城市軌道交通安防威懾策略與安防技術(shù)協(xié)調探討

　　2013年我國城市軌道交通平均日運送乘客超過(guò)2700萬(wàn)人次，而且還在以每年20～30%以上的速度增長(cháng)!面對嚴峻安全形勢，各個(gè)城市紛紛加強了安全防范措施，投入了大量的財力物力進(jìn)行防范體系建設，其中系統需求分析、功能分析題、系統功能組成設計和解決方案是主要的系統建設技術(shù)路線(xiàn)和內容，安全檢查、監控和事后查看成為安防體系建設的主要功能要求。這種以“防”為主的思想似乎難以避免聯(lián)想到“防不勝防”。要讓安防系統產(chǎn)生最大的效果，就要從更高的視角考察現有的系統建設。安防系統不僅是“防”，中國古語(yǔ)“威懾兜虎，莫之敢抗”提示了安防系統的存在感可以于無(wú)聲處地威懾罪犯。啟示了，示之以形，通過(guò)戰略層面的威懾設計與安排可以為安防系統注入以攻為守的“活力”，實(shí)現在同等條件下，提高安全防范的效果。

　　1、城市軌道交通特點(diǎn)

　　1.1公共安全特點(diǎn)與現狀

　　1)運營(yíng)特性

　　城市軌道交通是城市公共交通中運量最大的乘客運輸系統，而且是人類(lèi)社會(huì )環(huán)境中運量最大、運輸密度最高的系統，單向運輸乘客能力達到7萬(wàn)人次/h以上，運行間隔可小于2nim，在一個(gè)城市中同一時(shí)刻可能有數十萬(wàn)乘客在(地下)系統內。這個(gè)系統對所有人開(kāi)放、較低的票價(jià)、公開(kāi)的時(shí)刻表、線(xiàn)路圖等;

　　2)公共安全特性

　　運營(yíng)特性決定了城市軌道交通的公共安全特性，包括開(kāi)放性，不易實(shí)施完善的安全檢查措施，也不能犧牲其公共服務(wù)特性而采取隔離封閉措施或者像機場(chǎng)那樣進(jìn)行嚴格控制以確保安全;系統復雜且關(guān)聯(lián)性強，高度集成，小差錯(故意)可能引發(fā)大的災難;封閉的空間，地下線(xiàn)路出口有限，高架線(xiàn)疏散困難，救援困難;混行客流，監控困難，大流量的乘客流和支持系統運行的人員群體、建設、維護、服務(wù)、開(kāi)發(fā)人員、訪(fǎng)問(wèn)者混行進(jìn)出系統，既不能對開(kāi)放區域出入進(jìn)行限制，又要實(shí)現對限制區域(和部位)的安全監控。

　　1.2 防范威脅

　　防范傳統威脅與非傳統威脅并重。傳統威脅很容易演變?yōu)楸┝?、火災等嚴重安全威脅。

　　1)傳統威脅

　　我國的城市軌道交通傳統安全防范屬于治安管理的范圍，包括禁止危害安全運營(yíng)和制止可能導致危險發(fā)生的行為;禁止攜帶危險品乘車(chē);禁止破壞設施設備，以及消防管理等。我國城市有攜帶易燃易爆品搭乘公共交通的習慣，很容易在地鐵內演變成火災災害。

　　2)非傳統威脅

　　非傳統安全也稱(chēng)非傳統威脅或恐怖威脅。從國外不斷發(fā)生的襲擊事件和**、**滲透和破壞事件中，可以斷定已經(jīng)到來(lái)的非傳統威脅，已經(jīng)成為當前城市軌道交通的首要公共安全威脅，主要表現為恐怖主義及嚴重的暴力犯罪的行為。

　　2、技術(shù)防范運用現狀

　　2.1 防范技術(shù)

　　技術(shù)防范包括與之相結合的實(shí)體防范系統和技術(shù)防范的支撐技術(shù)。

　　1)安全技術(shù)防范

　　現行系統建設內容主要包括：視頻安防監控系統、訪(fǎng)問(wèn)控制系統、出入口控制系統、入侵報警系統、安全探測檢測系統，其中安全探測檢測系統通常是建設的重點(diǎn)。

　　2)實(shí)體防范

　　實(shí)體防范包括：圍欄和圍墻系統、各種障礙、車(chē)輛控制設施、安全照明、警告和警示標志、警示燈，以及建筑設施和地形的運用。

　　3)支撐技術(shù)

　　通過(guò)支撐技術(shù)的運用，形成一個(gè)實(shí)時(shí)的、集成的、綜合的、互操作的、設備間兼容的、網(wǎng)絡(luò )化的系統，包括：安防共享平臺、數據庫系統、網(wǎng)絡(luò )和通信系統、決策支持系統、應急響應信息系統等。

　　2.2 防范對象

　　城市軌道交通防范社會(huì )公共區域、內部工作區域和部位(見(jiàn)圖1)，對于站廳、站臺等社會(huì )公共區域的公共安全防范主要重點(diǎn)是乘客及其行為的監控;內部工作區域如行政管理區，部位如風(fēng)井的安全防范主要方式是身份識別和訪(fǎng)問(wèn)管理控制。

　　
　　

　　3、安全策略運用

　　3.1 總體戰略

　　城市軌道交通大客流高密度運營(yíng)特性使得不可能采用全封閉的、嚴密的安檢措施，防范技術(shù)不能影響城市軌道交通的正常運營(yíng)和妨礙乘客，不可能采用100%的安全檢查措施。城市軌道交通廣泛分布的站場(chǎng)和設施，使得防范措施難以做到百密爾無(wú)一疏。通過(guò)構建全覆蓋的防范體系，綜合采用防范措施，僅是防范的一個(gè)方面。美國聯(lián)邦政府提出的威懾和阻止(Deter)、探測和監控(Detect)、威脅最小化(Minimize)和響應恢復(Respond and Recover)的安全防范系統建設戰略，就是通過(guò)安防戰略指導系統建設，有效地提高防范效果的實(shí)踐。

　　結合我國傳統威脅和非傳統威脅的特點(diǎn)，城市軌道交通系統的安全防范系統建設的戰略應當是威脅拒止戰略，即運用防范技術(shù)將公共安全威脅拒絕在系統之外，停止于發(fā)現之地。

　　3.2 安防策略

　　威脅拒止戰略實(shí)施應有相應的戰術(shù)層面的策略支持。首先是，采用威懾和阻止策略，將安全威脅阻嚇，使其放棄或停止;其次是，采用探測和監控策略，用實(shí)體技術(shù)阻止安全威脅的發(fā)生。通過(guò)巧妙采用威懾和阻止、探測和監控，可以形成雙層防線(xiàn)，服務(wù)于拒止戰略(見(jiàn)圖1)。運用得當，一種技術(shù)也可以同時(shí)產(chǎn)生二種策略的效果。拒止戰略也可以選擇威脅最小化作為支持策略。

　　1)策略

　　通過(guò)運用安全策略落實(shí)安全戰略，使防范技術(shù)進(jìn)一步提高防范效果，在一定的資金和技術(shù)條件下發(fā)揮最大作用：

　　(1)威懾、阻止：威懾就是張揚、高調地顯示安全防范系統的存在，突出宣傳防范系統的能力，對安全威脅企圖進(jìn)行阻嚇，使其氣餒喪失信心，從而降低襲擊發(fā)生機會(huì )，如劃定和公開(kāi)防護區域、使用顯著(zhù)的監視設備、安全和警示照明、警示標志、高墻深溝，以及張揚地使用安全檢查和探測技術(shù)，營(yíng)造通視的公眾環(huán)境等;阻止是采用阻擋方式將安全威脅阻止于軌道交通系統之外，如圍欄(墻)、人車(chē)障礙等，阻止攜帶違禁物品進(jìn)入和非法進(jìn)入。

　　(2)探測、監控：在威懾無(wú)效后，使用探測器發(fā)現和識別安全威脅，對非正常行為舉止、無(wú)人認領(lǐng)物體進(jìn)行識別和監控，監控未授權人員或車(chē)輛進(jìn)入限制部位和區域、無(wú)人值守區域，以及乘客非法操作、擅自進(jìn)入受限區域的探測和監控。

(3)威脅最小化：通過(guò)預先采用和準備降低損失的措施，使安全威脅發(fā)生時(shí)得損失最小，包括設置應急空間、疏散通道、安全距離、安全結構、抗破壞的彈性材料使用、加固設備和設施、冗余、分散布局和備份關(guān)鍵設備設施等對方法和措施，部署的當也可以產(chǎn)生喪失實(shí)施安全威脅的信心的效果。

　　2)策略運用

　　將策略與安防技術(shù)配合，形成服務(wù)于安防戰略、策略的防范技術(shù)體系。一種設備或技術(shù)通過(guò)選擇和設計可以兼用于威懾和探測策略，達到一舉兩得的效果。

表 城市軌道交通安全防范技術(shù)與策略配合舉例

　　4、結語(yǔ)

　　城市軌道交通安防系統建設不能僅是設備設施建設的列表，也不能僅是車(chē)站和出入口等重點(diǎn)區域和部位的重點(diǎn)設防，系統整體設計也不能保證建設一個(gè)完善高效的系統。將城市軌道交通的公共安全威脅拒之門(mén)外是確保同一時(shí)間系統內數十萬(wàn)乘客安全的基本要求，并將其上升為安防系統建設的安全戰略和策略是安防系統建設的合理選擇。提出安全防范威脅的拒止戰略和威懾策略使城市軌道交通安防系統建設有了“綱”。安防系統建設做到了綱舉目張，安防系統才有靈魂，才能夠發(fā)揮出技術(shù)和設備的最大效能。

　　但是，如何在安防系統建設中制定安全戰略、運用安防策略，我國各城市目前較少研究和實(shí)踐。對于威脅最小化和響應恢復等策略的運用也是初級階段，需要進(jìn)一步研究和探討。