探索三網(wǎng)融合的難點(diǎn)和切入點(diǎn)

三網(wǎng)融合，需要在技術(shù)上實(shí)現統一、網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現互聯(lián)、業(yè)務(wù)上實(shí)現融合及監管政策上趨于統一，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點(diǎn)歸咎于體制或政策壁壘。本文結合三網(wǎng)融合試點(diǎn)及推進(jìn)中的難點(diǎn)和問(wèn)題，從市場(chǎng)發(fā)展、業(yè)務(wù)競爭及用戶(hù)需求等方面提出新的切入點(diǎn)，旨在找到三網(wǎng)融合推進(jìn)的新思維、新方法、新動(dòng)力。

三網(wǎng)融合，不僅僅是電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò )的物理融合，而且是三大網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)融合。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標準統一，網(wǎng)絡(luò )層面實(shí)現互聯(lián)互通及形成無(wú)縫覆蓋。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)合作與業(yè)務(wù)競爭上，朝著(zhù)多樣化、多媒體化和滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求方向發(fā)展。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統一。

三網(wǎng)融合發(fā)展階段

冰凍期(1997-2001年)

1997年在深圳舉行的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議上首次提出三網(wǎng)融合概念。出于行業(yè)監管需要，國務(wù)院82號文件卻要求雙方不能混業(yè)經(jīng)營(yíng)，電信部門(mén)不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門(mén)不得從事電信業(yè)務(wù)。

松動(dòng)期(2001-2006年)

WTO和市場(chǎng)化推進(jìn)，三網(wǎng)融合政策鉗制開(kāi)始松動(dòng)，發(fā)改委提出在條件成熟時(shí)推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開(kāi)放和業(yè)務(wù)交叉競爭。

探索期(2006-2010年)

在電信網(wǎng)技術(shù)不斷演進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢推動(dòng)下，電信運營(yíng)商開(kāi)始進(jìn)行IPTV項目試驗，通過(guò)文廣在上海及跨地區進(jìn)行IPTV項目試驗，雙方相互進(jìn)入對方城池。“十一五”規劃對推進(jìn)三網(wǎng)融合提出明確要求。

推進(jìn)期(2010年初開(kāi)始)

2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，確定2010-2012年為試點(diǎn)期。年中國務(wù)院出臺三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，確定首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，明確2015年要全面實(shí)現三網(wǎng)融合目標。

三網(wǎng)融合推進(jìn)難點(diǎn)

從三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)度看，廣電19個(gè)省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成，首批試點(diǎn)城市的數字化和雙向化改造亦已完成?；I建中的國家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司擬將廣電推向“全國一張網(wǎng)”，以“網(wǎng)”住全國已有的1億有線(xiàn)數字電視用戶(hù)，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能。而在電信業(yè)，三大電信運營(yíng)商為備戰“三網(wǎng)融合”，推出“寬帶中國”行動(dòng)計劃，加快布局光纖到戶(hù)工程，通過(guò)各地政府圈定的“智慧城市”啟動(dòng)IPTV項目，年內實(shí)現城市8兆和農村4兆寬帶建設目標。

目前，試點(diǎn)城市的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與電信運營(yíng)商雖已啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”交叉申報，但廣電版IPTV集成播控平臺真正接入電信網(wǎng)尚需時(shí)日。三網(wǎng)融合的難點(diǎn)是牌照之爭，焦點(diǎn)是播控權之爭，疑點(diǎn)是用戶(hù)之爭。

其實(shí)牌照是不用爭的，因為互相準入是國家政策確定的;用戶(hù)也用不著(zhù)爭，用戶(hù)會(huì )根據網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)及其價(jià)值行使選擇權;所謂播控權之爭，是行業(yè)監管問(wèn)題。廣電不能既運營(yíng)又監管，既當裁判又當運動(dòng)員，這個(gè)問(wèn)題遲早也是要解決的。

筆者認為，在當前三網(wǎng)融合推進(jìn)焦灼期，應該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式。

三網(wǎng)融合推進(jìn)的切入點(diǎn)

引入公平競爭機制

播控權是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門(mén)堅持無(wú)播控無(wú)融合;廣電部門(mén)雖在政策上取得播控權，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò )電視)信號等。

三網(wǎng)融合，是建立在科學(xué)基礎上的國家戰略，因而應該是更開(kāi)放、更公平及更多地考慮用戶(hù)權益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內容集成播控平臺，應該由地方運營(yíng)商來(lái)選擇，提供內容集成播控平臺者承擔管理責任，提供內容者承當內容責任。網(wǎng)絡(luò )可以共建，平臺可以自建，資源可以共享，用戶(hù)有權根據價(jià)值來(lái)選擇平臺和內容。

三網(wǎng)融合如果不導入公平競爭機制，必將形成新的市場(chǎng)壟斷。一個(gè)地區、一個(gè)城市、一個(gè)社區、一個(gè)家庭的電視用戶(hù)，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，業(yè)務(wù)與價(jià)格壟斷將不可避免，消費者的權益將得不到應有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎?

重點(diǎn)發(fā)展三屏合一

苗圩部長(cháng)在視察日前開(kāi)幕的“2011中國國際信息通信展”時(shí)指出，三網(wǎng)融合的未來(lái)形式是“三屏合一”。中國移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)20年的長(cháng)足發(fā)展，移動(dòng)通信終端IP化和IP終端的移動(dòng)化、無(wú)線(xiàn)化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過(guò)應用平臺和應用商店集成了數以萬(wàn)計的應用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。

截至8月份，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶(hù)，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達到3.9億人，基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達到1.42億戶(hù);擁有移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數7.1億戶(hù)，其中3G電話(huà)用戶(hù)數達到8720萬(wàn)戶(hù)。只要準入電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動(dòng)電視與視頻娛樂(lè )業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來(lái)。

三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業(yè)，并藉此加快實(shí)現終端技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用的產(chǎn)業(yè)升級。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統及軟件應用開(kāi)發(fā)上還有待提高。廣電運營(yíng)商與電信運營(yíng)商都應站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。

戰略投資內容產(chǎn)業(yè)

三網(wǎng)融合，將電信業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺和一個(gè)終端，為同一個(gè)用戶(hù)提供所有的業(yè)務(wù)。