胡潤清：國內光伏政策與分布式光伏機會(huì )

　　研究所新興產(chǎn)業(yè)部將于2013年9月17日在成都舉行，新浪財經(jīng)對本次論壇進(jìn)行全程直播。發(fā)改委能源研究所胡潤清表示，但是從國內市場(chǎng)的發(fā)展走勢來(lái)看，雖然整個(gè)行業(yè)和政府對于光伏市場(chǎng)的快速發(fā)展有很高的期待，但同時(shí)我們也要看到國內市場(chǎng)快速發(fā)展也還有制約因素。

　　發(fā)改委能源研究所胡潤清。(新浪財經(jīng) 陳悠然 攝)

　　以下為講話(huà)實(shí)錄：

　　胡潤青：大家早上好!我今天主要給大家分享一下國內的光伏政策和分布式的光伏機會(huì )，這里面主要是市場(chǎng)的目標，還有國內的政策，都會(huì )簡(jiǎn)單提一下。因為我想從政策這個(gè)角度，現在網(wǎng)上討論都很多，著(zhù)重想跟大家分享一下關(guān)于分布式光伏現在的機會(huì )和挑戰。

　　國內的光伏市場(chǎng)，大家都知道，過(guò)去中國的市場(chǎng)以大型電站為主，從累計裝機容量看，大型電站要占到一半以上。但是從去年的新增裝機容量來(lái)看，分布式已經(jīng)遠遠超過(guò)了大型電站，成為市場(chǎng)的主流。從總的市場(chǎng)形勢來(lái)看的話(huà)，我們感覺(jué)這兩年國內市場(chǎng)都處在一個(gè)爆發(fā)期，而且這個(gè)形勢還會(huì )繼續保持。國家發(fā)改委今年年初剛剛調整了規劃發(fā)展目標，對于光伏的發(fā)展目標，去年提的“十二五”的可再生能源發(fā)展目標里面提到是25個(gè)GW，今年已經(jīng)提到35個(gè)GW，2013年到2015年這三年期間，國內從政府引導的角度來(lái)說(shuō)，希望每年能夠新增10個(gè)GW。大型電站和分布式光伏應該基本上是處在對半的分布。

　　從國內市場(chǎng)的走勢來(lái)看，現在成本迅速下降，近期在東南沿海的部分地區已經(jīng)能夠實(shí)現配電池的評價(jià)上網(wǎng)。但是從國內市場(chǎng)的發(fā)展走勢來(lái)看，雖然整個(gè)行業(yè)和政府對于光伏市場(chǎng)的快速發(fā)展有很高的期待，但同時(shí)我們也要看到國內市場(chǎng)快速發(fā)展也還有制約因素。我想首先說(shuō)一下大型大戰，我們容易拿它來(lái)跟風(fēng)電對比，我想風(fēng)電大家都看到了，現在風(fēng)電有大量的問(wèn)題，光伏大型電站建設的時(shí)候也要考慮，也要在這個(gè)方面做慎重的考慮。建電網(wǎng)需要時(shí)間，比我們建光伏電站要長(cháng)得多。因為電網(wǎng)的規劃建設，即便是能夠按照國家規定的可再生能源的發(fā)展同步建設，按照計劃來(lái)實(shí)施，我們可以看到光伏和風(fēng)電的目標都大幅度提高過(guò)，所以從電網(wǎng)建設上來(lái)說(shuō)，很難跟得上風(fēng)電和光伏快速發(fā)展的步驟。

　　另外消納問(wèn)題是一個(gè)比較大的問(wèn)題，并網(wǎng)以后，也有可能你的電能發(fā)，但是送不出去。就是說(shuō)不僅僅是并網(wǎng)的問(wèn)題，現在三北地區的消納是很大的問(wèn)題。我們在北方做風(fēng)電供給供暖，冬季的夜間是風(fēng)力發(fā)電的大發(fā)時(shí)間段，但是由于供暖的時(shí)間，必須保證發(fā)的階段，這樣對風(fēng)電的發(fā)電抑制很大。所以這里面，我們用各種方式來(lái)探討怎么提高風(fēng)電的消納能力。對于光伏來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題可能會(huì )好一些，因為光伏發(fā)的電都是高峰的電力，是在白天。但是同時(shí)在西北地區，建大型電站的時(shí)候恐怕也要認真考慮一下這個(gè)問(wèn)題。有些電站的并網(wǎng)也解決了，但是可能現階段沒(méi)有問(wèn)題，但是你看后期，如果周?chē)泻芏啻笮偷墓夥娬驹诮ㄔO，可能三年以后、五年以后會(huì )發(fā)生跟風(fēng)電類(lèi)似的問(wèn)題。所以電站建設的時(shí)候，我覺(jué)得這個(gè)是要考慮的，這也是國內大型光伏電站未來(lái)快速發(fā)展可能會(huì )存在的一個(gè)比較大的制約因素。

　　對于分布式來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)是大家一直期待的，現在解決了，對于分布式來(lái)說(shuō)，不僅僅是上網(wǎng)電價(jià)的解決，還有很多其他的問(wèn)題，我會(huì )具體談到。大家的期望很高，但是市場(chǎng)的發(fā)展可能會(huì )有一定的制約，需要大家共同來(lái)做工作。另外還有補貼資金的問(wèn)題，大家希望補貼資金越高越好，作為國家來(lái)說(shuō)是有一定的盤(pán)子?，F在電價(jià)附加大幅度提高了，但是總的來(lái)說(shuō)，電價(jià)附加還是有一定的限制。從發(fā)展思路來(lái)說(shuō)，前一位發(fā)言者也提到了，光伏這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的市場(chǎng)，我們非常認同。從發(fā)展思路來(lái)說(shuō)，大型電站和分布式并舉，這是中國發(fā)展市場(chǎng)的目標。各個(gè)部門(mén)現在對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，包括國務(wù)院、能源局、發(fā)改委、財政部、國網(wǎng)公司和地方政府都在實(shí)施一系列的政策，應該說(shuō)國務(wù)院也數次開(kāi)會(huì )，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常的重視。另外從國務(wù)院來(lái)說(shuō)，文件里面非常關(guān)注的是抑制產(chǎn)能的擴張，推動(dòng)企業(yè)的兼并重組。從電站來(lái)說(shuō)，要合理布局，就近監督，當地消化，有序推進(jìn)。從分布式來(lái)說(shuō)，應該說(shuō)支持的力度還是非常大的，要大力開(kāi)拓，而且要開(kāi)展示范區域，還要鼓勵開(kāi)放分布式電源建設等。同時(shí)，實(shí)行備案制度，從管理層上來(lái)簡(jiǎn)化放權，推動(dòng)分布式的發(fā)展。另外，國務(wù)院的文件里也明確電價(jià)補貼20年，這是過(guò)去大家一直都在問(wèn)的問(wèn)題，現在也明確了。同時(shí)調整征收的標準，大規模擴大了可再生能源發(fā)展的基金。這里面，國務(wù)院的文件里面談到了很多內容，也有很好的方向，其實(shí)國務(wù)院的文件，其實(shí)每一句話(huà)，比如說(shuō)實(shí)施備案制，這需要相關(guān)部門(mén)有一個(gè)詳細的實(shí)施文件來(lái)做支撐。這里面，從國務(wù)院的文件是指明了方向，但是從市場(chǎng)真正能夠具有可操作度的話(huà)，還要各方面做更多的具體的努力。光伏的激勵政策，從最初的政策促使投資補貼、固定電價(jià)，現在對業(yè)內還比較積極的電價(jià)政策，分布式是給予4.2角的補貼，對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有非常大的促進(jìn)作用。

　　我想談一下分布式的潛力?，F在業(yè)內做得比較多的在工商業(yè)建筑上，這是現在發(fā)展的重點(diǎn)，在現行的政策上，因為用戶(hù)的電價(jià)高，所以經(jīng)濟性也比較好，而且從單個(gè)項目來(lái)說(shuō)，規模比較大，容易開(kāi)發(fā)。但這里面也存在著(zhù)一些問(wèn)題，因為過(guò)去的工商業(yè)建筑上都是兆瓦以上的項目比較多，以后會(huì )越來(lái)越小，下一階段要開(kāi)發(fā)的規模會(huì )越來(lái)越小一些，大屋頂越來(lái)越難找。同時(shí)由于大型工商業(yè)建筑上一般由第三方開(kāi)發(fā)介入，商業(yè)模式還有一定的難度。

　　另外一個(gè)在國內現在被忽視的市場(chǎng)是戶(hù)用系統，這里面跟中國有不一樣，因為國外對于小型的系統給予非常優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)，而且德國是用戶(hù)的電價(jià)比工業(yè)的高。我們國家，這個(gè)市場(chǎng)僅僅是處在一個(gè)起步的階段。但是大家可以看到有少數的家庭已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，青島有一戶(hù)、北京有一戶(hù)、上海有一戶(hù)。但是從我們來(lái)看，實(shí)際上這個(gè)市場(chǎng)的潛力還是非常大。如果說(shuō)從項目大的投資角度，就是說(shuō)我們要投資一個(gè)項目，要從銀行做貸款，來(lái)投這個(gè)項目，來(lái)算利潤收益率，國家目前的政策對于戶(hù)用系統是不適用的，因為戶(hù)用電價(jià)太低了。小型的戶(hù)用系統，比如說(shuō)按照5千瓦的項目來(lái)測算，因為小型的屋頂上不可能建得特別大。作為5個(gè)千瓦的項目，如果按每個(gè)千瓦9000塊錢(qián)來(lái)算的話(huà)，只需要4.5萬(wàn)的投資。作為一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，不需要從銀行貸款，自己家來(lái)掏錢(qián)建就好了。這樣測算下來(lái)，按照現行的政策，按照北京4.9角來(lái)測算，一年收入能達到4500塊錢(qián)左右。一年的收益能達到4500塊錢(qián)，相當于10%的收益，如果從家庭理財的角度來(lái)考慮的話(huà)，收益在10%左右。對于家庭來(lái)說(shuō)，應該說(shuō)這個(gè)比存銀行也好、理財產(chǎn)品穩定。這個(gè)市場(chǎng)，如果換一個(gè)角度，如果作為大投資者來(lái)說(shuō)，可能是不感興趣，但是作為一個(gè)中小城鎮，或者獨立的用戶(hù)，實(shí)際上這是一種很好的理財模式。但是這個(gè)項目都比較小，沒(méi)有大公司介入，家庭自己來(lái)做，這里面需要服務(wù)體系來(lái)做支撐非常重要。

　　現行的管理制度不適用，項目的申請、備案制度、并網(wǎng)體系，都要大幅的簡(jiǎn)化才能支撐這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。我們也可以看到其實(shí)現在有公司已經(jīng)發(fā)現了這樣的商機，有一些公司已經(jīng)開(kāi)始在這個(gè)市場(chǎng)提供一些支撐的服務(wù)。包括系統集成、幫助用戶(hù)來(lái)設計安裝，最后并網(wǎng)，提供這一套程序的服務(wù)，有公司在做，這是比較大的市場(chǎng)。但是這里面也存在一些問(wèn)題，我想這個(gè)市場(chǎng)的潛力是非常大的。

　　從目前光伏市場(chǎng)面臨的挑戰來(lái)看，應該說(shuō)相比于大型電站，包括市場(chǎng)，面臨的挑戰會(huì )更多，因為整個(gè)系統是一個(gè)環(huán)節都不少的，涉及的方方面面很多，對于一個(gè)小型的投資者，他會(huì )面臨更大的挑戰，包括并網(wǎng)、經(jīng)濟性方面、項目審批、投融資、能力建設等等各個(gè)方面。首先說(shuō)一下并網(wǎng)，并網(wǎng)基本上已經(jīng)實(shí)現突破了，國網(wǎng)出臺的并網(wǎng)簡(jiǎn)化程序管理辦法對于分布式項目來(lái)說(shuō)有很大的促進(jìn)作用，但現在南網(wǎng)管轄的區域還沒(méi)有見(jiàn)到具體的文件實(shí)施，能不能實(shí)施推廣到全國是一個(gè)問(wèn)題。資金補貼方面是困擾開(kāi)發(fā)商非常大的問(wèn)題，補貼資金嚴重滯后，造成企業(yè)的現金流很大的困難?，F在國家致力在這個(gè)方面做一些修復，出臺相關(guān)的管理文件，最主要的是電價(jià)附加的征收比例，資金池子滿(mǎn)了，對于項目的補貼，我預計應該能更及時(shí)的發(fā)放補貼資金了。能源局在推動(dòng)光伏示范區的建設，去年9月份開(kāi)始推動(dòng)這個(gè)工作，應該說(shuō)今年9月份最終確定了18個(gè)示范區。我們也看到根據能源局公布的文件，這18個(gè)示范區，2013年的安裝計劃總的加在一起，滿(mǎn)打滿(mǎn)算也就80萬(wàn)千瓦。你看國家的市場(chǎng)目標是一年1000萬(wàn)，如果分布式占50%的話(huà)，相當于需要500萬(wàn)，光靠這些示范區是遠遠不夠的。我想國家推動(dòng)示范區工作最重要的是要在管理的模式、投融資的平臺建設各個(gè)方面做一些探索，能夠具有更大推廣應用的效益。商業(yè)模式應該是分布式應用非常重要的一個(gè)內容，過(guò)去可能更多的是能源合同管理的模式來(lái)做，這里面實(shí)際上是把電網(wǎng)公司給撇開(kāi)了，因為把電網(wǎng)公司撇開(kāi)了，所以電網(wǎng)公司的態(tài)度是不那么配合的?，F在有沒(méi)有可能討論一種新的三方合作的模式，因為現在實(shí)際上能源管理合同里面，開(kāi)發(fā)商面臨一個(gè)很大問(wèn)題是后期的電費收取問(wèn)題，如果電力租給屋頂，我給它供電的電力用戶(hù)不能按期支付電費的話(huà)，實(shí)際上開(kāi)發(fā)商是沒(méi)有什么手段，也沒(méi)有什么保障，來(lái)保證電費的收取。這三方能不能夠共同來(lái)合作，電費的收取還是由電網(wǎng)公司按照通常的電費收取的模式來(lái)收，把應該是光伏開(kāi)發(fā)商獲得的金額，由電網(wǎng)公司來(lái)轉付，我想這樣的話(huà)，整個(gè)電網(wǎng)收費機制會(huì )更加完善，對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，收入會(huì )比較有保障。這個(gè)模式，有一些地方，我們也可能他們已經(jīng)開(kāi)始嘗試，但是電力公司的態(tài)度也是比較關(guān)鍵的內容。從國網(wǎng)總的來(lái)說(shuō)，現在還沒(méi)有明確的表達，對這個(gè)模式是否支持或者反對。但是從地方公司來(lái)說(shuō)，我們可以看到已經(jīng)有一些進(jìn)展。

　　投融資問(wèn)題也是目前分布式面臨的比較大的一個(gè)問(wèn)題，因為分布式項目作為第三方投資比較多，商業(yè)模式不清晰，這是困擾大家比較大的問(wèn)題。規模小，大公司不感興趣，生力軍是中小型公司，這是好的事情，也是國外支持分布式應用的一個(gè)重要內容。外來(lái)的大公司很難在這個(gè)市場(chǎng)中獲得一個(gè)絕對的控制權，可能更多的支持是當地的中小企業(yè)的發(fā)展。這里面也面臨著(zhù)一個(gè)問(wèn)題，中小企業(yè)的融資成本比較高，融資難度也比較大?，F在各方也在探討新型的融資模式、金融的服務(wù)產(chǎn)品，包括小額信貸，包括項目股權投資，也包括項目的擔保貸款等等。這些都是現在正在探討的。從國開(kāi)行來(lái)說(shuō)，他們現在也在嘗試支持示范園區的工作，他們跟地方政府、示范園區合作打造融資的服務(wù)平臺，通過(guò)轉貸的方式來(lái)支持中小型企業(yè)的投資、融資。

　　風(fēng)險控制也是大家經(jīng)常談起來(lái)的問(wèn)題，分布式項目壽命期20年，誰(shuí)能保證下面的電力用戶(hù)、企業(yè)壽命能達到20年，誰(shuí)能保證我的光伏電池產(chǎn)品和發(fā)電量能夠達到20年。所以這里面，現在保險產(chǎn)品也在設計過(guò)程中。

　　技術(shù)問(wèn)題，我想給大家看幾張圖片，也可以看一下這里面面臨的技術(shù)問(wèn)題。這是一個(gè)新建的建筑，它的支架、系統設計是跟建筑同步實(shí)施的。這是屋頂裝的光伏系統。我們可以看到這兩套系統，對于支架的設計是完全的兩個(gè)概念，一個(gè)非常之簡(jiǎn)約，一個(gè)非常的牢固或者是怎么樣。但是我們可以看到，對于光伏系統整個(gè)系統設計來(lái)說(shuō)，其實(shí)大家沒(méi)有一個(gè)標準，大家可能按照自己的需求，會(huì )把支架做得非常厚實(shí)，也能做得非常輕巧。這里面反映的一個(gè)問(wèn)題是大家并沒(méi)有一個(gè)真正適合的標準來(lái)支撐大家做這件事情。包括還有其他的并網(wǎng)里面存在的技術(shù)問(wèn)題等等，都是這分布式發(fā)展面臨的挑戰，另外還有管理的問(wèn)題，各方怎么形成合力來(lái)落實(shí)政策，對分布式發(fā)展都有很大的影響。謝謝大家!