發(fā)改委：到2020年智能汽車(chē)新車(chē)占比將達到50%

　　三、戰略任務(wù)

　　(一)構建自主可控的智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新體系

　　1.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。充分挖掘創(chuàng )新資源，加強開(kāi)放合作、協(xié)同研發(fā)，大力開(kāi)展復雜系統體系架構、復雜環(huán)境感知、智能決策控制、人機交互及人機共駕、大數據應用、信息安全等基礎前瞻技術(shù)研究，重點(diǎn)突破新型電子電器信息架構、多類(lèi)別傳感器融合感知、新型智能終端、車(chē)載智能計算平臺、車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )(LTE-V2X/5G-V2X)、高精度時(shí)空服務(wù)和車(chē)用基礎地圖、云控基礎平臺等共性交叉技術(shù)。

　　2.完善測試評價(jià)技術(shù)。加強跨部門(mén)、跨領(lǐng)域測試評價(jià)機構協(xié)同配合，建立健全智能汽車(chē)測試評價(jià)體系架構及測試基礎數據庫，滿(mǎn)足我國復雜道路環(huán)境和駕駛行為的測試需要。重點(diǎn)研發(fā)虛擬仿真、軟硬件結合仿真、實(shí)車(chē)道路測試等技術(shù)和驗證工具，以及整車(chē)級、系統級、零部件級測試評價(jià)系統。推動(dòng)企業(yè)、第三方測試評價(jià)機構能力建設，建立國家級智能汽車(chē)技術(shù)試驗及安全運行評價(jià)中心。

　　3.開(kāi)展示范運行驗證。重點(diǎn)利用機場(chǎng)、港口、礦區、工業(yè)園區和旅游景區等相對封閉區域，相關(guān)部門(mén)設定的城市公交道路等開(kāi)放區域，以及北京冬奧會(huì )和通州副中心智能交通、雄安新區智慧城市等重大工程建設，開(kāi)展智能汽車(chē)示范運行，系統驗證環(huán)境感知準確率、場(chǎng)景定位精度、決策控制合理性、系統容錯與故障處理能力、“人–車(chē)–路–云”系統協(xié)同性等。

　　(二)構建跨界融合的智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

　　1.強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節。加強汽車(chē)制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)相互合作，補短板、強弱項，重點(diǎn)推動(dòng)傳感器、車(chē)載芯片、中央處理器、車(chē)載操作系統、無(wú)線(xiàn)通信設備、北斗高精度時(shí)空服務(wù)與車(chē)用基礎地圖等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。采取自主式和網(wǎng)聯(lián)式相結合的發(fā)展模式，加快智能化關(guān)鍵零部件及系統開(kāi)發(fā)應用，全面提升整車(chē)智能化水平，培育具有國際競爭力的智能汽車(chē)自主品牌。

　　2.培育新型市場(chǎng)主體。整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)盟。鼓勵整車(chē)企業(yè)積極開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)應用，逐步成為智能汽車(chē)產(chǎn)品提供商及出行服務(wù)商。鼓勵零部件企業(yè)通過(guò)整零協(xié)同、海外并購等方式，增強智能化產(chǎn)品的研發(fā)制造能力，逐步成為智能汽車(chē)關(guān)鍵零部件和系統集成供應商。鼓勵人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)與車(chē)企深度融合，發(fā)展成為自動(dòng)駕駛系統解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)開(kāi)展智能汽車(chē)數據分析和應用，發(fā)展成為功能多樣、安全可靠的數據服務(wù)商。

　　3.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。積極培育道路智能設施、高精度時(shí)空服務(wù)和車(chē)用基礎地圖、車(chē)用通信、信息安全、數據服務(wù)、智能出行等智能汽車(chē)新業(yè)態(tài)。加強智能汽車(chē)復雜應用場(chǎng)景的大數據應用，重點(diǎn)在數據增值、出行服務(wù)、金融保險等領(lǐng)域，培育新商業(yè)模式。優(yōu)先在封閉區域、公共交通、短程接駁等領(lǐng)域，針對特定市場(chǎng)需求，積極探索采用智能汽車(chē)共享出行等新模式。

　　4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。建立軍民融合創(chuàng )新中心，實(shí)施軍民融合重點(diǎn)工程，開(kāi)展軍民聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)科技成果相互轉化。加快北斗定位導航系統、高分辨率對地觀(guān)測系統在智能汽車(chē)相關(guān)領(lǐng)域的應用，促進(jìn)車(chē)輛電子控制、高性能芯片、激光/毫米波雷達、微機電系統等自主知識產(chǎn)權軍用技術(shù)的轉化應用，加強自動(dòng)駕駛系統、云控基礎平臺等在國防軍工領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應用。

　　(三)構建先進(jìn)完備的智能汽車(chē)路網(wǎng)設施體系

　　1.推進(jìn)智能化道路基礎設施規劃建設。制定智能交通發(fā)展規劃，建設智慧公路及新一代國家交通控制網(wǎng)。堅持車(chē)路協(xié)同發(fā)展，分階段、分區域推進(jìn)道路基礎設施的智能化建設，逐步形成多維監測、精準管控服務(wù)能力。統一通信接口和協(xié)議，推動(dòng)道路基礎設施、智能汽車(chē)、運營(yíng)服務(wù)提供商、交通安全管理系統、交通管理指揮系統等信息互聯(lián)互通。

　　2.建設覆蓋全國的車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )。依托現有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信專(zhuān)用頻譜使用許可研究，快速推進(jìn)車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )(LTE-V2X)等部署。在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段建立新一代車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )(5G-V2X)等，提供超低時(shí)延、超高可靠、超大帶寬的無(wú)線(xiàn)通信服務(wù)。在橋梁、隧道等道路關(guān)鍵節點(diǎn)部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)等網(wǎng)絡(luò )，建立綜合信息數據庫和多維監控設施，開(kāi)展道路基礎設施信息化改造。

　　3.建設覆蓋全國的車(chē)用高精度時(shí)空服務(wù)系統。充分利用已有北斗地基增強網(wǎng)，建立車(chē)用網(wǎng)絡(luò )高精度統一時(shí)間體系，提供全國統一的車(chē)用高精度時(shí)空服務(wù)。加強導航系統和通信系統融合，建設多源導航平臺。推動(dòng)北斗通信服務(wù)和移動(dòng)通信雙網(wǎng)互通，建立車(chē)用應急系統。完善輔助北斗系統，提供快速輔助定位服務(wù)。

　　4.建設覆蓋全國的車(chē)用基礎地圖系統。開(kāi)發(fā)標準的、統一的車(chē)用基礎地圖，建立并完善三維地理信息系統，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地圖數據服務(wù)。優(yōu)化車(chē)用基礎地圖信息數據庫模型與結構，豐富數據內容。建立車(chē)用基礎地圖數據和國家航空航天測繪遙感影像數據共享機制。

　　5.建設國家智能汽車(chē)大數據云控基礎平臺。充分利用企業(yè)、地方、部門(mén)的現有設施和數據資源，統一部署、協(xié)同共建智能汽車(chē)大數據云控基礎平臺。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設邏輯統一、物理分散的云計算中心，標準統一、開(kāi)放共享的基礎數據中心，自主可控、安全可靠的云控基礎軟件，逐步實(shí)現車(chē)輛、基礎設施、交通環(huán)境等領(lǐng)域的基礎數據融合應用，為智能汽車(chē)的研發(fā)制造、安全運行、交通管理、應用服務(wù)等提供支撐。

　　(四)構建系統完善的智能汽車(chē)法規標準體系

　　1.健全法律法規。結合智能汽車(chē)發(fā)展需要，開(kāi)展法律法規條款適用性研究，推動(dòng)智能汽車(chē)管理規則和司法監管律條協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)立法、修法、釋法等方法，消除影響智能汽車(chē)發(fā)展的法律障礙。盡快出臺公共道路自動(dòng)駕駛測試規范，適時(shí)出臺智能汽車(chē)測試、準入、使用等環(huán)節的法律法規。加強對“機器駕駛人”認定、法律責任確定等問(wèn)題的研究，在條件成熟時(shí)對《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等進(jìn)行修訂，為智能汽車(chē)發(fā)展預留空間。完善測繪地理信息相關(guān)法律法規，為車(chē)用基礎地圖的測繪和應用提供制度保障。

　　2.完善技術(shù)標準。立足國情，著(zhù)力構建智能汽車(chē)中國標準體系，全面覆蓋汽車(chē)制造、信息通信、基礎設施、信息安全、運行監管、應用服務(wù)等領(lǐng)域。重點(diǎn)制定車(chē)載關(guān)鍵系統、智能道路基礎設施、車(chē)用基礎地圖、云控基礎平臺、安全防護等技術(shù)標準和規范，以及“人–車(chē)–路–云”系統協(xié)同的車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)標準和設備接口規范。建立中國標準智能汽車(chē)等級劃分及評估準則，抓緊制定智能汽車(chē)運行安全、自動(dòng)駕駛能力、封閉場(chǎng)地、半開(kāi)放場(chǎng)地、公共道路測試標準，開(kāi)展不同等級智能汽車(chē)駕駛人的操作技能和資質(zhì)要求等研究。制定人機控制轉換及事件記錄等標準，為智能汽車(chē)事故責任判定創(chuàng )造條件。

　　3.推動(dòng)認證認可。建立健全企業(yè)自評估、報備和第三方技術(shù)檢驗相結合的認證認可機制，統籌運用強制性認證和自愿性認證，形成覆蓋智能汽車(chē)全生命周期的綜合認證服務(wù)體系。針對智能汽車(chē)及相關(guān)系統的關(guān)鍵軟硬件開(kāi)展功能性、可靠性、安全性認證，制定面向不同等級智能汽車(chē)的多層次認證規范。加強企業(yè)及第三方機構實(shí)驗室的能力認可，建立智能汽車(chē)自動(dòng)駕駛能力測試認證中心。

　　(五)構建科學(xué)規范的智能汽車(chē)產(chǎn)品監管體系

　　1.加強車(chē)輛產(chǎn)品管理。完善智能汽車(chē)生產(chǎn)、準入、銷(xiāo)售、檢驗、登記等管理規定。研究制定智能汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品安全審核和行業(yè)準入、退出管理辦法，明確對研發(fā)制造、測試應用等方面的要求。加強智能汽車(chē)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、認證認可等監管，構建質(zhì)量安全、功能安全、信息安全防控體系，明確智能汽車(chē)產(chǎn)品安全責任主體，完善智能汽車(chē)產(chǎn)品安全事故追溯和責任追究相關(guān)規定。明確車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信設備型號核準和入網(wǎng)許可辦理流程。制定智能汽車(chē)測試管理辦法，加強公共道路測試審核和監管，建立國家級智能汽車(chē)運行安全和自動(dòng)駕駛能力測試基地。

　　2.加強車(chē)輛使用管理。頒布智能汽車(chē)標識管理辦法，加強實(shí)體標識和邏輯標識的對應統一，強化智能汽車(chē)的身份認證、實(shí)時(shí)跟蹤和事件溯源。建立公開(kāi)透明的智能汽車(chē)在線(xiàn)監管機制，搭建多方聯(lián)動(dòng)、信息共享、實(shí)時(shí)精準的運行監管平臺，明確智能汽車(chē)制造商、運營(yíng)商、用戶(hù)和監管部門(mén)的責任。加強道路基礎設施領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)通信設備入網(wǎng)許可管理，提升其智能化水平和信息開(kāi)放能力。制定智能汽車(chē)升級更新、售后服務(wù)、金融保險等領(lǐng)域管理規定，積極推進(jìn)智能汽車(chē)商業(yè)化應用。

　　(六)構建全面高效的智能汽車(chē)信息安全體系

　　1.完善信息安全管理聯(lián)動(dòng)機制。嚴格落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，以智能汽車(chē)相關(guān)系統運行安全、數據安全和設備安全為重點(diǎn)，明確相關(guān)主體的安全管理責任，定期開(kāi)展安全監督檢查。建立風(fēng)險評估、運行監測、應急響應等機制，全面覆蓋智能汽車(chē)制造企業(yè)、運營(yíng)企業(yè)、管理機構，防范各種非法入侵攻擊和信息安全事件。

　　2.加強信息安全系統防護能力。實(shí)施智能汽車(chē)信息安全分域隔離，搭建多層縱深防御、軟硬件結合的安全防護體系，保障通信接口信息傳輸安全，加強車(chē)載芯片、應用軟件、操作系統和車(chē)用密碼等安全性設計。完善車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )防護架構，研究制定車(chē)用通信安全協(xié)議，實(shí)施權限認證管理，保障通過(guò)認證車(chē)輛與道路設施、云控基礎平臺及相互間的通信安全。建立北斗抗干擾和防欺騙安全防護體系。完善遠程軟件更新管理和監控管理服務(wù)，加強異常行為、惡意行為以及隱私數據泄露等風(fēng)險監測。

　　3.加強數據安全防護管理。建立智能汽車(chē)數據全生命周期的安全管理機制，明確相關(guān)主體的數據安全保護責任和具體要求，保障數據采集、處理、存儲和傳輸的機密性、準確性、完整性和可用性。實(shí)行重要數據分類(lèi)分級管理，確保用戶(hù)信息、車(chē)輛信息、測繪地理信息等數據安全可控。加強數據安全監督檢查，開(kāi)展數據風(fēng)險、數據出境安全等評估工作，加強管理制度建設。

　　四、戰略保障

　　(一)加強組織實(shí)施

　　成立國家智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)，成員由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位負責同志擔任，負責統籌協(xié)調智能汽車(chē)發(fā)展全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程，研究解決重大問(wèn)題。在領(lǐng)導小組指導下，組建國家智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展平臺，負責貫徹落實(shí)國家戰略確定的重點(diǎn)任務(wù)。國家智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展平臺由理事會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )、平臺公司等構成。理事會(huì )由有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織等方面的代表組成，負責指導平臺公司業(yè)務(wù)開(kāi)展。專(zhuān)家委員會(huì )由智能汽車(chē)相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者組成，為理事會(huì )決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

　　平臺公司由汽車(chē)制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、基礎設施、金融投資等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或代表性企業(yè)出資設立，在理事會(huì )的指導下，負責推動(dòng)構建智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、路網(wǎng)設施體系、法規標準體系、產(chǎn)品監管體系、信息安全體系等戰略任務(wù)有效落實(shí)。

　　(二)完善扶持政策

　　積極引導社會(huì )資本、金融資本，加大對國家智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展平臺等公共平臺的支持力度，推動(dòng)智能汽車(chē)基礎共性核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵具有技術(shù)特色的創(chuàng )新型企業(yè)參與智能汽車(chē)發(fā)展，推動(dòng)眾包、眾創(chuàng )、眾扶、眾籌等多種創(chuàng )新模式。利用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持智能汽車(chē)重大項目建設和示范應用。強化稅收金融政策引導，對從事智能汽車(chē)研發(fā)制造的企業(yè)，符合條件的按現行稅收政策規定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠，落實(shí)對智能汽車(chē)領(lǐng)域中小企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融、融資租賃和金融租賃等政策工具，重點(diǎn)扶持智能汽車(chē)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

　　(三)強化人才保障

　　認真落實(shí)國家人才規劃相關(guān)部署，培養造就一批具有國際先進(jìn)水平的智能汽車(chē)戰略謀劃與科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新團隊。實(shí)行吸引創(chuàng )新人才的激勵政策，建立重大項目與人才引進(jìn)聯(lián)動(dòng)機制，加大國際領(lǐng)軍人才和骨干人才的引進(jìn)力度。推動(dòng)汽車(chē)與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域人才交流，加快培養一批復合型專(zhuān)家和科技帶頭人。深化產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)與高等院校合作開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，協(xié)同培養具有創(chuàng )造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工。

　　(四)開(kāi)展國際合作

　　鼓勵企業(yè)通過(guò)國際合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、股權投資等多種方式，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，打造具有國際影響力的智能汽車(chē)品牌。支持企業(yè)通過(guò)跨國并購、合資合作等途徑，加快海外市場(chǎng)布局，增強海外研發(fā)能力，提高國際影響力與知名度。充分利用多雙邊合作和高層對話(huà)機制，加強產(chǎn)業(yè)合作交流，鼓勵外資企業(yè)積極參與我國智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度參與國際標準、區域標準制定與協(xié)調，增強國際標準制定話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)中國標準走出去，加強認證認可結果國際互認和采信。

　　(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　加強知識產(chǎn)權保護，健全技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)利保護與標準化互動(dòng)支撐機制，促進(jìn)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權化。強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、反壟斷等監管執法力度，規范智能汽車(chē)市場(chǎng)秩序。健全智能汽車(chē)領(lǐng)域信用規范，引導企業(yè)履行社會(huì )責任，營(yíng)造誠實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、公共服務(wù)平臺等支撐作用，為企業(yè)提供咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強智能汽車(chē)科普與宣傳，鼓勵企業(yè)開(kāi)展試乘試駕體驗活動(dòng)，支持各類(lèi)新聞媒體加大對智能汽車(chē)高效、節能、安全、環(huán)保等特點(diǎn)的輿論宣傳，提高社會(huì )認知度。

　　發(fā)展智能汽車(chē)事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠，機不可失、時(shí)不我待。各部門(mén)要加大對智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展的支持力度，各地區要結合實(shí)際制定推動(dòng)智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展的有效舉措，確保各項戰略任務(wù)有效落實(shí)。