業(yè)內期待2014年光伏制造行業(yè)實(shí)現扭虧

　　對于整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，最近數月密集出臺的扶持政策無(wú)疑提振了整個(gè)行業(yè)走向復蘇的信心。9月29日，財政部發(fā)出通知，對納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

　　光伏發(fā)電企業(yè)將從中直接受益，而在一系列利好政策推出后，一些業(yè)內人士也紛紛表示，光伏行業(yè)或在明年迎來(lái)復蘇。

　　實(shí)施細則有待落實(shí)

　　對于光伏電站運營(yíng)企業(yè)而言，50%的退稅將進(jìn)一步降低電站的建設成本，從而提高電站收益率。而對整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，這一舉措將推動(dòng)國內光伏電站的建設步伐，促進(jìn)國內市場(chǎng)的大規模開(kāi)啟。

　　此前，有媒體報道“減稅50%，預計光伏發(fā)電成本將下降5%”。然而對于上述預測，有業(yè)內人士卻并不完全贊同。晶澳太陽(yáng)能公司市場(chǎng)部經(jīng)理符森桂在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，光伏電站在建設初期一次性投資較大，實(shí)行50%的退稅政策，可能會(huì )使部分電站的初始投資收益率提高5%，但對發(fā)電成本影響有多大還有待進(jìn)一步的測算。“退稅政策對光伏電站建設無(wú)疑是一大利好，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)拓后，對制造企業(yè)的銷(xiāo)售也將會(huì )起到拉動(dòng)作用。”然而，也有業(yè)內人士認為，利好政策雖然密集出臺，但歸根結底還應看落實(shí)情況。

　　江蘇省太陽(yáng)能協(xié)會(huì )一位工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，退稅政策將進(jìn)一步促進(jìn)光伏電站特別是分布式光伏項目的建設，但該政策的發(fā)布公告只有短短幾句話(huà)，“未來(lái)具體如何實(shí)施，各省在落實(shí)這一政策時(shí)又會(huì )實(shí)施哪些具體的細化方案，這些現在都還不清楚。”與此前的各項扶持政策一樣，如何使政策更好、更快地落實(shí)、落地成為業(yè)界所盼。而一直受電量結算后發(fā)票難開(kāi)問(wèn)題困擾的一些居民分布式光伏項目業(yè)主也期望相關(guān)的政策能盡快落實(shí)。“雖然我們不在退稅之列，但這項政策的積極意義毋庸置疑。我們也期待跟我們個(gè)人項目相關(guān)的政策能早日落地。”山東青島的個(gè)人光伏項目業(yè)主徐鵬飛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，扶持政策已在逐漸完善，“如果能有相關(guān)的配套監督政策或機構，可能才會(huì )有效地確保政策的執行力度。”

　　制造企業(yè)業(yè)績(jì)趨好

　　在近期的一系列利好政策推動(dòng)下，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)已在好轉。天合光能近日公布的半年財報顯示，該公司發(fā)貨量出現驚人增長(cháng)。組件發(fā)貨量647兆瓦為世界第二，創(chuàng )該公司歷史新高，優(yōu)于先前預期。與一季度393兆瓦相比增長(cháng)了65%。此外，該公司二季度雖然虧損3360萬(wàn)美元，但出貨量和毛利都有大幅提高。毛利潤回升到11.6%的近年來(lái)的最高點(diǎn)。值得注意的是，面對快速增長(cháng)的出貨量，該公司已將2013年出貨預期從2.0~2.1吉瓦上調至2.3~2.4吉瓦。

　　與天合光能相似，晶澳太陽(yáng)能公司近期業(yè)績(jì)也在向好。符森桂說(shuō)：“我們公司雖然還沒(méi)有實(shí)現扭虧為盈，但我們一直都在穩健地發(fā)展和開(kāi)拓市場(chǎng)。”符森桂表示，該公司三季度財報雖還未公布，但出貨量和毛利率應會(huì )持續以10%左右的幅度上漲。“隨著(zhù)扶持政策的不斷出臺和行業(yè)自身的優(yōu)化調整，也許明年，一些企業(yè)可能就會(huì )率先迎來(lái)復蘇。”符森桂說(shuō)。這也與天合光能董事長(cháng)兼首席執行官高紀凡的預計相吻合。在上月舉行的夏季達沃斯論壇上，高紀凡就表示，“未來(lái)兩年全球需求還會(huì )以大約15%的速度增長(cháng)，估計到2014年下半年或者2015年，行業(yè)會(huì )走上復蘇的道路。”與此同時(shí)，隨著(zhù)中歐“雙反”談判的暫時(shí)落停，出口份額的分配也將在近期出爐。7吉瓦中的25%如何分配給各參加行業(yè)抗辯的企業(yè)也將會(huì )有結果。“我們也在等待配額分配完畢，畢竟今年只剩兩個(gè)多月了。”符森桂說(shuō)。

　　應通過(guò)市場(chǎng)來(lái)檢驗政策效果

　　8月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行新的補貼政策;9月23日,對光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策又是光伏業(yè)界的一大利好。

　　筆者認為，近期推出的光伏扶持政策需要處理好幾組關(guān)系。首先是社會(huì )承受力的有限性與補貼需求的無(wú)限性。激勵力度不僅要從鼓勵發(fā)展的需要出發(fā)，還要充分考慮財政支付能力和終端用戶(hù)的電價(jià)承受能力。雖然此次上調電價(jià)附加是利用上網(wǎng)電價(jià)的下調空間，沒(méi)有影響銷(xiāo)售電價(jià)，但從長(cháng)遠看仍然需要關(guān)注如何合理控制電價(jià)上漲速度。

　　其次是補貼的公平性與資金的效率性。

　　按照公平性原則，對不同資源區光伏電站應制定差異化標桿上網(wǎng)電價(jià)，對不同用戶(hù)類(lèi)型的分布式光伏項目也應提供差異化補貼。而如果遵循效率原則，就應以有限資金補貼最大規模的光伏發(fā)電量，優(yōu)先鼓勵所需補貼較低的地區和用戶(hù)類(lèi)型。從此次光伏補貼新政內容來(lái)看，政府顯然更傾向于體現效率性。

　　盡管光伏電站實(shí)行分區標桿上網(wǎng)電價(jià)，但對西北地區的激勵水平顯然高于中東部。

　　再次是成本下降的不確定性與政策實(shí)施的周期性。為防止過(guò)度激勵，國外普遍做法是對補貼水平實(shí)行遞減。從歷史經(jīng)驗看，光伏發(fā)電成本下降程度往往超過(guò)預期，在電價(jià)政策執行期間，市場(chǎng)狀況就可能發(fā)生明顯變化。

　　我國地域廣闊，要及時(shí)掌握光伏發(fā)電成本變化趨勢，對電價(jià)及補貼水平進(jìn)行靈活調整，這對政策制定者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是新的考驗。

　　最后是發(fā)展潛力的無(wú)限性與電力系統接納能力的有限性。補貼政策的激勵力度及其導向，決定了光伏發(fā)電的規模和布局，電力系統接納能力應成為制定發(fā)展規劃的基礎。近期發(fā)布的光伏電價(jià)政策目標明確，導向清晰，資金來(lái)源也配套作了安排，下一步需要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)反應來(lái)檢驗政策實(shí)施效果，在此基礎上對政策細節進(jìn)行完善。筆者建議：首先，補貼規模應與社會(huì )承受能力相適應，應以補貼定規模，實(shí)現發(fā)展節奏可控。在適當調高電價(jià)附加的同時(shí)，可以考慮安排財政資金補充可再生能源發(fā)展基金。其次，根據社會(huì )承受能力，權衡光伏行業(yè)和其他工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，在落實(shí)補貼資金的前提下，合理確定中長(cháng)期發(fā)展目標以及年度發(fā)展計劃。對年度發(fā)展計劃內和計劃外的項目，實(shí)行差異性的補貼水平。再次，建立補貼標準的定期評估機制，根據光伏發(fā)電成本的下降幅度、新增裝機容量及規劃目標完成情況，適時(shí)調減補貼標準，降低社會(huì )成本，實(shí)現行業(yè)有序發(fā)展。