世行支持中國太陽(yáng)能事業(yè)或犧牲美國就業(yè)崗位

　　2011年，替代能源投資出現反彈，美國風(fēng)能和太陽(yáng)能公司發(fā)現自己面臨強勁的競爭對手——在綠色產(chǎn)業(yè)擁有壓倒優(yōu)勢的中國企業(yè)，而該產(chǎn)業(yè)原本是美國官員希望拉動(dòng)國內經(jīng)濟增長(cháng)的主要潛力。

　　你肯定想不到，扶持這些中國公司的贊助人是世界銀行(World Bank)。這家設在華盛頓的開(kāi)發(fā)機構為中國提供了真誠的建議和豐厚的融資，幫助其挑戰美國的經(jīng)濟霸主地位，這可能已經(jīng)犧牲了美國的就業(yè)機會(huì )。

　　有時(shí)候，外界批評世界銀行是美國施加外交影響力的工具，但是該機構深耕中國30年的歷史卻告訴了我們一個(gè)截然不同的故事：一個(gè)機構幫助中國為某些政策和產(chǎn)業(yè)打下堅實(shí)的基礎，而這些政策和產(chǎn)業(yè)被美國視為對其本國公司和工人的不公平，侵蝕著(zhù)全球經(jīng)濟體系。世界銀行通過(guò)不計其數的項目為中國企業(yè)提供直接貸款，供它們建立自己的專(zhuān)業(yè)知識，變得更具競爭力。世界銀行已經(jīng)為中國公司提供數百億美元，后者從前者贏(yíng)得項目的步伐是其他國家所無(wú)法比擬的。

　　對諸如Solar World等美國企業(yè)來(lái)說(shuō)，世界銀行中國項目所帶來(lái)的影響已經(jīng)非常明顯，因為世界第二大經(jīng)濟體出口的產(chǎn)品正在吞噬美國的市場(chǎng)份額。

　　衛理律師事務(wù)所律師蒂姆?布賴(lài)特比爾說(shuō)：“當這些貸款用于資助那些導致美國產(chǎn)業(yè)受損、工人下崗的嚴重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)時(shí)，你看到的是一個(gè)嚴重的問(wèn)題。” 布賴(lài)特比爾是美國太陽(yáng)能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的代理律師，幫助該組織贏(yíng)得了針對中國制造商的反傾銷(xiāo)案件。

　　2009年，無(wú)錫尚德從世行投資部門(mén)國際金融公司獲得1億美元的貸款。風(fēng)電企業(yè)華銳風(fēng)電也獲得了世界銀行的直接支持，后因傾銷(xiāo)而遭受美國懲罰。

　　多年來(lái)美國官員一直在質(zhì)疑中國的一些個(gè)別銀行項目，但對世行在中國的投資大都持支持態(tài)度。

　　在2004年到2009年期間，美國人杜大偉(David Dollar)曾擔任世界銀行中國首席代表、中國和蒙古局局長(cháng)，后任美國財政部駐華財政與金融特使。他說(shuō)，世界銀行當時(shí)在尋找相對較小規模投資能讓中國“壯大起來(lái)”的地方。當歐美企業(yè)和私人投資者在中國建廠(chǎng)或開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，同樣也采取了這一策略。

　　中國境內的任何外國投資者“知道他們正刺激中國國內產(chǎn)業(yè)與之競爭，”杜大偉說(shuō)。

　　奧巴馬總統欽定的世界銀行行長(cháng)金墉將深化世界銀行與中國的關(guān)系。

　　最近，金墉談到100名銀行員工正加快中國政府請求的城鎮化研究工作。此外，他還任命中國銀行家蔡金勇(Jin-Yong Cai)為世行旗下國際金融公司(IFC)執行副總裁兼首席執行官。

　　在他上任后的首批倡議中，其中一個(gè)是為中國基金注資30億美元，以投資其他發(fā)展中國家。這或許會(huì )幫助受援國，給世界銀行帶來(lái)豐厚的利潤。它也可能會(huì )幫助中國企業(yè)在非洲和其他地方贏(yíng)得世界銀行的項目。

　　一項針對2000年以來(lái)世界銀行項目中標結果的分析顯示，受世界銀行貸款項目資助的中國工程幾乎都落入中國企業(yè)之手。該模式類(lèi)似于從世界銀行借款，本地注冊公司贏(yíng)得了很大的合約份額，這在很多其他國家很普遍。

　　但是，中國企業(yè)在境外做得也不錯。根據銀行數據，中國注冊公司已經(jīng)贏(yíng)得了世界銀行超過(guò)20%的投標業(yè)務(wù)，是其他任何國家的兩倍多。

　　1979年美中兩國恢復外交關(guān)系后不久，世界銀行就很快開(kāi)始了與中國長(cháng)達30年的深度合作。銀行官員常常炫耀這是他們人生中最重要的成就。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展極大地改善了世界極端貧困狀況。銀行官員表示，他們有得天獨厚的優(yōu)勢來(lái)幫助中國解決持續存在的問(wèn)題，如污染和氣候變化。中國在這些領(lǐng)域取得成功對世界至關(guān)重要。

　　不過(guò)，隨著(zhù)中國變得日益強大和成熟，世界銀行的角色已經(jīng)占據了越來(lái)越多的灰色地帶。

　　因為中國需要幫助，世界銀行才在那嗎?或者是因為給中國的貸款能夠換來(lái)高額的利潤，以支付銀行薪金和行政費用?幫助中國減少碳使用能否證明世界銀行的扶持項目是正當的，而這些項目有可能損壞其他國家的產(chǎn)業(yè)?中國承包商更愿意在世界各地最艱苦的地方作業(yè)僅僅為了更便宜的價(jià)格嗎?

　　中國是世界銀行的第三大借款人，自1980年以來(lái)共貸款近560億美元，正在進(jìn)行項目的有107個(gè)。在早些年，這些扶持還來(lái)自世界銀行的分支機構國際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )(IDA)，該機構向赤貧國家提供低利率貸款或贈金，它的貸款來(lái)自包括美國在內的富裕國家。

　　10多年前，中國超過(guò)了國際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )借款收入門(mén)檻，世界銀行停止了對華低息貸款。但是，一些美國人認為，中國——一個(gè)擁有太空計劃和3萬(wàn)億美元現金儲備的核大國——不應該從任何組織接受援助，因為這些金錢(qián)和資源原本應該用來(lái)幫助那些無(wú)法自救的國家。

　　在經(jīng)濟增長(cháng)目的的驅動(dòng)下，世界銀行“并不關(guān)心是否在以零和或負利益的方式做，如在全球傾銷(xiāo)產(chǎn)品。”信息技術(shù)與創(chuàng )新基金會(huì )總裁羅伯特?阿特金森說(shuō)。阿特金森一直對世界銀行的做法不滿(mǎn)意，特別是向中國進(jìn)出口銀行提供貸款事宜，這些金錢(qián)用于資助能源效率的改進(jìn)，所以中國公司能夠成為更具競爭力的出口商。

　　中國、美國和世界銀行之間的關(guān)系非常復雜。美國是世界銀行最大的出資人，在世行董事會(huì )擁有最大的表決權股份，因此世界銀行的行長(cháng)一職歷來(lái)都是由美國任命。隨著(zhù)中國成為主要的借款人，以及世界銀行越來(lái)越關(guān)注氣候變化和打造高效城市，中國成為世界銀行的主要研究對象。

　　有時(shí)，世界銀行對中國的政策也持批評態(tài)度，同意美國關(guān)于中國需要加快經(jīng)濟開(kāi)放、削弱國家角色和進(jìn)行其他變革的觀(guān)點(diǎn)，如此一來(lái)中國將成為更高效和更公平的經(jīng)商地。

　　這些批評在很大程度上已經(jīng)通過(guò)高層次政策文件得以闡述，如《2030年的中國：建設現代、和諧、有創(chuàng )造力的高收入社會(huì )》，呼吁中國在經(jīng)濟方向做出重大改變。該報告審視了中國到2030年之前的戰略抉擇，認為中國經(jīng)濟發(fā)展的六大戰略方向應為：完成向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型;加快開(kāi)放型創(chuàng )新步伐;推進(jìn)綠色發(fā)展，變環(huán)境壓力為綠色增長(cháng)，使之成為發(fā)展的動(dòng)力;增進(jìn)機會(huì )均等，擴大面向全民的衛生、教育和就業(yè)服務(wù);加強國內財政體系及其現代化;將中國的結構性改革與國際經(jīng)濟變化聯(lián)系起來(lái)，與世界各國建立互利共贏(yíng)關(guān)系。

　　項目層面，世界銀行為中國大量的基礎項目提供借貸，20世紀80年代初的文件顯示世界銀行幫助中國奠定了“中國特色資本主義”的基礎。

　　世界銀行幫助中國建立了自己的國有企業(yè)融資系統，現在該做法因提供廉價(jià)信貸以推動(dòng)出口而招致批評。它還幫助中國進(jìn)口“微型超級計算機”，促進(jìn)了該國的研究能力，中國工程師及時(shí)學(xué)習了如何復制。它鼓勵中國重組某些行業(yè)，如汽車(chē)零部件制造，如此就可以“主宰國內市場(chǎng)并用作大力發(fā)展出口市場(chǎng)的基地。”

　　鑒于中國龐大的人口規模、豐富的資源和強大的組織機構，即使沒(méi)有世界銀行的參與，其經(jīng)濟也本應該沿著(zhù)同樣的方式發(fā)展起來(lái)。

　　熟悉中國組織工作的現任和前任銀行官員說(shuō)，早期該國需要什么東西一眼就能看出來(lái)。20世紀80年代和90年代的中國經(jīng)濟雜緒無(wú)章，例如，銀行官員必須設立基本信貸機構辦理外匯，即使這些機構大多作為國有企業(yè)的貸款渠道使用。

　　“當時(shí)，我們只是忙著(zhù)試圖為教育、衛生和工業(yè)的增長(cháng)創(chuàng )造基本條件，” 前世界銀行駐華首席代表、約翰?霍普金斯大學(xué)國際問(wèn)題高級研究學(xué)院教授鮑泰利說(shuō)。“根本不清楚受益人是否會(huì )受到反壟斷調查或國際監督。”

　　世界銀行項目文件對于后期努力達到的目標和結果直言不諱，比如中國可再生能源規?；l(fā)展項目(CRESP)：“過(guò)去五年，中國在擴大可再生能源利用方面取得史無(wú)前例的進(jìn)步。該國已成為世界的領(lǐng)導者。”