光伏國六細則懸念叢生 謹防歪嘴和尚念錯經(jīng)

　　2013年6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院會(huì )議，部署促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展六條措施。

　　光伏國六條具體內容如下：“一是加強規劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規范建設。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。”

　　近日，中國能源研究院戰略研究員段海峰撰文解析了國六條的亮點(diǎn)、國六條細則制定應注意的事項、國六條部分令人擔心的細節?，F特刊此文，以饗讀者。

　　招招中的光伏國六條緩多重矛盾

　　在國六條中，第一條確立了光伏產(chǎn)業(yè)分布式的發(fā)展方向，第二條解決上網(wǎng)難題，第三條解決補貼問(wèn)題，第四條解決融資問(wèn)題，第五條解決科研及標準建設問(wèn)題，第六條解決產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低問(wèn)題。光伏國六條招招中的，凸顯中央政府務(wù)實(shí)作風(fēng)。

　　歐美雙反倒逼國內市場(chǎng)，在這種情況下，國六條如同泄水的溝渠，有效地緩解了多重矛盾。

　　發(fā)展方向問(wèn)題。太陽(yáng)能雖然分布廣泛，但是能量密度低，只能白天發(fā)電，受天氣和氣候的影響大，加之目前的光伏發(fā)電技術(shù)轉化率都很低，一般不超過(guò)15%。建設大型電站，要占用大量的土地，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區寸土寸金，而我國優(yōu)質(zhì)的太陽(yáng)能資源主要分布在西部，那里遠離工業(yè)區，長(cháng)距離輸電缺乏經(jīng)濟合理性，這些因素，都要求太陽(yáng)能光伏發(fā)電應該以即發(fā)即用的分布式發(fā)電為主。光伏國六條，明確地提出了光伏分布式的發(fā)展模式，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。

　　補貼問(wèn)題。光伏發(fā)電成本高于常規火力發(fā)電，因此全行業(yè)依賴(lài)補貼。歐美的成熟做法是，按照上網(wǎng)電量進(jìn)行補貼，鼓勵個(gè)人投資屋頂太陽(yáng)能。大型光伏電站的建設模式，擴大了太陽(yáng)能光伏發(fā)電對電網(wǎng)的沖擊，降低了電網(wǎng)系統吸納太陽(yáng)能光伏發(fā)電的能力，加劇了上網(wǎng)難的矛盾。國六條明確了按上網(wǎng)電量進(jìn)行補貼，是對以往政策的修正。

　　融資問(wèn)題。光伏行業(yè)依賴(lài)補貼生存，加之我國目前處于高通脹期，一旦投資回收期過(guò)長(cháng)，資金成本過(guò)高，整個(gè)項目就失去了經(jīng)濟上的合理性。低息甚至無(wú)息貸款，是光伏行業(yè)最急需的，它與補貼同等重要。

　　近年來(lái)，上游的光伏制造業(yè)很不景氣，金融機構避之若浼;下游大型光伏電站無(wú)法上網(wǎng)，以光電建筑為核心的分布式光伏建設也僅僅停留在示范階段。上游融資渠道不暢，下游資金成本過(guò)高，致使光伏產(chǎn)業(yè)陷入嚴冬。

　　科技創(chuàng )新問(wèn)題。目前，太陽(yáng)能光伏發(fā)展的技術(shù)瓶頸有兩個(gè)，一是轉化率過(guò)低，一是綜合發(fā)電成本的過(guò)高。光伏的技術(shù)創(chuàng )新也主要圍繞這兩個(gè)方向。轉化率的提高，對于光伏發(fā)展具有決定性的作用，也許是今后降低成本的最重要的途徑;而只有將成本進(jìn)一步降低，甚至與傳統火電有平等競爭的能力，才是光伏發(fā)展的最終目標。發(fā)展多種光伏技術(shù)，如聚光光伏，銅銦鎵硒及碲化鎘薄膜等，對于占據光伏發(fā)展的未來(lái)制高點(diǎn)至關(guān)重要。此外，將高效薄膜固定到低廉的柔性介質(zhì)上，是未來(lái)實(shí)施光電一體化，實(shí)現分布式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，它可以徹底改變太陽(yáng)能光伏的利用方式。

　　目前，最核心的技術(shù)基本上都在國外，只有科技創(chuàng )新才是唯一出路。

　　標準缺失問(wèn)題。標準的缺失可能導致中國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加劇。在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之初，由于技術(shù)門(mén)檻低，利潤大，大小投資商趨之若鶩。從中國能源500強分析報告中看出，2011年、2012年新加入到中國能源500強的企業(yè)絕大多數是新能源企業(yè)，達100多家。這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)格局，如果沒(méi)有嚴格的行業(yè)標準，必將導致嚴重的混亂，讓原本處在危機中的光伏產(chǎn)業(yè)，雪上加霜。

　　產(chǎn)業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題?，F如今，我國光伏企業(yè)都處在危機之中，如果國家的政策不是他們所需要的，或者哪怕是在某一些細節上有偏差，很多企業(yè)都會(huì )在黎明前的黑暗里倒下，而且，倒下的還有可能是那些具有自主知識產(chǎn)權，國家應該重點(diǎn)扶持的企業(yè)。

　　那些留下來(lái)的，很可能是技術(shù)落后，但擴張能力極強的企業(yè)，它們可以在短時(shí)間內復制落后產(chǎn)能，但這是十分可怕的。

　　光伏產(chǎn)業(yè)，不應該在企業(yè)面臨倒閉的陰霾下，屈從于落后產(chǎn)能的蔓延，在混亂中，更應該保持冷靜的頭腦。

　　國六細則懸念叢生謹防歪嘴和尚念錯經(jīng)

　　國六條只是綱領(lǐng)性文件，真正起決定性作用的是實(shí)施細則。國六條令群情激奮，國六細則最怕歪嘴和尚念錯經(jīng)，細則的制定應該注意以下事項。

　　進(jìn)一步明確光伏的分布式發(fā)展方向。要堅定不移地確立光伏分布式能源的發(fā)展方向，一切政策，包括上網(wǎng)、補貼、金融、稅收、科研、標準等都朝著(zhù)分布式發(fā)展方向傾斜。

　　確保光伏上網(wǎng)。在光伏上網(wǎng)方面，國家要切實(shí)出臺必要的政策，確保光伏發(fā)電能夠上網(wǎng)，避免上有政策，下有對策。同時(shí)，在電網(wǎng)建設理念方面，要有全新的轉變。要堅定不移地建設智能電網(wǎng)，以適應分布式能源時(shí)代的來(lái)臨。切忌一方面固執地堅持統一的電網(wǎng)格局，同時(shí)又將這種硬件的缺失作為阻止上網(wǎng)的理由。

　　補貼向農村傾斜，配合以稅收減免等政策，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟合理性。在補貼方面，一方面要向農村傾斜，以適應城鎮化建設的大潮;同時(shí)也要兼顧整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟合理性，除了補貼之外，還應該在稅收減免等方面下功夫，最終使產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節都是賺錢(qián)的，否則，任何環(huán)節的斷裂，都會(huì )導致整個(gè)行業(yè)的潰敗。當然，我們也要堅決防止按規模補貼光伏工程類(lèi)似的政策出現。

　　在金融政策方面，除了支持上游的光伏制造業(yè)，也應該向下游的終端投資者傾斜，尤其是向農民等低收入者傾斜。

　　在科研方面，要集中資金，實(shí)現具有戰略意義的技術(shù)創(chuàng )新。國家有關(guān)機構，應該明確科研的重點(diǎn)發(fā)展方向，選定企業(yè)及機構，集中力量，投入海量資金，確保在各個(gè)方向的探索處于世界領(lǐng)先地位，聚光光伏，銅銦鎵硒、碲化鎘薄膜，廉價(jià)介質(zhì)柔性光伏電池，智能電網(wǎng)等技術(shù)應該優(yōu)先獲得支持。

　　國家有關(guān)部門(mén)，應該好好研究一下日本等鄰國的做法，了解日本的通產(chǎn)省是如何支持重點(diǎn)企業(yè)的。廣泛的學(xué)習國外先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗，有助于突破技術(shù)瓶頸、實(shí)現我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　標準的制定要以國家和產(chǎn)業(yè)利益至上。在制定標準方面，國家有關(guān)機構，應該成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，將那些分散在各個(gè)部委以及協(xié)會(huì )機構的專(zhuān)家等集中起來(lái)，設計出符合邏輯的標準及政策。

　　兼并重組，要鼓勵先進(jìn)的生產(chǎn)力，最大限度地體現公平。關(guān)于兼并重組，很多中小企業(yè)都很擔心，在國家設計的實(shí)施細則中，被擋在門(mén)外。即使他們代表著(zhù)最先進(jìn)的技術(shù)，即使他們是最有希望的未來(lái)之星，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)規模等的限制都可以讓他們失去希望。

　　國六條，條條擊中要害，但人們更期待實(shí)施細則，尤其渴望的是，這些細則來(lái)自于科學(xué)的邏輯和嚴謹的設計。

　　雞蛋里面有骨頭字里行間存隱憂(yōu)

　　出于對實(shí)施細則的擔憂(yōu)，仔細重讀國六條，雞蛋里面挑骨頭，驚喜之余，竟發(fā)現有諸多細節令人擔憂(yōu)。

　　(一)“重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應用”。“重點(diǎn)”一詞意味著(zhù)并不排斥建設大型光伏電站。在實(shí)際操作中，同樣是按照上網(wǎng)電量補貼，大型光伏電站的上網(wǎng)電量遠遠大于即發(fā)即用的分布式發(fā)電，有可能再一次誘發(fā)建設大型光伏電站的高潮。

　　(二)“電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)”。這句話(huà)的內涵是電網(wǎng)優(yōu)先與大型光伏電站同步建設，還是對只有三片太陽(yáng)能發(fā)電組件的小型屋頂發(fā)電也能同步建設?這很值得深思和考量。如果是前者，那么支持分布式發(fā)電的提法就大打折扣。

　　(三)“鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難”。這句話(huà)應該并不排斥農村屋頂的光伏建設融資，那里同樣甚至更需要低息貸款的支持，而傾向于弱勢群體的補貼更能體現公平的原則。

　　(四)“支持關(guān)鍵材料及設備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”。這里的“關(guān)鍵材料”，是否包括聚光光伏，廉價(jià)高效介質(zhì)柔性光伏電池，銅銦鎵硒、碲化鎘薄膜電池，智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)呢?但愿這詳細的“關(guān)鍵材料”早已被列入支持計劃。

　　(五)“優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量”。2006年出臺的《可再生能源法》也曾提到了“全額收購”，但未能真正實(shí)施。分布式光伏發(fā)電依賴(lài)于電網(wǎng)公司的配合，特別是智能電網(wǎng)，而智能電網(wǎng)的建設絕非是一朝一夕的事情，重蹈覆轍的隱憂(yōu)，依然存在。

　　這些疑問(wèn)，都有待于實(shí)施細則加以驗證。光伏企業(yè)，翹首光伏國六細則，如盼久旱甘霖。但是，企業(yè)不該過(guò)度依賴(lài)國六條，因為它只是“甘霖”，而不是包治百病的“仙丹”。