無(wú)線(xiàn)電管理23年來(lái)首次修訂：電信頻譜規劃滯后

　　11月25日，國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，這是該條例自1993年頒布以來(lái)的首次修訂。11月28日，工信部召開(kāi)媒體通氣會(huì )，在介紹有關(guān)情況時(shí)提到“2008年7月，工信部向國務(wù)院上報條例，修補送審稿?！?014年5月，《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布。

　　據悉，《條例》主要針對“偽基站”、“黑廣播”、“私設電臺”等無(wú)線(xiàn)電安全問(wèn)題，對無(wú)線(xiàn)電安全問(wèn)題的監管責任、法律依據、處罰力度做出了調整，提高了無(wú)線(xiàn)電違法成本。但是，從2008年起，近十年間誕生的、日益緊張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與頻譜管理之間的矛盾，在《條例》中并未給出解決方案。

　　大幅提高無(wú)線(xiàn)電違法成本

　　根據工信部統計，截至2015年底，國內擁有無(wú)線(xiàn)電臺站384萬(wàn)個(gè)，較2010年底增長(cháng)43%，無(wú)線(xiàn)電廣泛融入到經(jīng)濟社會(huì )和國防建設中。但與此同時(shí)，無(wú)線(xiàn)電安全事件也頻頻發(fā)生，私設電臺，特別是“偽基站”、“黑廣播”問(wèn)題突出。整個(gè)十二五期間，無(wú)線(xiàn)電管理機構共查處6500余起無(wú)線(xiàn)電干擾，3951起“偽基站”案件，3301件“黑廣播”案件。

　　以偽基站為例，GSM系統的單向認證機制使得偽基站應運而生，并隨之被廣泛應用于廣告營(yíng)銷(xiāo)、違法短信、短信詐騙等領(lǐng)域，且成為通信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件的最主要的作案工具。

　　根據360發(fā)布的《2016中國偽基站短信研究報告》，僅2016年3月，360攔截的偽基站短信條數超過(guò)1.1億條，平均每天攔截偽基站短信約354.8萬(wàn)條。這1億多條短信中，有766萬(wàn)條系冒充招商銀行95555的短信，此類(lèi)短信多數為誘導用戶(hù)點(diǎn)擊鏈接，通過(guò)木馬、釣魚(yú)方式盜取用戶(hù)賬戶(hù)、密碼、身份證等信息。冒充工商銀行95588、中國移動(dòng)10086、建設銀行95533、農業(yè)銀行95599等偽基站短信數量緊隨其后。

　　“偽基站本身隱蔽性強、流動(dòng)性高，比較難查處，而監管制度又不明朗，使得偽基站的打擊工作比較難開(kāi)展?！币晃粺o(wú)線(xiàn)電管理專(zhuān)家告訴記者，此前，無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)沒(méi)有權力處理，只能在發(fā)現偽基站之后上報給公安部門(mén)，然后聯(lián)合質(zhì)監局、工商局對偽基站進(jìn)行打擊，“流程制度、各機構責任，都不明確?！?/p>

　　近年來(lái)，通信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件高發(fā)，倒逼監管部門(mén)重視偽基站監管?！皼](méi)有明確法律、法規的情況下，大家都是通過(guò)多個(gè)部門(mén)成立臨時(shí)小組的形式去做處理。各種前期溝通就會(huì )耽誤很長(cháng)時(shí)間?！鄙鲜鰧?zhuān)家指出，“這些問(wèn)題，在這次的《條例》里面，都給出了明確答復?！?/p>

　　《條例》規定，無(wú)線(xiàn)電管理機構可以查封、阻斷違法無(wú)線(xiàn)電設備，并且承擔檢測、查找未經(jīng)許可設備的職能，質(zhì)檢、工商部門(mén)需要配合無(wú)線(xiàn)電管理機構的監督檢查。

　　除此之外，《條例》大幅加強了處罰力度，罰款上限由原來(lái)的五千元提高到五十萬(wàn)元。此外，去年8月通過(guò)的《刑法修正案九》對擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序的門(mén)檻增設了加重情節的量刑檔次，最高量刑提到了7年。

　　電信頻譜規劃滯后

　　社會(huì )關(guān)注的無(wú)線(xiàn)電安全問(wèn)題取得了進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)關(guān)注的頻譜規劃，卻始終未能出臺。

　　“這個(gè)條例上報國務(wù)院之前，產(chǎn)業(yè)內就提過(guò)很多次頻譜規劃，但根本就報不上去”，一位無(wú)線(xiàn)電領(lǐng)域的相關(guān)人士告訴記者：“一個(gè)頻譜規劃從工信部出來(lái)，還得跟航空、廣電、軍隊各個(gè)部門(mén)溝通，然后就被拖死了，沒(méi)有人重視頻譜規劃?！?/p>

　　2013年，國務(wù)院印發(fā)《寬帶中國戰略》，在政策措施的第五條中明確提出“明確國家無(wú)線(xiàn)頻譜路線(xiàn)圖”、“促進(jìn)頻譜資源高效利用”。但是，這條規定在過(guò)去的三年中并沒(méi)有取得進(jìn)展。

　　2015年7月，一貫低調的華為開(kāi)始呼吁盡快明確頻譜規劃，輪值CEO胡厚崑公開(kāi)表示：“最重要的就是保障5G發(fā)展所需的頻譜資源供應，希望各方能夠就5G頻譜問(wèn)題達成共識，為全球5G產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鋪平道路?！?/p>

　　2016年7月，美國聯(lián)邦委員會(huì )(FCC)率先做出規劃，將27.5GHz-28.35GHz、37GHz-38.6GHz、38.6GHz-40GHz等頻段用于5G規劃。其后，歐盟在2016年11月10日公布5G頻譜戰略，將3400-3800MHz頻段用于5G前期部署，700Mhz用于5G廣覆蓋，并且規劃了24GHz-27GHz等多個(gè)頻段保證5G發(fā)展。

　　在國內，無(wú)線(xiàn)電管理“十三五”規劃明確提出為5G儲備頻譜資源，但到目前為止，我國尚無(wú)推出5G頻譜戰略規劃的跡象。

　　需要指出，相比于歐盟、美國，國內更早啟動(dòng)了5G研發(fā)，而且工信部在成立IMT-2020推進(jìn)組的同時(shí)，還由國家863、重大專(zhuān)項等形式支持產(chǎn)業(yè)界共同研發(fā)5G，而且，在最近的國際標準組織3GPP的會(huì )議上，華為、中國移動(dòng)牽頭兩項核心標準，與國際通信巨頭并駕齊驅。

　　但頻譜規劃卻開(kāi)始成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。一位業(yè)內人士稱(chēng)：“相對而言，我國的通信產(chǎn)業(yè)在高頻段上實(shí)力較弱，如果提早規劃，可以在較低的頻段上爭取一些優(yōu)勢。但如果落后了太多，最后就只能跟著(zhù)國際標準走，可能并不利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　上述業(yè)內人士介紹：“美國在把27G頻譜分給5G之前，27G上面有一些軍隊、雷達、航天的業(yè)務(wù)，現在這些業(yè)務(wù)都退出來(lái)了，給5G騰地。但在國內，我們還不清楚這些頻段上有沒(méi)有其他業(yè)務(wù)，如果有其他業(yè)務(wù)占用，估計很難拿出來(lái)?！?/p>

　　事實(shí)上，這從“700M之爭”中可窺一斑。700M被全球各國公認為“數字紅利”，早期被用于模擬電視業(yè)務(wù)，后歐美各國將700M頻譜重新分配，并廣泛用于4G網(wǎng)絡(luò )建設，大幅降低了信息行業(yè)的建設成本。

　　但在國內，700M卻因為光電系統“模轉數”進(jìn)度緩慢而基本處于閑置狀態(tài)，始終未能進(jìn)行重新分配。700M之爭在電信、廣電體系內爭論接近10年，始終未有結論。本次工信部媒體吹風(fēng)會(huì )上，有媒體針對700M提出問(wèn)題，而無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)并未給出明確答復，僅回應“我國700MHz頻率如果要用于公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，涉及的工作較多，如國內電視‘模轉數’的進(jìn)度和整體安排、原有無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定調整等。下一步我們將積極與廣電等有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，進(jìn)一步研究推進(jìn)有關(guān)工作?！?/p>

　　需要指出，為了遏制資源閑置浪費的情況，本次《條例》規定了頻率回收制度，無(wú)線(xiàn)電管理機構有權對取得無(wú)線(xiàn)電頻率許可超過(guò)兩年不使用，或者使用率達不到許可證規定要求的機構及企業(yè)撤銷(xiāo)其無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可，收回無(wú)線(xiàn)電頻率。但是，這一制度是否能夠在各個(gè)利益相關(guān)部門(mén)中暢通無(wú)阻，猶未可知。