分布式光伏發(fā)電 并網(wǎng)仍舉步維艱

　　為了鼓勵中國的分布式光伏發(fā)電，中國政府在頻繁的出臺了一系列政策支持之后，于7月15日，又出臺了《有關(guān)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中特別指出，在城鎮化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能，依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市(縣)，擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個(gè)分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^、1000個(gè)光伏發(fā)電應用示范小鎮及示范村。在這個(gè)被稱(chēng)為光伏“國八條”的意見(jiàn)中，特別提出了重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題。

　　政府的決心讓分布式光伏發(fā)電看到了一絲希望，但在目前，棄風(fēng)、棄光現象時(shí)有發(fā)生，并網(wǎng)問(wèn)題成為分布式光伏發(fā)電發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。因為只有順利并網(wǎng)，政策才能順利執行。盡管已出臺的各項政策里，無(wú)不積極鼓勵電網(wǎng)解決并網(wǎng)問(wèn)題，但在短期內，在中國似乎很難看到分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的春天。那么，又是什么讓并網(wǎng)如此艱難呢?

　　并網(wǎng)技術(shù)存爭議

　　在北京首家居民分布式光伏電站的并網(wǎng)申請中，并網(wǎng)方式一欄上有兩個(gè)選擇項：全部上傳和自發(fā)自用。這兩個(gè)方式，也是中國目前分布式光伏發(fā)電所采用在兩種主要并網(wǎng)途徑。居民可以根據用電需要選擇并網(wǎng)接入的方式。全部上傳是指所發(fā)電量全部上傳，賣(mài)給電網(wǎng);自發(fā)自用則指的所發(fā)電力供家庭使用，余電上傳。

　　但在目前的中國，所有申請并網(wǎng)的人只能選擇自發(fā)自用這一項。這是因為，發(fā)電量全部上傳就意味著(zhù)向電網(wǎng)賣(mài)電，電價(jià)則要按照國家規定的價(jià)格獲得一定的補貼;而自發(fā)自用則是根據自身需要，就地消納。目前，在中國已經(jīng)出臺的所有政策中，均是鼓勵自發(fā)自用的。

　　電網(wǎng)為什么會(huì )鼓勵自發(fā)自用、就地消納，而不鼓勵全額購買(mǎi)分布式光伏所發(fā)的電量呢?是受到技術(shù)的約束嗎?

　　在以前，電網(wǎng)的回答是：因為光伏發(fā)電存在資源的周期性和安全穩定性等問(wèn)題，這些會(huì )使接入電網(wǎng)電壓的穩定性和承受的負荷等受到一定程度的影響。這種影響主要是妨礙了電網(wǎng)的正常調度，對電網(wǎng)的安全性和穩定性構成了威脅。我們知道，電力生產(chǎn)過(guò)程是連續的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。而分布式發(fā)電，不論是光伏還是風(fēng)能，都因為自身的特性導致電網(wǎng)不可能隨時(shí)都能夠準備好接收這些新能源所發(fā)的電。因而，長(cháng)期以來(lái)，盡管新能源發(fā)電在規模上得到了大力發(fā)展，但始終不受電網(wǎng)的歡迎。就算在西部集中的大型地面電站中，一些已經(jīng)建成運營(yíng)的新能源發(fā)電場(chǎng)，也常常因為發(fā)電的不連續性遭到電網(wǎng)的限制。

　　這也讓人們長(cháng)期認為，新能源所發(fā)的電在并網(wǎng)上存在著(zhù)技術(shù)問(wèn)題，而導致這種技術(shù)障礙的根源是綠電自身的缺陷。

　　因此，在國家強制要求電網(wǎng)必須要接受新能源所發(fā)的綠電之時(shí)，國家電網(wǎng)做出了一個(gè)妥協(xié)辦法，那就是鼓勵自發(fā)自用、就地消納。這樣不僅避免了由新能源所發(fā)電力在同一時(shí)間全部上傳電網(wǎng)，對電網(wǎng)的安全和穩定性造成影響，同時(shí)也響應了國家號召，鼓勵新能源電力的發(fā)展。

　　有關(guān)分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)是否存在技術(shù)安全問(wèn)題，專(zhuān)家看法不一。國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所研究員王斯成認為“分布式光伏發(fā)電倒送大電網(wǎng)在技術(shù)還存在一定難題，比如大規模逆功率流倒送會(huì )影響電網(wǎng)安全，這需要時(shí)間來(lái)研究解決。”

　　而更多的新能源專(zhuān)家則認為分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)并不存在技術(shù)問(wèn)題。在不久前，由中國社會(huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心主辦的“綠色能源與我們的生活”論壇上，多位專(zhuān)家指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電并入電網(wǎng)不存在技術(shù)障礙，分布式發(fā)電應和集中發(fā)電、遠程輸送結合，才能對能源進(jìn)行高效合理利用。中國電力科學(xué)研究院新能源研究所副總工程師朱凌志告訴記者，先進(jìn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)和先進(jìn)的輸電技術(shù)現已成為綠色能源發(fā)展的主要采用形式。目前發(fā)展重心是向分布式的發(fā)展模式傾斜，我們可以通過(guò)建立健全并網(wǎng)標準體系、加強電網(wǎng)輸電能力建設等，來(lái)提升電網(wǎng)運行維護水平和智能化程度，以實(shí)現大規模和分布式光伏發(fā)電的友好接入和全額消納，因此光伏發(fā)電的并網(wǎng)不存在技術(shù)問(wèn)題。中國電力科學(xué)研究院新能源研究所副所長(cháng)晁暉也認為并網(wǎng)技術(shù)不是問(wèn)題，調動(dòng)電網(wǎng)的積極性才是關(guān)鍵。這是因為新能源電價(jià)不具備誘惑力，所以電網(wǎng)不積極。

　　利益之爭是關(guān)鍵

　　從長(cháng)遠來(lái)看，新能源發(fā)電是對傳統能源的有效補充，也是現有能源環(huán)境中，最可行的替代能源。在歐美國家的能源戰略中，新能源發(fā)電的均受到了非同一般的重視，在歐洲一些國家的電力體系中，新能源發(fā)電所占的比例也逐年提升。我們不禁疑問(wèn)，為什么在中國，國家電網(wǎng)對待新能源發(fā)電的態(tài)度向來(lái)消極呢?

　　這要從中國的電力體制說(shuō)起了。自有電力以來(lái)，世界各國對電力企業(yè)普遍實(shí)行公共管制，采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國有產(chǎn)權形式進(jìn)行運營(yíng)。這因為電力是世界公認的公用事業(yè)，其規模經(jīng)濟效益顯著(zhù)，具有強烈的自然壟斷特性。中國也不例外，國家電網(wǎng)是中國最大的電力壟斷企業(yè)，壟斷了發(fā)電、輸電、變電、配電和售電這一系列的環(huán)節。隨著(zhù)可再生新能源的興起，原有為傳統能源電力而生的某些壟斷環(huán)節不可避免的和新能源電力發(fā)生沖突，影響了傳統電力的利益。此時(shí)，新能源電力勢必會(huì )遭到電網(wǎng)的遏制。

　　至此，我們也許要問(wèn)，新能源發(fā)電為什么會(huì )影響到國家電網(wǎng)的利益的。這個(gè)利益之爭，必須要了解中國的電力系統壟斷特色。在中國，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的環(huán)節，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠(chǎng)購買(mǎi)電力的唯一買(mǎi)家，又是向用戶(hù)售電的唯一賣(mài)方。在以售電作為業(yè)績(jì)指標的電網(wǎng)中，新能源自發(fā)自用一度電將直接導致電網(wǎng)減少了一度電的收入。所以電網(wǎng)對于新能源電力并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。就算是全部上傳并網(wǎng)，賣(mài)給電網(wǎng)，由于新能源發(fā)電的成本高于傳統能源電力的幾倍，就算加上國家補貼，電網(wǎng)在購電和賣(mài)電之間也是不劃算的。更何況，還要為了全額收購綠電而投入了大量的基礎建設呢。由此一來(lái)，電網(wǎng)對于購買(mǎi)新能源電力的積極性更加不高了。試想，誰(shuí)會(huì )愿意高價(jià)購買(mǎi)產(chǎn)品，又要為這個(gè)產(chǎn)品投入巨大的基礎保障，最后卻低價(jià)賣(mài)出!

　　追溯利益之爭的源頭，還是在于中國的電力體制。在中國目前的電力體制下，電網(wǎng)的垂直一體化壟斷，在根本上阻礙了新能源電力的發(fā)展。分布式光伏發(fā)電觸犯了電網(wǎng)在售電端的壟斷，也給了用戶(hù)更多的用電選擇，在配電側也侵犯了電網(wǎng)的壟斷。這正是為什么電網(wǎng)對待分布式光伏發(fā)電的態(tài)度始終消極的根源所在。

　　實(shí)現大規模并網(wǎng)，路有多遠?

　　在最近出臺的《有關(guān)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中特別指出了優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電的示范(市)縣，打造示范區和示范鄉鎮。這也符合了2013年的一系列政策方向，即支持分布式光伏發(fā)電優(yōu)先發(fā)展用電負載地區，以用電量多的地方為示范點(diǎn)。這也透露出國家在并網(wǎng)的指導方向是偏重于鼓勵自發(fā)自用，就地消納。

　　我們知道，德國是世界上分布式光伏發(fā)電應用最廣泛的國家，在分布式的應用上，中國是否有可能達到德國的程度?

　　一位德國知名逆變器的中國銷(xiāo)售經(jīng)理告訴本刊記者：“德國電網(wǎng)和中國電網(wǎng)完全相反。在德國傳統能源發(fā)電成本較貴，電網(wǎng)更加樂(lè )意購買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電。傳統能源發(fā)電的成本在0.3歐元左右，光伏發(fā)電的成本在0.1歐元左右，不僅電網(wǎng)更加樂(lè )意購買(mǎi)光伏發(fā)電，就連用戶(hù)也更愿意使用儲能裝置來(lái)儲存光伏發(fā)電，而不是直接賣(mài)給電網(wǎng)。”

　　德國的這種現象要得益于早年的強制上網(wǎng)政策。在發(fā)展初期，在光伏發(fā)電成本較高的時(shí)候，德國采取了強制措施，強制電網(wǎng)收購光伏發(fā)電，并采取逐年遞減的補貼政策。德國的強制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)，徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶(hù)提供了有保障的投資回報，極大地推動(dòng)德國光伏市場(chǎng)的擴大，使德國迅速成長(cháng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。

　　而中國是否有可能像德國一樣，讓分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)有保障，進(jìn)而實(shí)現大規模的推動(dòng)分布式發(fā)電大發(fā)展，這還需要時(shí)間的考驗。國務(wù)院參事、可再生能源協(xié)會(huì )理事長(cháng)石定寰認為，中國分布式光伏發(fā)電處于初期發(fā)展，國家電網(wǎng)公司在廠(chǎng)網(wǎng)系統方面缺乏足夠的準備，短期內全面推行并不現實(shí)。因為以前國網(wǎng)對待分布式光伏并網(wǎng)一直持消極態(tài)度，在這方面并沒(méi)有做太多準備和研究。又由于政策變化太快，且要求縣級電網(wǎng)公司接受申請時(shí)提供并網(wǎng)服務(wù)，這個(gè)過(guò)程需要由國家到省、市、縣級層面，短時(shí)間內執行起來(lái)會(huì )遇到一些問(wèn)題。

　　盡管?chē)译娋W(wǎng)消極對待分布式光伏發(fā)電，但大勢所趨之下，國家電網(wǎng)的態(tài)度近兩年以來(lái)開(kāi)始發(fā)生了轉變。2012年10月26日，國網(wǎng)正式對外發(fā)布支持分布式光伏發(fā)電站建設及光伏發(fā)電并網(wǎng)的有關(guān)意見(jiàn)，并公布分布式光伏電站接入電網(wǎng)的相關(guān)標準，允許6兆瓦以下規模的分布式光伏發(fā)電免收接入電網(wǎng)。至此以后，中國各地接連出現分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)消息。

　　國家電網(wǎng)一位不愿意透露姓名的人士告訴本刊說(shuō)：“我國不同于歐美國家，國外采取配套燃氣機，電網(wǎng)調節能力強，對于吸收分布式發(fā)電的調控能力比較強。我國在這方面還需要大量的投入，而這個(gè)問(wèn)題比較復雜，需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調和商討，過(guò)程還相當漫長(cháng)。”

　　石定寰認為，目前最符合中國實(shí)際的做法應該是首先選取不同類(lèi)型地區，切實(shí)做好試點(diǎn)示范工作，積累試點(diǎn)經(jīng)驗，吸取試點(diǎn)教訓，并對相關(guān)技術(shù)標準、建設工程管理規范、用戶(hù)售后服務(wù)、后期考核驗收，運行管理等方面進(jìn)行探索和完善，逐漸在全國范圍推廣。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)與目前中國頻繁出臺的一系列政策不謀而合。

　　TIPS：

　　1.德國模式

　　光伏上網(wǎng)電價(jià)法案Feed-In-Tariff：FIT)，其基本原則是1.強制入網(wǎng)2.全部收購3.規定電價(jià)4.逐年遞減。

　　2.國網(wǎng)態(tài)度轉折點(diǎn)

　　2012年10月26日，針對解決分布式光伏并網(wǎng)問(wèn)題，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)表了備受稱(chēng)道的“六字箴言”：歡迎、支持、服務(wù)。國家電網(wǎng)公司的支持力度前所未有。