光伏新政“死角”：光電建筑主次難定位

　　據不完全統計，我國約擁有國家級開(kāi)發(fā)區131個(gè)、省級開(kāi)發(fā)區1500多個(gè)，其內部建筑物大多是比較平整的廠(chǎng)房，這為發(fā)展分布式光伏提供了絕佳的條件。

　　在節能減排的壓力下，隨著(zhù)近期一系列光伏新政的陸續出臺，無(wú)論是從市場(chǎng)需求還是收益率來(lái)看，工商業(yè)建筑屋頂光伏項目都迎來(lái)了較好的投資機遇。

　　據國泰君安測算，國內工商業(yè)用電的高峰電價(jià)普遍在1元/度以上，使用分布式光伏發(fā)電已具有經(jīng)濟性，0.35元～0.45元/度的補貼，可使項目的IRR(內部收益率)達到15%左右。

　　不過(guò)，上述收益率是基于自發(fā)自用基礎上的。如果建筑物內企業(yè)不能繼續經(jīng)營(yíng)，其發(fā)電量就只能上網(wǎng)，補貼也將改為單純的上網(wǎng)電價(jià)模式，而這將使其收益率出現大降。

　　因此，尋找合適的屋頂，莫若說(shuō)是在尋找合適的建筑物內企業(yè)。

　　此外，從業(yè)內反饋的信息來(lái)看，光伏與建筑的結合，還有一些關(guān)鍵問(wèn)題并沒(méi)有得到厘清，仍然處于似是而非的狀態(tài)。而設計與施工，就是其中較為突出的問(wèn)題之一。

　　相關(guān)建筑領(lǐng)域人士就對現行一些光電建筑項目的設計、安裝方式提出了質(zhì)疑。并認為，目前建筑行業(yè)一些成熟的技術(shù)標準和操作規范，并沒(méi)有得到光伏業(yè)的尊重和遵守，而這將為建筑物的后期安全帶來(lái)諸多隱患。

　　在建筑業(yè)內人士看來(lái)，標準缺失只是造成問(wèn)題一個(gè)原因。

　　更重要的問(wèn)題是，光電建筑項目中，光伏與建筑的關(guān)系究竟誰(shuí)為主誰(shuí)為次?究竟應該由誰(shuí)來(lái)滿(mǎn)足誰(shuí)的技術(shù)規范要求?

　　新政死角

　　國務(wù)院出臺的促進(jìn)光伏業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，雖然基本上涵蓋了光伏應用發(fā)展的方方面面，但從業(yè)界反饋的信息來(lái)看，仍然留有死角。

　　繼國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)后，財政部近日也出臺相關(guān)細則，明確了分布式光伏按電量補貼的有關(guān)問(wèn)題。

　　一系列新政表明，在政策的力推下，分布式光伏即將迎來(lái)快速發(fā)展期。

　　不過(guò)，綜合各界的信息來(lái)看，對于分布式光伏項目的建設而言，仍然有一些問(wèn)題似是而非，缺乏明晰的界定。這其中，首要的就是設計以及施工問(wèn)題。

　　在近日由中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )光電建筑應用委員會(huì )主辦的“光電建筑市場(chǎng)與投資論壇”上，與會(huì )的建筑領(lǐng)域專(zhuān)家對目前一些屋頂光伏項目的施工方式并不認可，認為其對建筑的安全將帶來(lái)極大的隱患。

　　上海市企業(yè)家協(xié)會(huì )常務(wù)理事、金屬屋面技術(shù)分會(huì )副會(huì )長(cháng)鐘俊浩就表示，現在的許多光伏屋頂項目，直接將屋頂的彩鋼瓦打穿后，將光伏組件固定在上面，這將對屋頂帶來(lái)直接的破壞。

　　“如果不能對鉆孔進(jìn)行有效封閉的話(huà)，就有可能外面下大雨，屋里下小雨，無(wú)法保證建筑物后續的正常使用。”鐘俊浩稱(chēng)。

　　類(lèi)似的爭議，還包括光伏組件對建筑承載所帶來(lái)的不良影響。

　　屋頂項目引起的建筑業(yè)人士的非議，帶來(lái)的問(wèn)題是，類(lèi)似的屋頂光伏項目，到底該由誰(shuí)做主，到底該首先考慮誰(shuí)的技術(shù)規范要求?

　　如果在不考慮建筑業(yè)要求的情況下，光伏行業(yè)是否有能力獨立完成這些項目?

　　中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )光電建筑應用委員會(huì )主任梁岳峰表示，國內光伏市場(chǎng)才剛剛啟動(dòng)，只有光伏與商業(yè)、工業(yè)屋頂的緊密結合，才能激發(fā)強勁的市場(chǎng)活力。

　　新政頻出

　　自新一屆中央領(lǐng)導層就任后，對光伏行業(yè)尤其是分布式光伏給予了極大的關(guān)注。

　　在7月初發(fā)布的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)中，對此前市場(chǎng)較為關(guān)注的一些問(wèn)題也給出了解決對策，并有諸多亮點(diǎn)。

　　對于分布式光伏的發(fā)展目標，意見(jiàn)稱(chēng)將依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市(縣)，擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個(gè)分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^、1000個(gè)光伏發(fā)電應用示范小鎮及示范村。而在并網(wǎng)方面則規定，接入用戶(hù)側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

　　對于另一個(gè)曾引起業(yè)界關(guān)注的分布式項目的發(fā)電業(yè)務(wù)許可問(wèn)題，此次意見(jiàn)則明確表示，將豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務(wù)許可，并對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理。

　　浙江電監辦在其針對浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的專(zhuān)題調研中則稱(chēng)，分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，如按要求也需要提供核準資料或項目批文，那么，即便再簡(jiǎn)化的審批手續和核準流程也會(huì )成為發(fā)展阻礙。

　　上述調研報告還稱(chēng)，從實(shí)際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準，即使將來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟因素可行，也很大可能會(huì )因為行政成本過(guò)高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

　　此次采取豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務(wù)許可，并對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理的舉措，無(wú)疑有助于減少行政審批流程。

　　而將發(fā)展分布式與地方政府節能考核掛鉤，則當屬最有可能直接有效刺激分布式光伏項目發(fā)展的條款。

　　根據此次發(fā)布的相關(guān)意見(jiàn)，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì )發(fā)電量和用電量統計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價(jià)適用范圍，計入地方政府和用戶(hù)節能量。

　　死角猶存

　　國務(wù)院出臺的上述促進(jìn)光伏業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，雖然基本上涵蓋了光伏應用發(fā)展的方方面面，但從業(yè)界反饋的信息來(lái)看，仍然留有死角。

　　比如，包括屋頂項目在內的設計施工問(wèn)題。

　　根據住建部的數據，截至2012年年底，光電建筑已建成及在建裝機容量達到1079兆瓦。全國有21個(gè)城市、52個(gè)縣、3個(gè)區、10個(gè)鎮被確定為可再生能源建筑應用示范市(縣、區、鎮)，山東、江蘇啟動(dòng)了兩個(gè)可再生能源建筑應用集中連片示范區，江蘇、青海、新疆等8個(gè)省(區)被確定為太陽(yáng)能光熱建筑應用綜合示范省。

　　住建部還表示，可再生能源建筑應用示范管理水平仍需加強，示范專(zhuān)門(mén)管理人員嚴重不足，特別是部分偏遠地區、經(jīng)濟落后地區市縣的管理能力、技術(shù)能力跟不上，技術(shù)支撐力量薄弱，設計、施工、監理等單位對業(yè)主的相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)能力不足。

　　上海神舟電力有限公司徐淑通則介紹說(shuō)，從他了解的信息來(lái)看，屋頂項目中60%的問(wèn)題，出現在設計方面。

　　鐘俊浩則認為，對于有些光伏屋頂項目而言，最大的問(wèn)題是在設計、施工中并沒(méi)有考慮是否符合建筑業(yè)的標準。

　　“許多項目采取通過(guò)直接打通屋頂的方式來(lái)固定光伏系統，這對建筑物的防水形成破壞。有些項目采取這種方式建成后，出現了外面下大雨、屋內下小雨的問(wèn)題。還有些項目，則沒(méi)有考慮光伏組件對建筑物承載能力的影響，導致有些建筑出現位移。”鐘俊浩稱(chēng)。

　　在鐘俊浩看來(lái)，對于屋頂項目而言，絕不僅僅是房屋建設好以后，再進(jìn)行簡(jiǎn)單的規劃、設計、安裝光伏設備就可行的。而是需要充分考慮建筑業(yè)的一些標準以及技術(shù)規范，將二者更緊密結合起來(lái)。

　　以誰(shuí)為主?

　　建筑業(yè)人士對當前一些屋頂光伏項目所表達的非議，其實(shí)反應出了一個(gè)更深層次的問(wèn)題，即光伏應用在與其他行業(yè)的結合中，是仍然將自己放在主導對位，還是把自己定位在一個(gè)附屬的位置上?

　　住建部在2011年發(fā)布的《關(guān)于組織實(shí)施太陽(yáng)能光電建筑應用一體化示范的通知》中稱(chēng)，示范項目應以一體化程度較高的建材型光伏構件、普通型光伏構件應用為主，建材型光伏構件指將太陽(yáng)能電池與瓦、磚、建材、玻璃等建筑材料復合在一起成為不可分割的建筑構件或建筑材料，如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等;普通型光伏構件指與建筑構件組合在一起或直接作為建筑構件的光伏組件。

　　在項目的監督管理方面，上述通知則表示，地方住房城鄉建設主管部門(mén)應將光電建筑應用設計列入施工圖設計專(zhuān)項審查內容，保證設計環(huán)節按照申報內容執行。同時(shí)，應根據示范工程的進(jìn)度，定期組織對示范項目實(shí)施情況的檢查，重點(diǎn)對光伏系統的安裝進(jìn)行監督，對示范項目實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并監督相關(guān)責任單位落實(shí)。

　　而從一些光電建筑項目的實(shí)際驗收情況來(lái)看，均是由當地的建設部門(mén)作為驗收的主體。這些信息表明，對于光伏建筑項目而言，其占主導地位的應該是建筑業(yè)。

　　住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任梁俊強則認為，應制定一套可供光伏建筑應用集成系統參考的標準，并組織相應的機構來(lái)推動(dòng)標準的設施，以引導規范光伏建筑行業(yè)，提高一體化的應用建設水平。

　　而在上述通知中，對標準的標注為，由省級住房城鄉建設部門(mén)應積極研究制定本地太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應用的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集。各地應積極引導和支持太陽(yáng)能光電建筑應用技術(shù)的集成、開(kāi)發(fā)和應用示范，優(yōu)先支持一體化水平較高、技術(shù)適用性較強、示范作用顯著(zhù)的太陽(yáng)能光伏建筑構件產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。