先天條件差異大 兩岸AI發(fā)展政策大不同

　　中國國務(wù)院于2017年7月提出「新一代人工智能發(fā)展規劃」，為針對人工智能提出首個(gè)國家級政策，以三階段進(jìn)行發(fā)展規劃，目標于2030年成為人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應用大國。 此份規劃針對人工智能基礎理論范疇提出框架，并且針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用領(lǐng)域進(jìn)行討論，針對AI領(lǐng)域提出人才計劃，期望透過(guò)各階段的目標達成，進(jìn)而推動(dòng)下一波產(chǎn)業(yè)升級。

　　人工智能經(jīng)過(guò)60多年的演進(jìn)，目前在大數據、行動(dòng)應用、超級計算機、物聯(lián)網(wǎng)、腦科學(xué)等新技術(shù)突破、新理論發(fā)展與社會(huì )經(jīng)濟推進(jìn)的浪潮下，人工智能成為國際競爭的焦點(diǎn)。 中國在過(guò)去將人工智能歸屬于為其他計劃里的附屬發(fā)展項目。 由于進(jìn)展迅速，前期由「互聯(lián)網(wǎng)+」人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案納入推廣，計劃將執行至2018年。 為了能夠掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、搶得先機，并且成為領(lǐng)導世界人工智能發(fā)展的大國，接續計劃于2017年7月年推出《新一代人工智能發(fā)展規劃》，將人工智能提高到國家戰略的層次，并且公布三階段的發(fā)展計劃，此次單獨將人工智能列為重點(diǎn)發(fā)展項目， 顯示中國政府對此領(lǐng)域的高度重視。

　　中國AI政策三步走 涵蓋范圍更勝互聯(lián)網(wǎng)+

　　相較《「互聯(lián)網(wǎng)+」人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》，新公布的《新一代人工智能發(fā)展規劃》涵蓋領(lǐng)域更為廣泛，且更注重在政府服務(wù)與產(chǎn)業(yè)應用端。

　　2020年：中國此階段發(fā)展目標是在人工智能整體技術(shù)應用上與世界先進(jìn)水平同步，希望促成人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟成長(cháng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應用成為改善民生的新途徑。 加強五大領(lǐng)域基礎理論發(fā)展：大數據智能、跨媒體智能、群體智能、混合增強智能、自主智能系統。 配合硬設備需求同步發(fā)展核心零件、高階設備等。 目標在重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開(kāi)創(chuàng )新應用，聚集高水平的人才隊伍和創(chuàng )新團隊。 根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)，建立人工智能技術(shù)相關(guān)標準、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。 就部分領(lǐng)域的人工智能倫理規范和政策法規初步建立。

　　2025年：中國在人工智能基礎理論應有重大突破，部分技術(shù)與應用將達到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的主要動(dòng)力，智能社會(huì )建設達成積極發(fā)展。 將新一代人工智能廣泛運用在智能制造、智能醫療、智能城市、智能農業(yè)與國防建設。

　　2030年：到此時(shí)期，中國在人工智能理論、技術(shù)與應用將達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng )新中心。 形成涵蓋核心技術(shù)、關(guān)鍵系統、支撐平臺和智能應用的完善產(chǎn)業(yè)鏈和尖端產(chǎn)業(yè)群。

　　三大領(lǐng)域支持中國AI發(fā)展

　　中國政府有鑒于世界主要發(fā)達國家都將發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力與維護國家安全的主要戰略，因此國務(wù)院規劃此「新一代人工智能發(fā)展規劃」，圍繞在核心技術(shù)發(fā)展、頂尖人才引進(jìn)與培育、并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推行標準規范等措施， 目標在人工智能發(fā)展上掌握關(guān)鍵技術(shù)與領(lǐng)導地位，促人工智能創(chuàng )造出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)與新模式，成為經(jīng)濟成長(cháng)新動(dòng)能。

　　對于人工智能發(fā)展的布局，設立「1+N」人工智能計劃群，結合新技術(shù)開(kāi)發(fā)與國家重點(diǎn)項目相互配合。 「1」是指新一代人工智能重大科技項目，聚焦基礎理論和關(guān)鍵共同技術(shù)的前瞻布局。 「N」是指國家相關(guān)規劃計劃中部署的人工智能研發(fā)項目，重點(diǎn)是加強與新一代人工智能重大科技項目的銜接，協(xié)同推進(jìn)人工智能的理論研究、技術(shù)突破和產(chǎn)品研發(fā)應用。 在「核高基」(核心電子零件、高階通用芯片、基礎軟件)、集成電路設備等國家科技重大專(zhuān)項中支持人工智能軟硬件發(fā)展。

　　中國在核心芯片與零組件研發(fā)制造及軟件開(kāi)發(fā)等方面仍持續緊追，利用國家科技重大專(zhuān)項，掌握關(guān)鍵零組件的自制技術(shù)與自主生產(chǎn)能力，并且形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系，為國內人工智能發(fā)展所需的硬設備與技術(shù)提供支持， 并且加快人工智能的開(kāi)發(fā)進(jìn)展與產(chǎn)業(yè)應用。

　　AI發(fā)展必須注重在基本理論與硬件支持系統的建立，中國政府希望能夠建造適合AI發(fā)展的環(huán)境，并且就現有的數據數據進(jìn)行研發(fā)，透過(guò)建立開(kāi)放平臺與開(kāi)放程序代碼，鼓勵各方投入研究開(kāi)發(fā)AI領(lǐng)域的理論與應用， 目標則是在未來(lái)能夠拓展至產(chǎn)業(yè)應用，形成另一波產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力。 為達成此目標，中國政府除了既有的計劃支持外，也配合園區設立與鼓勵措施等方式，加快AI發(fā)展的推進(jìn)。

　　由中國政府領(lǐng)頭推動(dòng)數項產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開(kāi)始討論標準訂立，并且鼓勵國內企業(yè)參與或主導制定國際標準，以技術(shù)標準「走出去」帶動(dòng)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)在海外推廣應用。 初步針對應用端的硬件插槽、接口等進(jìn)行規格、檢測標準制定，期望能夠透過(guò)國內的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與市場(chǎng)規模，帶動(dòng)國際標準的制定，有利于未來(lái)海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)拓展，且避免受制于他國標準與技術(shù)而產(chǎn)生安全風(fēng)險。

　　規劃提及將進(jìn)行相關(guān)知識產(chǎn)權與倫理規范的制定，在有一套共通規范標準與道德價(jià)值體系下，發(fā)展人工智能，保護財產(chǎn)權益，也避免應用的道德?tīng)幾h，并且尋求在人工智能法律法規、國際規則等方面的國際合作，共同應對全球性挑戰。

　　中國AI人才缺口大 吸引全球人才為要務(wù)

　　中國與美國是當今世界人工智能研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專(zhuān)利授權量已居世界第二，然而相較主要人工智能研發(fā)國家如英國、印度、德國和日本等國，中國在論文影響力上還略遜于英美等國，因此著(zhù)力于相關(guān)基礎理論與技術(shù)， 加快研發(fā)進(jìn)程。

　　美國在人工智能領(lǐng)域人才位居世界之首，中國則排名第七。 中國官方預估國內人工智能產(chǎn)業(yè)人才需求缺口高達五百萬(wàn)人，現有人才僅約五萬(wàn)名。 因此將會(huì )再加大吸納海外人才與培育國內人才的力道，為加速基礎理論與技術(shù)突破，特別鎖定高階人才，搭配人工智能產(chǎn)業(yè)園區的設立，提供發(fā)展利基。 現階段美國華人為回流或投入中國人工智能發(fā)展的大宗，未來(lái)更將吸納各國人才投入。 中國科技公司紛紛投入重金招募海外人才，特別是挾有大數據與資源的平臺商，對人工智能的科研人才更具吸引力。

　　中國AI規劃里強調培育各領(lǐng)域領(lǐng)頭企業(yè)，如百度、阿里巴巴及騰訊等大型企業(yè)，透過(guò)其累積的技術(shù)能量與巨量數據資源，作為發(fā)展人工智能的獨特優(yōu)勢，利用大型平臺所提供的數據資源與技術(shù)開(kāi)發(fā)，期望能夠帶動(dòng)相關(guān)應用系統與設備發(fā)展， 如無(wú)人載具、穿戴裝置、機器人、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等，匯聚各產(chǎn)業(yè)資源形成新的生態(tài)鏈，并且促進(jìn)人工智能在中小企業(yè)的發(fā)展與各領(lǐng)域的應用。

　　由于數據收集需要透過(guò)各種感知、傳輸、儲存、計算與處理等功能來(lái)累積大數據供人工智能開(kāi)發(fā)使用，因此通信設施(5G)的建設也成為重要支持項目。 大數據的儲存與超級計算機等設備，一般企業(yè)恐難以負擔，由中國政府主導建設超級計算中心對人工智能的應用的需求。 中國于5G通訊技術(shù)與規格的發(fā)展，臺廠(chǎng)應持續追蹤，未來(lái)若要將產(chǎn)品推至中國則須配合當地市場(chǎng)的規格需求。 另外考慮系統設備耗能與供電穩定需求，因此也同步推廣新型智能能源網(wǎng)絡(luò )做為未來(lái)能源供需規劃的基礎。

　　臺灣市場(chǎng)規模受限 AI發(fā)展要靠海外練兵

　　臺灣科技部陸續公布AI發(fā)展方案，分為五大領(lǐng)域包含研發(fā)服務(wù)、創(chuàng )新加值、創(chuàng )意實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航與社會(huì )參與，透過(guò)產(chǎn)學(xué)研共同努力推動(dòng)AI的應用發(fā)展。 目前則注重基礎理論與算法的開(kāi)發(fā)、AI在機器人的產(chǎn)業(yè)應用以及基礎設施與關(guān)鍵芯片的開(kāi)發(fā)。 中國在基礎理論、機器人應用與芯片開(kāi)發(fā)上與臺灣呈現競爭的狀態(tài)，均希望能夠掌握未來(lái)AI的產(chǎn)業(yè)應用端與關(guān)鍵芯片的自主能力。

　　各國在人工智能發(fā)展均提出相關(guān)政策吸引人才投入，目前美國華裔與留學(xué)人才大量返回中國發(fā)展，民間與政府投入大量資源不斷招收各國高階人才，臺灣應思考如何在國內創(chuàng )造具誘因的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)考慮對外國人在臺工作的相關(guān)法規， 以利吸引人才回臺或來(lái)臺投資與經(jīng)營(yíng)。

　　中國政府以國家力量支持與培養AI的人才庫，透過(guò)自主研究，發(fā)展AI在理論基礎與產(chǎn)業(yè)應用層面的能量累積。 中國內部對于A(yíng)I的人才需求逐步擴大，透過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)管道，鼓勵特定領(lǐng)域的海外專(zhuān)家與團隊與國內學(xué)術(shù)單位與研究機構進(jìn)行合作，并且利用政策優(yōu)惠引導企業(yè)引進(jìn)AI相關(guān)人才。

　　若臺灣短時(shí)間內無(wú)法創(chuàng )造出有利環(huán)境，海外練兵則可作為國家同步培育未來(lái)的人工智能產(chǎn)業(yè)人才的途徑，透過(guò)學(xué)術(shù)交流、實(shí)習或與海外主要公司合作開(kāi)發(fā)， 加快在人工智能開(kāi)發(fā)上的能量累積。

　　科技部公布AI人才培育計劃與中國AI發(fā)展計劃進(jìn)行對照，臺灣人才初步規劃以自主培訓以及海外練兵為主，中國則加大吸收海外人才至中國發(fā)展為主，特別針對重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖人才與優(yōu)秀青年人才為目標。

　　臺灣在IC設計與芯片制造在世界仍具優(yōu)勢，應著(zhù)力于發(fā)展AI on chip，未來(lái)對人工智能芯片及高效能運算芯片將會(huì )隨著(zhù)相關(guān)產(chǎn)品的推展而推升需求，因此掌握高效能運算能力的芯片生產(chǎn)能力，是發(fā)展人工智能、 自駕車(chē)等下一代科技的基礎設施之一。

　　相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)與傳感器的發(fā)展也可配合AI的發(fā)展趨勢，AI開(kāi)發(fā)需要大量數據，臺灣目前在大數據資源相對較少，因此透過(guò)建置傳感器與推展智能終端設備與產(chǎn)品，利用物聯(lián)網(wǎng)搜集數據，針對環(huán)境或是特殊場(chǎng)域所收集的數據進(jìn)行人工智能開(kāi)發(fā)， 據科技部建議可以在智能應用領(lǐng)域如金融科技、智能制造、智能健康醫療、與智能交通等領(lǐng)域深入發(fā)展。