規范發(fā)展中國半導體產(chǎn)業(yè)的五點(diǎn)建議

　　半導體是現代高科技產(chǎn)業(yè)的基礎，是支撐我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，有著(zhù)切實(shí)的安全需求和經(jīng)濟效益。我國是世界上半導體芯片產(chǎn)品最大的消耗國，半導體芯片年進(jìn)口額超過(guò)2300億美元，是我國第一大宗的進(jìn)口產(chǎn)品。同時(shí)，中國需求中每年能夠自給提供的芯片不到10%。

　　為了彌補這個(gè)短板，國務(wù)院制定了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(國發(fā)〔2014〕4號)，并且建立起了國家級的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，上述措施對新時(shí)期我國半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

　　但在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期的同時(shí)，在具體執行層面也出現了不少問(wèn)題，對中國企業(yè)的發(fā)展造成了很大影響。

　　一是部分城市盲目發(fā)展。半導體產(chǎn)業(yè)是全球競爭的開(kāi)放性的高科技產(chǎn)業(yè)，具有資金密集、人才密集、技術(shù)密集和產(chǎn)業(yè)密集的固有特點(diǎn)，對地方政府的工業(yè)基礎、經(jīng)濟實(shí)力、人力資源和市場(chǎng)需求等有著(zhù)較強的依賴(lài)。在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱的當下，更需要集中力量，整合資源，重點(diǎn)發(fā)展。然而在具體執行層面，出現了部分地方政府執行不到位現象。十幾個(gè)城市競爭性的上馬半導體和存儲器制造線(xiàn)，造成產(chǎn)業(yè)資源不集中、政府資金使用分散、國內企業(yè)資源被挖角的嚴重后果。

　　二是一些城市引入過(guò)多低端技術(shù)。據不完全統計，近兩年來(lái)，國際企業(yè)在國內布局生產(chǎn)線(xiàn)就已經(jīng)超過(guò)10家，占據國際上新開(kāi)生產(chǎn)線(xiàn)的80%。其中多數是連年虧損甚至瀕臨倒閉的二、三流企業(yè)。此類(lèi)企業(yè)多是和地方政府合資，由地方政府出資做大股東，同時(shí)提供稅費、土地、廠(chǎng)房和相關(guān)補貼，但企業(yè)的運營(yíng)、技術(shù)和專(zhuān)利等全部掌握在國際公司手中，對國內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊大于利。

　　三是資本虛熱。據匯總，目前各地宣布的基金高達5000億人民幣，虛火過(guò)旺。同時(shí)眾多資本尤其是非產(chǎn)業(yè)內的專(zhuān)業(yè)資本各自為戰，在不了解國際產(chǎn)業(yè)與國際并購政策的情況下，盲目并購，高調行事，加大了國際上對中國的擔心，美國和我國臺灣地區紛紛出臺相關(guān)政策限制中國并購。一些產(chǎn)業(yè)資本過(guò)于重視短期套利，導致企業(yè)難以專(zhuān)研技術(shù)，產(chǎn)業(yè)有脫實(shí)向虛的苗頭。

　　四是擠壓國內半導體企業(yè)。中國半導體處于爬坡追趕階段，一些國際公司利用地方政府招商引資的積極性，用落后生產(chǎn)線(xiàn)與中國地方政府組建合資公司，在低端市場(chǎng)與中國企業(yè)競爭，從而擠壓國內企業(yè)的生存空間，也讓發(fā)展變得艱難。地方政府在引進(jìn)外資時(shí)忽略了這些合資企業(yè)對于國內半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局的影響。

　　上述現象，不僅干擾了《綱要》中的產(chǎn)業(yè)布局，影響了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也偏離了國家發(fā)展半導體的目標，在業(yè)內已經(jīng)引起廣泛關(guān)注和討論。由此，建議相關(guān)部門(mén)對行業(yè)存在的這些問(wèn)題進(jìn)行治理，確保中國半導體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，早日實(shí)現跨越。簡(jiǎn)要談五點(diǎn)建議：

　　1.進(jìn)一步強化頂層設計，建立中央與地方定期互動(dòng)的有效機制。

　　建議中央政府及相關(guān)部委能夠集中資源、統一認識，在充分考慮中國國情和半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的基礎上，針對目前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，整體布局，統籌規劃。建立中央與地方聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制，出臺相關(guān)措施，將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家整體戰略。廣泛調動(dòng)中央與地方優(yōu)勢資源，堅持主體集中、多點(diǎn)布局，共同推動(dòng)我國半導體產(chǎn)業(yè)整體有序發(fā)展。

　　2.我國半導體企業(yè)作為國家戰略的承擔者，戰略性產(chǎn)業(yè)的實(shí)施者，需要中央與地方政府的大力支持。

　　半導體產(chǎn)業(yè)是國家戰略，戰略實(shí)施必須依靠中國企業(yè)。作為國家發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)的主體，中國企業(yè)的成功決定著(zhù)國家半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。中國半導體企業(yè)在奮起直追的發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)地方政府長(cháng)期、穩定的持續支持。只有地方政府和國內企業(yè)步調一致、互相支持才能真正實(shí)現中國的“芯片夢(mèng)”。

　　建議在發(fā)展半導體的過(guò)程中，尤其是涉及重資產(chǎn)的制造業(yè)，以及先進(jìn)工藝和存儲器等國家戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家能夠規范地方政府與國家戰略一致，支持中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)中央出臺相關(guān)政策，監督地方政府平衡地方利益與國家產(chǎn)業(yè)整體布局，兼顧短期利益和中長(cháng)期利益，找準地方政府在半導體產(chǎn)業(yè)鏈中的各自定位，因地制宜實(shí)現良性發(fā)展。

　　3.建議地方政府給國際國內企業(yè)同等待遇，為中國企業(yè)的競爭搭建公平的舞臺，為中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的氛圍。

　　建議中央相關(guān)部委能夠主動(dòng)協(xié)調地方政府，統一招商引資規則。引導地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的認識，強化地方政府對國家發(fā)展半導體戰略的認同。規范地方政府對中外企業(yè)一視同仁，平等對待國內企業(yè)，避免給予外企“超國民”待遇，避免在資金、稅收和土地優(yōu)惠上給予外企超額支持，尤其是避免將資本金給到境外企業(yè)去境外發(fā)展，為國家半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造公平、平等、良性的競爭環(huán)境。

　　4.加強對于國內資本國際并購的監管，對國際重大并購項目、重大國際企業(yè)落地我國整體布局，統籌規劃。

　　我們建議中央相關(guān)部委在不違背簡(jiǎn)政放權、市場(chǎng)化為主體的前提下，針對半導體等戰略性產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策，規范國際并購流程，在國際并購或會(huì )對中國產(chǎn)業(yè)造成嚴重影響的國際企業(yè)布局中，通過(guò)預備案、預協(xié)商等措施，統籌規劃，統一布局。

　　5.制定國內重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程名錄，扶持龍頭企業(yè)，進(jìn)行國際競爭。

　　為體現出企業(yè)為主體，參與國際競爭、吸收國際資源的產(chǎn)業(yè)原則，我們建議相關(guān)部委建立國內企業(yè)重點(diǎn)目錄，重點(diǎn)支持。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際并購中，以企業(yè)為主體，尊重企業(yè)意愿，引導國內資本由虛向實(shí)，由資本運作變?yōu)橹ζ髽I(yè)發(fā)展。同時(shí)支持企業(yè)的國際化，積極參與國際競爭，以此避免國際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備對中國的禁運，并降低國際上對中國發(fā)展半導體的疑慮，還能爭取到更多國際人才的加盟，最終確保產(chǎn)業(yè)主體的“自主可控，為我所用”。