市場(chǎng)統籌——光伏國內市場(chǎng)化健康發(fā)展“命脈”

　　自由市場(chǎng)發(fā)展到最高級的階段是科學(xué)市場(chǎng)統籌。是以科學(xué)發(fā)展的思維積極影響市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)的自身作用的有效發(fā)揮，達到市場(chǎng)滿(mǎn)足民生需求、推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展的最終目的。

　　在產(chǎn)業(yè)的調整和升級中，光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)面臨暫時(shí)嚴峻困境的新能源陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，將如何在走向市場(chǎng)中，真正扎根于其在國內生存的土壤，獲得其應有的噴薄生機?這看起來(lái)是個(gè)產(chǎn)業(yè)調整的問(wèn)題，但調整得成功與否，卻要看市場(chǎng)統籌的是否合理與科學(xué)。

　　在市場(chǎng)統籌上，歐美自有歐美的高明之牌

　　對光伏產(chǎn)業(yè)的國內市場(chǎng)化，現在業(yè)界中有兩種頗為流行的看法：

　　一種是：國家干預的市場(chǎng)經(jīng)濟論。他們以前幾年歐美國家以政府倡導“百萬(wàn)屋頂”計劃，實(shí)施光伏價(jià)格補貼，巨額投入扶持資金，拉動(dòng)社會(huì )各方面對光伏發(fā)電的消費需求為例，把價(jià)格杠桿的調節作用視為光伏打開(kāi)國內市場(chǎng)的金鑰匙，目光聚焦在“推手”的作用，價(jià)格刺激的一抓就靈。

　　另一種是：自然淘汰的市場(chǎng)經(jīng)濟論。他們同樣也是以歐美的光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為例，不過(guò)，他們引證的是當前，是歐美政府在現階段所開(kāi)始實(shí)行的取消對光伏的發(fā)電補貼，大幅削減對光伏財政支持的新的狀況和動(dòng)態(tài)。他們的理由簡(jiǎn)單而直接：存在就是合理的。價(jià)值規律的作用無(wú)須“推手”，歐美的光伏新政證明了他們扮演“推手”的失敗。光伏的發(fā)展在于真正自生自滅的市場(chǎng)淘汰。

　　這兩種看法，如果拿這些年歐美光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓的實(shí)際業(yè)績(jì)來(lái)衡量，就會(huì )發(fā)現，其片面性是顯而易見(jiàn)的。因為，它形而上的割裂了事物發(fā)展的過(guò)程和因果關(guān)系。

　　前一種看法，在強調了政府的“推手”作用時(shí)，忽略了這個(gè)“推手”作用，不能離開(kāi)當時(shí)當地的這個(gè)國家面臨的光伏發(fā)展的市場(chǎng)需求以及國內外所存在的可影響該國的這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)與社會(huì )的經(jīng)濟環(huán)境。

　　也就是說(shuō)，這個(gè)“推手”作用不能神話(huà)般的夸大，它不是無(wú)源之水、無(wú)本之木。它所顯示的力量事實(shí)上是政府實(shí)時(shí)制訂了切實(shí)可行的政策，有效地發(fā)揮了市場(chǎng)要素的作用和經(jīng)濟社會(huì )力量的結果。“推手”的作用不在于有神力，而在于這力量發(fā)力準確，找準了當時(shí)能夠帶動(dòng)影響全局的著(zhù)力方向。

　　后一種看法，在注目于市場(chǎng)的自我發(fā)展力量時(shí)，遺忘了現代市場(chǎng)的生存和發(fā)展，越來(lái)越借助于政府“推手”的作用，特別是在關(guān)乎科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更新、國內外市場(chǎng)急劇變化嚴重影響到國計民生時(shí)，那關(guān)鍵的一推，幾乎曾改寫(xiě)了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的歷史。

　　持這種看法的人，他是一種以有色眼鏡來(lái)秋后算賬的人：不看果實(shí)，只算落葉。當曾經(jīng)發(fā)揮了“推手”作用的政策，當今已落后于經(jīng)濟與市場(chǎng)的發(fā)展，需要新的調整時(shí)，這種人找到了“靶子”。他們以政策的不適應為依據，重彈起市場(chǎng)發(fā)展神圣不可干預的老調。

　　事實(shí)上，不可否認的是：歐美國家近些年的光伏政策，無(wú)論是起始時(shí)期的價(jià)格補貼和近期的扶持資金的縮減，并不像前面所說(shuō)經(jīng)濟學(xué)者所猜想的那樣，當年僅靠補貼政策，而沒(méi)有國內外的環(huán)境和條件，就造就了他們很快在幾年中實(shí)現“百萬(wàn)屋頂”式的光伏市場(chǎng)化的輝煌。也不像那些自命權威的專(zhuān)家那樣斷言的：所謂，當前歐美現在嘗到了政府干預市場(chǎng)已造成的他們難以咽下的后果。

　　讓他們難以自圓其說(shuō)的是：歐美當前確實(shí)已形成了光伏發(fā)電的極大的應用市場(chǎng)，而且也帶動(dòng)了亞非一些國家采取積極政策，在啟動(dòng)和開(kāi)拓光伏發(fā)電的新市場(chǎng)領(lǐng)域。至于，歐美國家，近期適度的減少政府對光伏的財政支持，減縮電價(jià)補貼，那是，他們因得益于前幾年扶持政策，已形成比較強大和健全的光伏市場(chǎng)，目前已可以依靠市場(chǎng)的運行，來(lái)實(shí)現一定的自我發(fā)展的原因。

　　在這些國家：光伏市場(chǎng)的的確確發(fā)展了，政府的市場(chǎng)干預由加強扶持到開(kāi)始放手，這恰恰說(shuō)明他們并沒(méi)有不顧市場(chǎng)規律，迷信“推手”;也沒(méi)有一味任市場(chǎng)泛濫，讓產(chǎn)業(yè)自生自滅。他們顯然在認識或者設法駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟上似乎要比那些“站在河邊不濕鞋”的專(zhuān)家學(xué)者高明。

　　那么，在這一點(diǎn)上，這些歐美國家高明在哪里呢?

　　筆者以為：高明就高明在：他們在光伏國內市場(chǎng)化的進(jìn)程中，運用了比較科學(xué)的統籌思維和方法，把政府影響市場(chǎng)的作用定位在市場(chǎng)統籌上，而不是盲目地做”推手”。

　　市場(chǎng)統籌是光伏產(chǎn)業(yè)國內市場(chǎng)化的重要前提

　　“市場(chǎng)統籌”的概念不同于計劃經(jīng)濟。

　　它是科學(xué)的運用市場(chǎng)要素和市場(chǎng)規律，來(lái)發(fā)展和健全市場(chǎng)，讓市場(chǎng)服務(wù)于社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的功能得到更好的發(fā)揮。這是千百年來(lái)，人們在市場(chǎng)經(jīng)濟由原始到現代、由低級到高級演進(jìn)過(guò)程中，對市場(chǎng)經(jīng)濟認識逐步深化，由感性到理性所逐步積累的成果。

　　歐美國家在光伏市場(chǎng)的發(fā)展上有效的運用了這個(gè)成果。這才是我們要真正借鑒的。

　　事實(shí)上，我們國家的許多高層領(lǐng)導和有識之士已經(jīng)認識到了這一點(diǎn)。國家新近出臺的光伏新政，以及總理的有關(guān)講話(huà)中都貫穿了市場(chǎng)統籌的思維和觀(guān)念。

　　只是由于許多人習慣了像前面那些專(zhuān)家那樣的兩極思維方式：不是計劃經(jīng)濟，就是市場(chǎng)經(jīng)濟。未能理解，統籌不是主觀(guān)臆斷，而是建立在科學(xué)的思維和方法論之上的。因此，認真研究和解決好光伏發(fā)展的市場(chǎng)統籌問(wèn)題，已經(jīng)成為了我國健全和推進(jìn)光伏新政，促進(jìn)清潔能源市場(chǎng)化發(fā)展無(wú)法繞過(guò)的前提。

　　當前，光伏產(chǎn)業(yè)的國內市場(chǎng)化，市場(chǎng)統籌面臨著(zhù)三個(gè)比較突出的問(wèn)題。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的國內市場(chǎng)化，必須統籌資源的利用和配置

　　要健康地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，要把這一提供綠色能源的產(chǎn)業(yè)真正的推向國內民生市場(chǎng)，必須在資源的利用上有科學(xué)的統籌意識。

　　必須清醒地認識到資源配置的國內特殊復雜性。

　　在這一產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展所需重要的資源中，陽(yáng)光、土地、建筑與空間是一些非人的意志可以支配其輕易改變的資源。

　　陽(yáng)光的日照量受制于地理位置是自然所形成的。這種自然所形成的日照差異，決定了我國東部與西部的一些地區的光伏發(fā)電成本相差在30%以上。

　　我國土地的利用成本，城市寸土寸金，連帶得其建筑物之上的頂層的受光面積以及其上的日照空間，也成了并非唾手可得的商品和資源，至于聚居密集形態(tài)的民宅小區，無(wú)論城鄉，其繁雜的物業(yè)分割關(guān)系，也分散了光伏資源的有效使用。

　　這一切，在西部的漠荒地區或綠洲與新興城鎮，顯然未能構成問(wèn)題，也對光伏成本的影響微乎其微。但西部發(fā)展的暫時(shí)滯后，制約了光伏發(fā)電的低成本應用和發(fā)展。

　　因此，在資源統籌的問(wèn)題上，就不能不首先綜合考慮這些因素。

　　應該說(shuō)，政府出臺的光伏新政在這方面有了統籌的原則規劃。從資源的分布配置出發(fā)，對不同地區的產(chǎn)業(yè)引導也是相當合理的。

　　比如：在西部倡導光伏產(chǎn)業(yè)向光照資源豐足的地區聚集，適度以競價(jià)上網(wǎng)形式激勵投建大型光伏發(fā)電項目;在東部則著(zhù)重以電價(jià)補貼的方式支持電力資源短缺的地區，吸引民間投資，發(fā)展屋頂分布式電站。這些決策是符合資源配置和市場(chǎng)發(fā)展的需要的。

　　但是，決策的引導還需要切實(shí)可行的方法和途徑加以落實(shí)，予以配套才是完整的統籌。

　　還應該看到，向西部的產(chǎn)業(yè)聚集包括兩個(gè)方面。它不只是光伏原料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與西部能源化工產(chǎn)業(yè)的聚集，以西部富饒的化石能源(煤炭石油)與晶硅產(chǎn)業(yè)的聚集互補，以就近取材和綜合利用，大幅降低光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本;也是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與西部電化冶金與高壓直流電網(wǎng)等重點(diǎn)建設的產(chǎn)業(yè)聚集，這種聚集將極大地直接降低光伏發(fā)電的使用成本和流通成本，牢固地建立起光伏發(fā)電的市場(chǎng)地位。從某種意義上來(lái)說(shuō)，呼喚新政出臺后相應的采取相應的促成這些光伏走向西部市場(chǎng)的深層措施與完善競價(jià)上網(wǎng)制度，是標本兼治的關(guān)系，兩者應統籌于未雨綢繆。

　　在東部，對光伏發(fā)電的統籌，目前，僅僅考慮到市場(chǎng)價(jià)格的接受程度，以實(shí)施價(jià)格補貼來(lái)刺激有經(jīng)濟條件和市場(chǎng)需求的電力成本較高的地區發(fā)展分布式電站，顯然也是不夠的。

　　因為，這些地區的建筑屋頂資源，特別是民居村舍，大都是分割在眾多的業(yè)主手中，如果不以經(jīng)濟手段和法律規范，給業(yè)主以適當的經(jīng)濟利益補償其建筑成本，并明確屋頂其上的空間及陽(yáng)光資源的社會(huì )共有屬性，奠定自主開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)的物質(zhì)社會(huì )基礎，那么，這些屋頂資源是很難通過(guò)社會(huì )協(xié)調得到適度規模、較高效益的開(kāi)發(fā)的。

　　可以說(shuō)，屋頂資源沒(méi)有統籌解決的辦法，和屋頂資源的合法市場(chǎng)的有序交易的建立，即使價(jià)格補償到位，這些地區也因緣木求魚(yú)，而很難形成民間投資建設分布式電站的氣候。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的國內市場(chǎng)化，關(guān)鍵要統籌解決光伏發(fā)電的市場(chǎng)生存環(huán)境

　　光伏產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電是在各種能源的電力生產(chǎn)的互補與競爭中產(chǎn)生并發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。其走上市場(chǎng)，必須有其與已穩定立足市場(chǎng)的其他能源的電力產(chǎn)業(yè)共生以及在競爭中發(fā)展的條件和空間。這也是一個(gè)亟待在統籌中解決的問(wèn)題。這在我國電力生產(chǎn)基本上還是大一統的現行體制中，尤為必要。

　　當前所實(shí)行的自下而上的光伏示范項目申報制度，沿襲著(zhù)以往典型引路的傳統做法，意在集中使用國家扶持的政策和財力，在市場(chǎng)開(kāi)拓上尋取必要的標桿和突破口，這顯然沒(méi)有錯。

　　可是，如果統籌發(fā)展的問(wèn)題考慮不周，這些示范項目就很難在科學(xué)發(fā)展的棋盤(pán)上產(chǎn)生正能量的應有作用。

　　應該從以往的“金太陽(yáng)工程”總結這樣的教訓：光伏產(chǎn)業(yè)國內市場(chǎng)的拓展，僅有金太陽(yáng)的主觀(guān)熱力很不夠，關(guān)鍵要有吸納這種熱力的空間，要在當地有效形成光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中生存的條件和環(huán)境。

　　于是，新政在推出時(shí)，十分強調市場(chǎng)統籌理所當然。

　　所以，當前，各地在響應新政，踴躍申報示范項目時(shí)，更應該把精力花在落實(shí)新政，營(yíng)造光伏的生存環(huán)境的市場(chǎng)統籌上。

　　相比而言，積極鼓勵基層出現申報示范項目的沖動(dòng)，遠沒(méi)有認真做好上下結合的科學(xué)統籌來(lái)得重要。按照新政和市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際要求，各地尤應實(shí)事求是地做好對營(yíng)造當地光伏發(fā)展市場(chǎng)條件的統籌。

　　比如，依據當地的可持續發(fā)展和資源以及電力能源供求狀況，合理預測光伏發(fā)電市場(chǎng)需求與建設的近期和遠期目標。在制定這一目標時(shí)，對發(fā)電自用，還是上網(wǎng)輸出?是解決發(fā)展的增量用電，還是用于替代原供的非清潔能源用電?如何地將光伏發(fā)展體現在當地的電力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局中，并得到相應的民間投資和財政支持。首先要心中有數。

　　其次，當地的電網(wǎng)建設如何在國家電網(wǎng)的統籌規劃下，統籌解決當地的光伏新電力能源的吸納和調節與流通：分布式光伏電站家庭或單位自用的智能電網(wǎng)支持，規?；苯討糜谝灾绷麟姙槟茉吹南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的電站的微電網(wǎng)和近距離輸電的配套，以及大型電站的直流高壓電力的遠距輸送。

　　這些，都是光伏發(fā)電市場(chǎng)化的重要條件。

　　一個(gè)地區的光伏發(fā)電的發(fā)展必須因地制宜有所側重地重視了這些條件的培育和形成，才能出現光伏的良性健康發(fā)展。

　　在這一關(guān)鍵環(huán)節上，要做到“新政”要求的“鼓勵自用”并保證“余電上網(wǎng)”，這個(gè)承諾的背后實(shí)際上是一個(gè)要統籌兼顧的系統工程。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的國內市場(chǎng)化，亟待現有電價(jià)評價(jià)體系的統籌變革

　　在市場(chǎng)化的推進(jìn)中，重視價(jià)值規律的作用，決不是價(jià)格決定市場(chǎng)，抓了價(jià)格一切就靈。

　　事實(shí)上，目前對光伏產(chǎn)業(yè)之所以采取電價(jià)補貼的方式，以推動(dòng)其市場(chǎng)化，其表面原因是為了扶持新興的有前景的產(chǎn)業(yè)，給予的激勵措施，事實(shí)上，其深層原因是市場(chǎng)現行電價(jià)與光伏發(fā)電的真正價(jià)值發(fā)生了背離。

　　現在所實(shí)行的市場(chǎng)電價(jià)的價(jià)格評價(jià)尺度，由于各個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的競爭與市場(chǎng)平衡，由于市場(chǎng)供求作用和政府出于國計民生的政策干預，以及各種歷史原因，長(cháng)期以來(lái)，都大大低估了化石能源發(fā)電在資源上所造成的不可再生的永久性損失，以及對環(huán)境污染進(jìn)行治理所付出的社會(huì )成本，也沒(méi)有正確反映水力發(fā)電在改變生態(tài)環(huán)境，土地利用、人居條件、文化地貌等方面給社會(huì )帶來(lái)的后果和負擔。更無(wú)法精確估量核電的潛在性危險得到萬(wàn)無(wú)一失的有效防范，這些防范成本何以計算?

　　所以這一低估，自然也就使現有評價(jià)體系不能正確反映光伏作為清潔可持續發(fā)展能源的實(shí)際價(jià)值。

　　因此，在暫不改變現有電價(jià)評價(jià)體系的現實(shí)里，對光伏發(fā)電電價(jià)的價(jià)格補貼只是一種現階段的市場(chǎng)統籌行為。這種行為要得到市場(chǎng)的理解并被市場(chǎng)接受，必須將光伏電價(jià)進(jìn)一步細化，讓現有光伏電價(jià)補貼中屬于其物有所值的部分顯性化，得到合理的相應的補嘗，與激勵性的補貼區分開(kāi)來(lái)。這樣，光伏電價(jià)向價(jià)值回歸，補貼才是有激勵性質(zhì)和激勵作用的補貼。

　　但是，要標本兼治的解決問(wèn)題，還需要以此為契機，把電價(jià)的這一現階段調整，作為推行整個(gè)市場(chǎng)電價(jià)統籌的一個(gè)突破性環(huán)節，來(lái)推進(jìn)整個(gè)電價(jià)評價(jià)體系的改革。

　　整個(gè)電價(jià)評價(jià)體系的真正統籌性改革是非常必要的。

　　這個(gè)改革的目的是要電價(jià)評價(jià)體系適應社會(huì )可持續發(fā)展的需要，運用市場(chǎng)規律，激活市場(chǎng)要素，推進(jìn)電力能源結構的清潔性可持續性的革命性變化。

　　不可否認，當前的能源結構調整中，有一種非常奇怪的現象。

　　一些陽(yáng)光資源十分優(yōu)越的地區，有投資光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的非常有利的條件?？墒?，當地現在建立電廠(chǎng)的投資取向，依然是首選以煤和石油等化石能源來(lái)建廠(chǎng)。

　　一些生態(tài)保護本已十分艱巨，農耕緑地的開(kāi)墾多年才形成格局的地區，本可以以充足的光伏能源建立新經(jīng)濟?？墒?，他們卻寧可犧牲多年的土地開(kāi)墾成果與付出，來(lái)重新安排山河，搞勞民傷財的破壞生態(tài)環(huán)境的水力發(fā)電。

　　更難以令人置信的是，當經(jīng)濟結構進(jìn)行可持續調整，煤炭的市場(chǎng)需求下降，有可能出現能源調整的新契機時(shí)，不少煤炭產(chǎn)地，卻并不思考如何統籌資源開(kāi)發(fā)，將煤炭資源用於具有更高附加值和利于國計民生的煤化學(xué)和其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉向，竟一味地仍堅持維持煤炭用于能源的增量生產(chǎn)。

　　一些地區的領(lǐng)導竟閉目不見(jiàn)過(guò)度的煤炭濫采已給地方造成了年達數以百億計的生態(tài)災害損失，仍四出活動(dòng)，仍要上煤炭電力大項目，仍要促成其他地區采購更多的煤炭發(fā)電，搞空前的國內省際間的促銷(xiāo)競爭。

　　這些背離與社會(huì )可持續發(fā)展的行為，固然有政績(jì)沖動(dòng)的成分在內，但更重要的是經(jīng)濟利害關(guān)系，是追逐利潤的沖動(dòng)。這種沖動(dòng)的深層次根源在于原有的市場(chǎng)電價(jià)評價(jià)體系下促成的產(chǎn)業(yè)利益鏈仍在。要打破這個(gè)利益鏈，勢必要進(jìn)行現有電價(jià)評價(jià)體系的改革。

　　要憑借市場(chǎng)化推動(dòng)能源結構的清潔可持續性改革，電價(jià)評價(jià)體系要依據市場(chǎng)統籌的原則，調整現行的已被扭曲的背離了價(jià)值規律的電價(jià)，不但要合理調整包括光伏能源的電價(jià)，更要合理調整化石等其他非清潔能源的電價(jià)。使化石等非清潔能源的現行電價(jià)中，因政策和其他因素長(cháng)期忽略不計的由社會(huì )分攤的資源消耗、土地占用、環(huán)境治理、災害防救、生態(tài)恢復等人為隱性了的成本，顯性明朗化，并以消耗、稅費等體現在電價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格中。

　　這樣，才能讓價(jià)格向價(jià)值回歸，真正顯現曾被扭曲而被隱蔽了的化石等非清潔不可持續能源的競爭劣勢，在物價(jià)比對的尺度中，讓社會(huì )和人們回到對光伏等清潔可持續能源的理性選擇，創(chuàng )造促進(jìn)具有真正有益民生的，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　也就是說(shuō)：一時(shí)的電價(jià)調整是治標，進(jìn)一步地做好電價(jià)評價(jià)體系改革，是治本。引導社會(huì )和人們對消費、生產(chǎn)和發(fā)展，做科學(xué)理性的市場(chǎng)選擇，這是包括對價(jià)格以及前述資源、環(huán)境等問(wèn)題標本兼治，建立現代市場(chǎng)統籌的應有之義，發(fā)展現代市場(chǎng)經(jīng)濟的必行之道。

　　也就是說(shuō)，當前，光伏產(chǎn)業(yè)和一切清潔可持續發(fā)展能源的市場(chǎng)化呼喚，實(shí)質(zhì)上是對科學(xué)統籌市場(chǎng)的呼喚。