臺工研院眺望2022數字＋綠色雙轉型：數字主權概念將興起

隨著(zhù)新冠肺炎疫情對于各產(chǎn)業(yè)及生活層面所產(chǎn)生的沖擊與影響，為協(xié)助各產(chǎn)業(yè)尋求轉型發(fā)展的方向及契機，工研院產(chǎn)業(yè)科技國際策略發(fā)展所舉辦「眺望～2022產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢」研討會(huì )，以「凈零碳排下的全球價(jià)值鏈重組商機」為主軸，于2021年11月3~12日起展開(kāi)為期8天的研討活動(dòng)。今（12）日研討會(huì )壓軸的「數位＋綠色雙轉型」場(chǎng)次，探討主題為「數字＋綠色雙轉型浪潮下之挑戰與展望」。

「眺望～2022產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢」研討會(huì )的數字＋綠色雙轉型場(chǎng)次，探討主題為「數字＋綠色雙轉型浪潮下之挑戰與展望」。

人工智能(AI)浪潮襲來(lái)，從昔日討論機器類(lèi)人行為思考(GOFAI)、計算機系統結構性類(lèi)人回答(Expert systems)到以高質(zhì)量數據深入解析的機器學(xué)習(Machine Learning)層面，不同于前兩回終究走入寒冬，第三波浪潮被視為未來(lái)可長(cháng)期發(fā)展，原因在于網(wǎng)絡(luò )世界多年累積大量數據訓練原料，硬件運算成本降低及機器學(xué)習算法等技術(shù)的迅速發(fā)展，加上政府策略支持，而深度學(xué)習和機器學(xué)習的相關(guān)運用。也帶來(lái)了法律與倫理的諸多難題。
清華大學(xué)科技法律研究所副教授林勤富指出，AI具體應用于各類(lèi)經(jīng)濟與社會(huì )活動(dòng)，改變勞動(dòng)模式、市場(chǎng)結構、與人類(lèi)行動(dòng)與思維，衍生出法律沖擊與倫理挑戰。除了智慧醫療、智慧運輸、智能金融、智能制造等私部門(mén)迅速發(fā)展，各國也于傳統政府職能「算法化」，如社會(huì )福利分配、戶(hù)政服務(wù)、邊境查驗、例行執法或司法輔助等面向，更透過(guò)自動(dòng)化決策提高政府效能與降低行政成本，公部門(mén)的技術(shù)基礎建設、資安防護及巨量資料成為國力利基。
林勤富認為，由于A(yíng)I系統仰賴(lài)大量數據數據、機器/深度學(xué)習算法，可能會(huì )強化并再制社會(huì )既存之偏見(jiàn)與歧視，衍生許多法律與倫理挑戰。若無(wú)法妥善應對處理，更可能因算法欠缺透明性與可解釋性等問(wèn)題，影響平等權、工作權、言論自由、正當程序等基本人權之實(shí)現。而公私部門(mén)合作必須避免潛在問(wèn)題產(chǎn)生沖突、提升優(yōu)勢和處理劣勢。
林勤富建議，AI時(shí)代亟需「可信任的AI」、「以人為本的AI」、「可課責的AI」等法律框架與倫理規范，給予AI快速發(fā)展與應用分階段、分層次、適當的導引，方能有良善的數字與永續發(fā)展。然而世界各國基于文化、政治、社會(huì )、經(jīng)濟背景多元，因此未能轉化成法律及倫理規則，在道德倫理價(jià)值判斷上也未達成共識且無(wú)調和的準則，形成全球治理的挑戰，亟需框架與指引來(lái)引導良善的永續發(fā)展，后續態(tài)勢尚待觀(guān)察。
此外，現今有許多國家地區正積極投入在綠色與數字雙重轉型，工研院產(chǎn)科國際所分析師陳宗胤指出，歐盟執委會(huì )在2019年提出的政策綱領(lǐng)中，分列「歐洲綠色新政」與「適應數字時(shí)代的歐洲」兩大重點(diǎn)工作項目，并在2020年提出數字與綠色雙重轉型的概念，歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展須兼顧更數字化和更綠色，才能在未來(lái)保持永續發(fā)展與競爭力。在新冠疫情沖擊下，歐盟進(jìn)一步提出7500億「下世代歐盟」復蘇計劃，數字化與綠色化成為規劃重點(diǎn)，將目標訂為「投資一個(gè)綠色、數字且具韌性的歐洲」。
在數字轉型方面，歐盟希望數字科技的發(fā)展可以讓所有公民與企業(yè)都受惠，并且與國際伙伴一起面對大型挑戰課題。而后歐盟提出數字十年的愿景，透過(guò)數字羅盤(pán)的圖像化方式，從基礎設施、數字政府、企業(yè)與技能4個(gè)基本點(diǎn)展開(kāi)各項目標，可見(jiàn)歐盟以具包容性的概念全面提升社會(huì )的數字能力，進(jìn)而推動(dòng)數字轉型，并且以數字主權的理念來(lái)保障歐盟的發(fā)展與基本價(jià)值。
在綠色轉型方面，歐盟在2019年提出的綠色新政，重新定位了歐盟在環(huán)境永續發(fā)展的政策框架，同時(shí)訂出2030年減碳55%、2050年達到氣候中和的目標。近期最受人注目的政策為碳邊境調整機制（CBAM）。透過(guò)對進(jìn)口商品收取碳憑證費用，執委會(huì )希望解決影響碳交易體系運作的碳泄漏問(wèn)題，而歐盟將內部碳交易壓力擴大到國際貿易時(shí)，對于供應鏈所造成巨大沖擊，特別是當凈零排放已成為全球趨勢的情況下，臺廠(chǎng)必須關(guān)注與響應后續效應。
陳宗胤指出，分析歐盟策略，數字轉型與綠色轉型已非并行線(xiàn)，而是相輔相成的轉型趨勢，響應疫情沖擊帶來(lái)的全面性變革，以此趨勢未來(lái)將從內部市場(chǎng)擴大到國際貿易，甚至可能直接影響到供應鏈，臺灣產(chǎn)業(yè)以外貿為導向，宜關(guān)注發(fā)展策略。
近年來(lái)數字轉型政策已成為各國政策核心，工研院產(chǎn)科國際所分析師王寶苑以德國的數字化為例，指出在各國推動(dòng)數字相關(guān)政策計劃中，「數字主權（Digital Sovereignty）」概念開(kāi)始引起以德國及法國為首的歐盟國家的高度重視。根據德國研究指出，全球前百大平臺企業(yè)中、約68%皆位于美洲、27%位于亞洲，僅有約3%在歐洲、2%在非洲；國家數字轉型中扮演關(guān)鍵角色的云端平臺，其供應集中在少數跨國大企業(yè)及主要分布于美國的嚴重傾斜現況，對德國及歐盟是一大警訊，其背后意義代表著(zhù)平臺所有相關(guān)數據信息的使用權掌握在非歐盟的跨國企業(yè)手中。
近年來(lái)德國產(chǎn)官學(xué)研攜手歐盟國家啟動(dòng)多項大型建置數字主權政策計劃，包括「歐洲共同利益重要計劃」(IPCEI)微電子項目，從檢視供應鏈缺口觀(guān)點(diǎn)，集結德、義等共29個(gè)跨國企業(yè)，公私合資聚焦投入節能芯片等五大領(lǐng)域40項子計劃。2021年啟動(dòng)的「下世代云端基礎建設與服務(wù)計劃(CIS)」，從基礎設施之可移植性、標準化、本地化及云端平臺計算架構自主性的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，期建置一個(gè)可依歐洲規則和標準處理云端數據的基礎設施。此類(lèi)計劃以德國為主導的歐盟國家，期重建對資料儲存或處理的完全控制權，減少對歐盟以外國家依賴(lài)度及彰顯其數字主權。
王寶苑指出，透過(guò)德國科學(xué)與工程研究院（German Academy of Science and Engineering，Acatech）提出的數字主權分層檢視模型，可從八個(gè)不同Level層級，涵蓋從最基礎Level 0的原料、Level 1關(guān)鍵零組件、Level 2為通訊基礎設施、再依序往上到Level 7框架性的歐洲法規與價(jià)值系統分層檢視德國（及歐盟）看到德國在這些不同領(lǐng)域建置數字主權的最新進(jìn)展與規劃，可作為政府與企業(yè)檢視自身數字主權建置缺口的參考依據。德國政府同步于關(guān)鍵零組件、通訊基礎設施、平臺及軟件與相關(guān)法規等領(lǐng)域展開(kāi)落實(shí)建構國家數字主權計劃，以期未來(lái)在數字世界具可自主自決、掌握技術(shù)能力。