際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國郵政聯(lián)盟、國際勞工組織、國際貨幣基金組織、世界貿易組織和世界衛生組織等等，唯獨在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，只有一些獨立的自治委員會(huì )等相關(guān)機構進(jìn)行管理。

這些機構包括：互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(Internet Engineering Task Force, IETF)，負責研發(fā)和制定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準和協(xié)議（如IPv4和IPv6），還有互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數字地址分配機構(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)，負責保障全球互聯(lián)網(wǎng)域名的互用性，對接互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益相關(guān)方，如政府、公司、科學(xué)家和國際組織等。2016年，ICANN接管了美國商務(wù)部下屬的互聯(lián)網(wǎng)地址編碼分配機構(Internet Assigned Numbers Authority, IANA) 的互聯(lián)網(wǎng)域名管理職能，這至少在理論上標志著(zhù)美國政府直接管控互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的結束。

此外還有成立于1992年的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )，肩負著(zhù)確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的公開(kāi)開(kāi)發(fā)、革新和使用，為世界所有人的利益服務(wù)”的學(xué)術(shù)使命。該組織還為多個(gè)參與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的非正式組織提供辦公總部，包括上文提到的IETF、互聯(lián)網(wǎng)架構委員會(huì ) (IAB)、互聯(lián)網(wǎng)工程指導委員會(huì ) (IESG)、互聯(lián)網(wǎng)研究任務(wù)小組 (IRTF)，以及互聯(lián)網(wǎng)研究指導小組 (IRSG) 等。

自2005年以來(lái)，全球互聯(lián)網(wǎng)治理便已成為多方討論的國際議題，但各方尚未就有效共管達成共識。2005年11月16日，由聯(lián)合國主辦的信息社會(huì )世界峰會(huì )在突尼斯召開(kāi)，峰會(huì )決議設立聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)討論互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問(wèn)題。至今，IGF已舉辦16屆會(huì )議，第17屆IGF年會(huì )將于今年11月28日至12月2日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，本屆論壇主題為“彈性互聯(lián)網(wǎng)，共享可持續和共同的未來(lái)”。

說(shuō)到ICANN在管理互聯(lián)網(wǎng)方面的作用，需要強調的是，該組織不具備制度合法性或全球代表性。與其他多邊組織一樣，ICANN里西方國家的話(huà)語(yǔ)權過(guò)大。ICANN董事會(huì )里沒(méi)有中國人，沒(méi)有俄羅斯人，也沒(méi)有巴西人，倒是有不少人跟美國情報界有直接或間接聯(lián)系。例如首席執行官馬丁·博特曼是美國著(zhù)名軍事戰略智庫蘭德公司的歐洲辦公室主任，還有其他幾名董事與美國威瑞森通信公司和軍工巨頭洛克希德·馬丁有聯(lián)系。

你可能對“威瑞森”這個(gè)名字不太熟悉，但肯定對“棱鏡門(mén)”多少有所耳聞。2013年，愛(ài)德華·斯諾登曝光了美國國家安全局的全球秘密監控項目——“棱鏡”計劃，而威瑞森就是該項目的重要合作伙伴。

美國一方面對其他國家開(kāi)展大規模監視行動(dòng)，另一方面主張對互聯(lián)網(wǎng)放松管制，或僅限于行業(yè)自治，這樣的立場(chǎng)顯得頗為虛偽。斯諾登此前曾表示，美國國家安全局的監聽(tīng)對象包括德國前總理默克爾和巴西前總統羅塞夫，還有巴西石油公司 (Petrobras) 的活動(dòng)，后來(lái)，巴西石油公司被巴西檢察機關(guān)和美國司法部起訴，受到重罰。值得一提的是，這是美國政府發(fā)起的又一場(chǎng)針對美國企業(yè)競爭對手的法律行動(dòng)，這樣的事情曾經(jīng)在法國通信巨頭阿爾斯通身上發(fā)生過(guò)，并被記錄在了這家公司前高管弗雷德里克·皮耶魯奇所著(zhù)的《美國陷阱》(the American Trap) 一書(shū)中。

美國外交政策智庫戰略與國際研究中心曾就互聯(lián)網(wǎng)治理向美國政府提出建議：“鑒于地緣政治利害關(guān)系，美國及其盟友應該相互協(xié)調，同私營(yíng)部門(mén)合作，達成共同立場(chǎng)，制定標準，阻止威權政府（控制互聯(lián)網(wǎng)）的努力。數字網(wǎng)絡(luò )標準應當以下列原則為基礎：互聯(lián)網(wǎng)應保持自由、開(kāi)放和可互操作；各國政府應確保數據的跨境自由流動(dòng)；政府法規應該促進(jìn)創(chuàng )新和新興技術(shù)的發(fā)展；個(gè)人信息和敏感數據應該受到保護，不受狹隘行為者的影響?！边@再次反映出美國的虛偽。

就像電力、電話(huà)或疫苗一樣，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類(lèi)的公共產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)世界應該是一個(gè)自由空間，讓一切個(gè)人和組織充分發(fā)揮其潛力，找出改善普通人的生活條件的解決方案；它不應只受某一個(gè)國家利益的支配。從這個(gè)意義上說(shuō)，在聯(lián)合國框架下建立特定組織，統籌互聯(lián)網(wǎng)治理正是當務(wù)之急。